Решение по делу № А32-59435/2022 от 09.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

Дело № А32-59435/2022

09 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2023

Полный текст решения изготовлен 09.08.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отпуском судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

заинтересованное лицо: государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности, диплом;

от ответчика: ФИО3, по доверенности, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» с требованиями:

- признать отказ ГКУ КК «Комитет по лесу» в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 23 декабря 2008 № 316/14-08 об изменении (корректировке) адресной части лесного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, участковое лесничество Гуамское, квартал 62Б, часть выдела 42, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-02-04-08-00078 принадлежащего на праве аренды ФИО1, выраженный в письме от 31.10.2022 г. №111-7996/22, незаконным.

- обязать ГКУ КК «Комитет по лесу» в течении 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды от 23 декабря 2008 № 316/14-08 о внесении изменений в адресную часть лесного участка, указанную в п. 1.2 и Приложениях №№1,2,3,4 Договора аренды от 23 декабря 2008 № 316/14-08, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, участковое лесничество Гуамское, квартал 62Б. часть выдела 41, 42 с кадастровым номером 23:02:1005000:188 в соответствии с информацией указанной в ЕГРН.

Определением председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края ФИО4, дело А32-59435/2022 передано на рассмотрение судье О.С. Левченко.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица не возражает относительно удовлетворения заявления.

В судебном заседании 18.07.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 часов 10 минут 18.07.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Между государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» и обществом с ограниченной ответственностью «Промстроитель» (ИНН <***>) был заключен договор аренды лесного участка от 23 декабря 2008 года № 316/14-08, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в пользование лесной участок площадью 0,4 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, участковое лесничество Гуамское, квартал 62Б, часть выдела 42, номер учетной записи в государственном реестре 23-02-04-08-00078, из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, сроком на 15 лет, для осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном порядке 26.06.2009, номер регистрационной записи ограничения (обременения) в ЕГРН 23:02:1005000:188-23/249/2022-2 от 26.06.2009.

28 мая 2013 года между обществом с ограниченной ответственностью «Промстроитель» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (ИНН <***>) был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

01 марта 2022 года между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора (перенайма) по договору аренды лесного участка.

Лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет 25.05.2012, присвоен кадастровый номер 23:02:1005000:188.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 29 апреля 2013 года был изменен пункт 1.2 договора аренды: в сведения о лесном участке был включен кадастровый номер лесного участка 23:02:1005000:188.

По данным ЕГРН лесной участок с кадастровым номером 23:02:1005000:188 имеет площадь 4000 кв.м. (0,4 га), относится к землям лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности и имеет адрес: Краснодарский край, р-н Апшеронский, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 62 Б, части выделов 41,42.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24 октября 2022 года № 1650 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы от 13 октября 2022 года № 328 проекта освоения лесов на лесной участок площадью 0,4 га, расположенный в Апшеронском лесничестве, в Гуамском участковом лесничестве, представленный в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 23 декабря 2008 года № 316/14-08. Проект освоения лесов не прошел государственную экспертизу в связи с тем, что сведения о местоположении (адресе) арендованного лесного участка с кадастровым номером т23:02:1005000:188, отраженные в проекте освоения лесов, не соответствует адресной части лесного участка, указанного в выписке из ЕГРН.

Разночтение в сведениях о местоположении (адресе) лесного участка препятствует реализации его интересов как арендатора лесного участка. В силу положений статьи 88 Лесного кодекса РФ и пункта 3.4.3 договора аренды лесного участка арендатор обязан разработать проект освоения лесов и обеспечить его государственную экспертизы (статья 89 Лесного кодекса РФ).

19 октября 2022 года истец обратилась в министерство природных ресурсов Краснодарского края с просьбой об изменении сведений о местоположении (адресе) лесного участка в договоре аренды лесного участка.

21 октября 2022 года истец обратилась в ГКУ КК «Комитет по лесу» с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка.

Письмом от 31 октября 2022 года № 111-7996/22 ГКУ КК «Комитет по лесу» отказало истцу в заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка в части изменения адреса арендуемого лесного участка. Отказ был мотивирован положениями статьи 74.1 Лесного кодекса РФ, согласно которым изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Существенными условиями договора аренды являются условия об объекте аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ) и размере арендной платы (статья 614 ГК РФ).

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком, является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Таким образом, в силу прямого указания закона лесной участок - это земельный участок, границы которого должны быть определены в установленном законом порядке.

Как следует из положений части 3 статьи 607 ГК РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В соответствии с положениями части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 74.1 ЛК РФ, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Пунктом 3 вышеуказанной статьи предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В силу положений части 2 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ и части 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ изменение условий договора, заключенного по результатам торгов, запрещается, за исключением определенных законом оснований или по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Лесной участок, арендуемый на основании договора аренды лесного участка от 23 декабря 2008 года № 316/14-08, был предоставлен по результатам конкурса.

К случаям (основаниям) изменения договора аренды лесного участка Лесной кодекс РФ относит:

- изменение целевого назначения или разрешенного использования лесов;

- существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов);

- существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр;

- существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (части 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ).

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса РФ образование лесных участков осуществляется путем разработки и утверждения проектной документации лесных участков.

В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 70.1 Лесного кодекса РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» описание местоположения объекта недвижимости относится к основным сведениям об объекте недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункта 5 части 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ в государственном лесном реестра содержится информация о лесных участках и их границах.

Состав сведений государственного лесного реестра о лесных участках и их границах установлен приложением 7 к приказу Минприроды России от 24декабря 2021 года № 1007 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (форма 7-ГЛР). К сведениям о лесном участке относятся сведения о его местоположении: наименование участкового лесничества и перечень лесных кварталов и лесотаксационных выделов.

Таким образом, в силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что сведения о лесотаксационных выделах, в границах которых расположен арендуемый лесной участок, указанный в договоре аренды лесного участка от 23 декабря 2008 № 316/14-08, относятся к сведениям о местонахождении лесного участка, которые (сведения о местонахождении) относятся к количественным и качественным характеристикам лесного участка.

В материалы дела истцом было представлено письмо ГКУ КК «Комитет по лесу» от 17 июля 2023 года № 01-05/4703/23, согласно которого сведения о местоположении (адресе) лесного участка при заключении договор аренды лесного участка от 23 декабря 2008 года № 316/14-08 были указаны некорректно. При заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 29 апреля 2013 года информации об уточнении местоположения (адреса) лесного участка не была учтена. Площадь, границы и фактическое местоположение арендованного лесного участка не менялись. Условия, имевшие существенное значение для проведения торгов и определения его победителя не менялись.

В судебном заседании представитель ГКУ КК «Комитет по лесу» подтвердил обстоятельства, приведенные в письме ГКУ КК «Комитет по лесу» от 17 июля 2023 года № 01-05/4703/23.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исходя из доводов и объяснений ГКУ КК «Комитет по лесу» и представленных истцом доказательств следует, что несоответствие сведений о местоположении (адресе) арендуемого лесного участка содержащихся в договоре аренды и ЕГРН произошло не в результате изменения количественных и (или) качественных характеристик лесного участка, а в результате ошибки, допущенной при заключении договора аренды лесного участка.

Площадь, границы и фактическое местоположение арендованного лесного участка не менялись, что также признано ГКУ КК «Комитет по лесу».

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу положений части 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Противоречия между описанием местоположения лесного участка в ЕГРН и договоре аренды лесного участка (то есть недостоверность данных сведений в договоре аренды лесного участка) приводят к нарушению интересов истца, связанных с исполнением предусмотренной договором аренды (пункт 3.4.3) и Лесным кодексом РФ (статья 88) обязанности по подготовке и государственной экспертизе проекта освоения лесов.

В силу положений части 2 статьи 24, части 8 статьи 51, части 5 статьи 60.1, части 5 статьи 60.12, части 4 статьи 61, части 2 статьи 64, части 1 статьи 74.1, статей 88 и 89 Лесного кодекса РФ и пунктов 3.4.3 и 6.2 договора аренды лесного участка отсутствие и не выполнение проекта освоения лесов является основанием для досрочного прекращения договора аренды лесного участка.

Кроме того, неисполнение обязанности по подготовке и государственной экспертизе проекта освоения лесов препятствует реализации возможности заключения договора аренды лесного участка на новый срок (статья 74 Лесного кодекса РФ).

Таким образом недостоверность сведений о местоположении (адресе) арендованного лесного участка в договоре аренды лесного участка нарушают права и интересы истца как арендатора лесного участка.

В связи с тем, что недостоверность сведений о местоположении (адресе) арендованного лесного участка произошла не в результате изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, основанием для изменения договора аренды лесного участка являются положения пункта 3 части 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ: иные основания, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Руководствуясь статьями 4, 9, 46, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко