Решение по делу № А32-26047/2023 от 20.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-26047/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2023

Полный текст судебного акта изготовлен 20.10.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Баганиной С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мысак О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 350000, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, Г. КРАСНОДАР, ИМ. ФРУНЗЕ УЛ., Д. 163) к обществу с ограниченной ответственностью «Городские парковки» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 350051, <...> Д. 2, ОФИС 35) о взыскании 850 000 рублей штрафа,

при участии в заседании представителей: истца – ФИО1 по доверенности; ответчика - ФИО2 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Городские парковки» о взыскании 850 000 рублей штрафа.

Ответчик представил в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление.

Поскольку на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установлен характер спорного правоотношения и определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, доказательства извещения ответчика о времени и месте судебного заседания имеются, возражения против перехода в судебное заседание от ответчика не поступили, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству в порядке п.4 ст. 137 АПК РФ и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В порядке ст. 163 АПК РФ в заседании объявлен перерыв до 14-30 час 21.09.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено. В связи с отсутствием сторон по окончании перерыва, аудиозапись судебного заседания не велась.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (далее - МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ», заказчик) и ООО «Городские Парковки» (далее - исполнитель) заключен муниципальный контракт 119421000442-ЭОК от 15.06.2021 на оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар по техническому обслуживанию единого технологического комплекса автоматизированных платных муниципальных парковок муниципального образования город Краснодар в соответствии с Техническим заданием .

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 от 26.01.2022, цена контракта составляет 123 390 385,84 руб., на 2021 год - 43 470 055,12 руб.; на 2022 год - 79 920 330,72 руб.

Согласно п. 3.1. контракта, срок оказания услуги: с момента заключения муниципального контракта, но не ранее 01.06.2021 по 31.12.2022 включительно.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что для надлежащего исполнения условий Контракта Исполнитель обязан:

5.1.1. Оказать услугу своевременно, качественно и в строгом соответствии с условиями настоящего Контракта, требованиями Технического задания (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и действующего законодательства Российской Федерации.

5.1.5. Гарантировать Заказчику освобождение от любой ответственности и уплаты сумм по всем претензиям, требованиям, несчастным случаям, связанным с оказанием услуги. Стороны согласились, что Заказчик в любом случае не несет никакой ответственности за вред и/или ущерб, причиненный действиями/бездействием Исполнителя третьим лицам и персоналу Исполнителя. Все затраты, возникшие в связи с претензиями по возмещению вреда и/или ущерба, несет Исполнитель без права предъявления любых требований к Заказчику.

5.1.6. Для ремонта оборудования Заказчика использовать сертифицированные, оригинальные (идентичные заменяемым) запасные части.

5.1.7. За свой счет обеспечивать устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке оказанной услуги.

5.1.8. Обеспечить бесперебойную работу Единого технологического комплекса ПП в течение всего срока оказания услуг, в соответствии с контрактом.

5.1.9. Соблюдать правила эксплуатации Единого технологического комплекса ПП, нести ответственность за ущерб и повреждения, связанные с ненадлежащей эксплуатацией или непрофессиональным ремонтом.

Согласно п. 1.5.1. технического задания к контракту, техническая поддержка работоспособности ПАК Единого технологического Комплекса ПП:

Для обеспечения бесперебойной работы оборудования исполнитель должен обеспечивать мониторинг технического состояния парковочного оборудования (паркоматов и оборудования парковок, оборудованных системой контроля въезда/выезда), указанного в приложении №1, при необходимости производить устранение сбоев и неисправностей в сроки, указанные в Таблице 1, а также регулярно, на плановой основе, в соответствии с регламентами проведения технического обслуживания парковочного оборудования (приложение № 2), проводить регламентные работы по техническому и сервисному обслуживанию парковочного оборудования. Мониторинг технического состояния ПАК должен осуществляться с использованием систем мониторинга, отображаемых в АИС «ГСАП Краснодар».

Как указал истец, что исполнителем были допущены нарушения исполнения обязательств в части фиксации неоплаты за пользование парковочным пространством, в то время, как сам пользователь произвел оплату.

В свою очередь административной комиссией при администрации муниципального образования город Краснодар были вынесены 85 Постановлений о привлечении к административной ответственности пользователей, которые фактически произвели оплату парковки.

Таким образом, несвоевременное поступление информации об оплатах в АИС «ГАСП Краснодар» привело к необоснованному вынесению 85 постановлений о привлечении к административной ответственности, которые уже оплачены.

Истец начислил штраф за каждый факт ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства в размере 10 000 руб., а всего 850 000 руб.

В порядке досудебного урегулирования спора МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» в адрес ООО фирма «Городские парковки» 03.03.2023 направлена претензия № 1166 от 28.02.2023 с требованием уплатить штраф в размере 850 000 руб.

Уклонение ответчика от исполнения требований изложенных в претензии, послужило основанием для обращения в суд.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на иск указал, что исполнитель не допускал нарушений исполнений обязательств по муниципальному контракту, в части фиксации неоплаты за пользованием парковочным пространством и отсутствуют какие-либо основания для взыскания с исполнителя штрафа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал требования неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре возмездного оказания услуг.

По правилам части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Материалами дела установлено, что между заказчиком и исполнителем заключен муниципальный контракт от 15.06.2021 № 119421000442 - ЭОК на оказание услуг по техническому обслуживанию единого технологического комплекса автоматизированных платных муниципальных парковок муниципального образования город Краснодар.

Согласно техническому заданию, в объем оказываемых услуг, в том числе входит:

1) техническая поддержка работоспособности АИС «ГСАП «Краснодар» Единого технологического Комплекса ПП (п. 1.5.2), что включает в себя:

1.1) размещение АИС «ГСАП Краснодар» Заказчика на собственных и/или

арендованных мощностях, в течение всего периода обслуживания (п. 1.5.2.1);

1.2) администрирование АИС «ГСАП Краснодар», серверного оборудования и системного программного обеспечения (п. 1.5.2.2):

1.2.1) проведение регламентных работ по обслуживанию серверного оборудования и программного обеспечения (установка обновлений общесистемного ПО, анализ быстродействия и производительности, анализ результатов резервного копирования и др.);

1.2.2) мониторинг работы АИС «ГСАП Краснодар», серверного оборудования и системного ПО в режиме реального времени;

1.2.3) проведение внеплановых работ по обслуживанию серверного оборудования и программного обеспечения, в случаях (п. 1.5.2.4):

- выхода из строя компонентов АИС «ГСАП Краснодар», серверного оборудования или системного ПО;

- выявления в ходе мониторинга работы аварийных сообщений;

- в случае необходимости установки пакетов обновлений, устраняющих ошибки в работе АИС «ГСАП Краснодар» или пакетов обновлений, расширяющих ее функциональные возможности;

- возникновение форс-мажорных ситуаций.

При проведении внеплановых работ исполнитель должен обеспечить решение возникших инцидентов и проблем в соответствии с SLA.

2) организация и сопровождение работы службы фото- видеофиксации для мониторинга и контроля соблюдения правил пользованиями муниципальными платными парковками в части оплаты (п. 1.5.4.1):

Исполнитель должен обеспечивать сбор информации о фактически припаркованных транспортных средств (далее - ТС) в зоне платного паркования посредством переносного и автомобильного комплексов фото- видеофиксации заказчика, переданных Исполнителю в безвозмездное пользование, с использованием транспортного средства Исполнителя.

Для последующей обработки данных о фактически припаркованных ТС в зоне платного парковочного пространства, исполнитель должен обеспечивать передачу информации в АИС «ГСАП Краснодар» через каналы связи (предоставляются заказчиком) мобильных операторов связи, либо в конце рабочей смены автомобиля с установленным комплексом фото- видеофиксации на переносном носителе информации.

Согласно приложению 1 к техническому заданию единый технологический комплекс платных парковок включает в себя программно-аппаратный комплекс обустроенных платных муниципальных парковок (парковочных мест) (далее -«ПАК»), объединяемых автоматизированной информационной системой «Городская система автоматизированных парковок Краснодар» (далее АИС «ГСАП»), который обеспечивает в автоматизированном режиме мониторинг, администрирование и эксплуатацию парковок (парковочных мест) на территории автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар

АИС «ГСАП Краснодар» включает в себя ряд модулей (функций) и интерфейсов взаимодействия с внешними устройствами: устройствами фото-видеофиксации, платежной инфраструктурой, программным обеспечением муниципальной административной комиссии, системой технического мониторинга состояния оборудования.

Функции (модули) АИС «ГСАП»:

1)модуль интеграции, выполняющий, в том числе, следующие функции:

• получение фотографий с распознанными ГРЗ ТС, осуществляющих парковку;

• передачу материалов с признаками правонарушения;

• получение информации по парковочным сессиям;

• получение данных по совершенным платежам.

2)модуль поиска нарушителей, выполняющий обработку фотографий с распознанными ГРЗ ТС, полученных посредством модуля интеграции, и отображает общую информацию по всем событиям на парковках. В данном модуле производится поиск нарушителей порядка оплаты на парковках, не оборудованных стойками въезда/выезда, на основе информации, собранной из внешних систем, по зафиксированным парковочным сессиям и фактам оплаты парковок.

При фиксации нарушений правил парковки выполняется, в том числе: получение данных об оплатах из модуля учета оплаты; выявление неоплаченных фактов парковки по результатам сравнения данных об оплате и данных о завершенных парковочных сессиях.

3)модуль учета оплаты, который должен обеспечивать в том числе, возможность учета оплаты парковочных сессий банковской картой, SMS-оплата, оплата с помощью мобильного приложения и web-портала, оплата с помощью интегрированных с АИС «ГСАП Краснодар» сторонних приложений (Яндекс Навигатор).

В соответствии с п. 1.6 технического задания, поддержка работоспособности ПАК, АИС «ГСАП Краснодар» и компонентов Единого технологического Комплекса ПП должна осуществляться в соответствии с принятым в данном Техническом задании уровнем сервиса (SLA).

Service Level Agreement, SLA - это согласованный уровень качества предоставления Услуги.

Уровень качества предоставления услуги складывается из среднего уровня качества поддержания работоспособности ее составных частей.

SLA для ПАК, АИС «ГСАП Краснодар» рассчитывается по формуле:

((ПВР-ВП)/ПВР)х100%= SLA, где:

ПВР - плановое время работы;

ВП - время простоя.

Плановое время работы соответствует:

АИС «ГСАП Краснодар» и компоненты комплекса - 24/7.

Расчет SLA производится автоматически посредством АИС «ГСАП Краснодар» на основании данных системы мониторинга

Качественным (надлежащим) оказанием услуг по настоящему Техническому заданию является SLA не менее 70%.

Фотофиксация должна осуществляться путем сбора материалов (фотофактов) с признаками правонарушения.

Техническим заданием определено, что в зону ответственности заказчика входит, в том числе, следующее: уровень собираемости; выписка постановлений о привлечении к административной ответственности; обеспечение исполнителю доступа к оборудованию и информационным системам, необходимым для оказания услуг.

Таким образом, условиями муниципального контракта было определено: фотофикация транспортных средств, расположенных в зоне платного парковочного пространства, осуществляется в автоматическом режиме.

Исполнитель обеспечивает только передачу информацию о всех припаркованных средствах в АИС «ГСАП Краснодар».

Дальнейшая обработка информации осуществляется в АИС «ГСАП Краснодар» автоматизированным способом, а также заказчиком, для последующей выписки постановлений о привлечении к административной ответственности.

Исполнитель самостоятельно не фиксирует неоплату за пользование платного парковочного пространства и не привлекает к административной ответственности;

Исполнитель оказывает услуги по контракту, с помощью оборудованию и информационных систем, в том числе АИС «ГСАП Краснодар», предоставленных заказчиком.

По условиям муниципального контракта, именно посредством функций АИС «ГСАП Краснодар» и имеющихся модулей «интеграции», «поиска нарушителей» «учета оплаты», осуществляется сопоставление данных о припаркованных автомобилях и учет оплаты парковочных сессий.

Возникновение форс-мажорных ситуаций с АИС «ГСАП Краснодар» и (или) выход из строя компонентов АИС «ГСАП Краснодар» относится к внеплановому техническому обслуживанию.

Качественным (надлежащим) оказанием услуг по техническому заданию является SLA не менее 70%.

Как указал исполнитель, в конце января 2023 года через форму обратной связи, на адрес электронной почты ООО «Городские Парковки» стало поступать больше обычного обращений пользователей, связанных с вопросами о неправомерном наложении административного штрафа, при этом пользователями была осуществлена оплата за пользование платной парковкой через паркомат.

Специалистами исполнителя установлено, что в результате естественного увеличения нагрузки на функционирование АИС «ГСАП «Краснодар» превышен лимит функционирования подзадач в системе. В целях недопущения снижения производительности, АИС «ГСАП «Краснодар» самостоятельно автоматически приостановила одну из нескольких десятков подзадач, в частности подзадачу, отвечающую за репликацию платежей, произведенных через паркоматы, из модуля учета оплаты в модуль поиска правонарушителей.

В ходе осуществления мониторинга АИС «ГСАП Краснодар» не формировала каких-либо аварийных сообщений, ошибок, инцидентов, несоответствий и иной информации о ненадлежащем функционировании каких-либо функций.

Кроме того, все основные функции АИС «ГСАП Краснодар» продолжали работать в штатном порядке, включая модуль поиска нарушителей и модуль оплаты.

Исполнитель не имел возможности предупреждения и (или) более оперативного обнаружения приостановления функционирования подзадачи, отвечающую за репликацию платежей, произведенных через паркоматы, по причине отсутствия в АИС «ГСАП Краснодар» программного механизма предупреждения прекращения функционирования всех возможных подзадач, используемых системой.

Таким образом, приостановления функционирования одной подзадачи, произошедшей в результате естественного увеличения нагрузки на функционирование АИС «ГСАП «Краснодар», имело признаки возникновения форс-мажорной ситуации.

Для исправления форс-мажорной ситуации ООО «Городские Парковки» провело внеплановую адаптацию АИС «ГСАП Краснодар» в части увеличения лимита подзадач в системе, а также в части мониторинга работы подзадачи репликации платежей из модуля учета оплаты в модуль поиска правонарушителей путем вывода соответствующего уведомления, в случае остановки ее работы.

При указанных обстоятельствах, исполнитель не допускал нарушений исполнений обязательств по муниципальному контракту, в части фиксации неоплаты за пользованием парковочным пространством.

Оценивая правомерность начисления штрафа, суд принял во внимание следующее.

Начисленные пени подлежат списанию на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом").

На основании пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Согласно пункту 2 Правил № 783 в редакции, действовавшей с 08.01.2022, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил № 783 в редакции, действовавшей с 08.01.2022, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Таким образом, учитывая вышеприведенные обстоятельства, а так же факт того, что сумма неустойки не превышает 5% от стоимости контракта, обязательства исполнены в полном объеме, то неустойка по контракту подлежит списания по правилам, изложенным в Постановлении №783 от 04.07.2018, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.А. Баганина