Решение по делу № А57-2028/2025 от 28.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

28 марта 2025 года

Дело № А57-2028/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиян С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области,

заинтересованное лицо:

ФИО1,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.02.2025,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Межрайонная ИФНС России № 22 по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее - Положение о Федеральной налоговой службе), Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 5.5 Положения о Федеральной налоговой службе, Федеральная налоговая служба осуществляет, в том числе, ведение Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и реестра дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2021 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Общество с ограниченной ответственностью «КСК ПЛЮС» (далее - ООО «КСК ПЛЮС», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 14.09.2015 за ОГРН <***> и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области.

Учредителем и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1, ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: 410012, Россия, <...>.

Адресом юридического лица, содержащимся в ЕГРЮЛ, является: 410012, <...>.

17.10.2024 в отношении должностного лица ООО «КСК ПЛЮС», ОГРН <***>, ФИО1, ИНН <***>, мировым судьей судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова вынесено постановление о назначении административного наказания № 5-703/2024 от 17.10.2024, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ). Ведение РДЛ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение сведений в РДЛ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Статьей 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

Постановление № 5-703/2024 от 17.10.2024 вступило в законную силу 19.11.2024.

В ходе мониторинга РДЛ обнаружен факт внесения записи о дисквалификации ФИО1 от 29.11.2024 за регистрационным номером №246400065009. Вместе с тем, согласно информации из ЕГРЮЛ, по состоянию на 10.01.2025 в отношении ООО «КСК ПЛЮС», ОГРН <***>, не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с положениями статей 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Таким образом, учитывая открытость и достоверность информации в РДЛ и ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности ФИО1 имел возможность отслеживать информацию о дисквалификации, как на официальных сайтах Мировых судей Российской Федерации, так и путем обращения к соответствующим сведениям в РДЛ и ЕГРЮЛ.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ - осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

ФИО1 не исполнил вступившее в законную силу постановление № 5-703/2024 от 17.10.2024, и не предпринял мер для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, что повлекло за собой совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Следовательно, лицо, подвергнутое административному наказанию, продолжило осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

На основании выявленного нарушения административного законодательства Российской Федерации Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области 13.01.2025 ФИО1 по адресу места жительства, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией направлено уведомление (приглашение) № 5 от 10.01.2025 о вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ на 29.01.2025 в 14 час. 00 мин. (почтовый идентификатор 80081705467509).

Согласно информации с сайта Почты России по номеру почтового идентификатора, вышеуказанное приглашение, направленное ФИО1, не получено и 22.01.2025 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Использование сведений по отслеживанию почтовых отправлений с сайта «Почта России» является допустимым доказательством этапов прохождения почтовых отправлений, согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 3563/2013 по делу № А57-15103/2012.

В связи с надлежащим извещением лица, в отношении которого рассматривается административный материал, заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации № 2 Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области ФИО3 в отсутствие ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 5 от 29.01.2025.

Копия протокола об административном правонарушении № 5 от 29.01.2025 направлена ФИО1 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией 31.01.2025.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, приложив к заявлению протокол об административном правонарушении № 5 от 29.01.2025.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона части 1 статьи 14.23 КоАП РФ характеризуется активным действием и выражается в осуществлении дисквалифицированным лицом до истечения срока административного наказания в виде дисквалификации деятельности по управлению любым юридическим лицом.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности (часть 1 статьи 32.11 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является директором ООО «КСК ПЛЮС».

17.10.2024 в отношении должностного лица ООО «КСК ПЛЮС», ОГРН <***>, ФИО1, ИНН <***>, мировым судьей судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова вынесено постановление о назначении административного наказания № 5-703/2024, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Постановление № 5-703/2024 от 17.10.2024 вступило в законную силу 19.11.2024.

Однако, в нарушение положений 32.11 КоАП РФ директор Общества ФИО1 не исполнил вступившее в законную силу постановление № 5-703/2024 от 17.10.2024, и не предпринял мер для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, что повлекло за собой квалификацию ее действий по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае установлен и материалами дела подтвержден факт продолжения осуществления руководящей деятельности в Обществе ФИО1, что противоречит ст. 32.11 КоАП РФ.

Изложенное верно квалифицировано налоговым органом как нарушение ст. 3.11, 32.11 КоАП РФ, должностному лицу правомерно вменено нарушение по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае состав административного правонарушения в действиях должностного лица установлен, существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, судом не установлено.

В контрено рассматриваемом случае суд усматривает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, определяет меру ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 206, 181, 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова