ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
7 мая 2025 года Дело № А14-18276/2024
город Воронеж
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи
Аришонковой Е.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 (резолютивная часть от 16.12.2024) по делу № А14-18276/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Глаз Орла» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.,
без вызова лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее — Фонд, ОСФР по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Глаз Орла» (далее – ООО «Глаз Орла», Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, декабрь 2022 года в размере 3000 руб. и сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 500 руб.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2024, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены частично. С ООО «Глаз Орла» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области взысканы финансовые санкции за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ –СТАЖ в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.
Мотивированное решение по делу изготовлено 15.01.2024 г. по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Глаз Орла» в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года и декабрь 2022, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в данной части.
Мотивируя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Воронежской области указывает на то, что ООО «Глаз Орла» нарушило срок представления сведений в отношении трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года (обязанность должна была быть исполнена не позднее 17.10.2022, фактически исполнена 18.10.2022) и в отношении трех застрахованных лиц за декабрь 2022 года (обязанность должна была быть исполнена не позднее 16.01.2023, фактически исполнена 08.12.2023).
Фонд полагает, что поскольку, несмотря на внесение изменений в статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с 01.01.2023, обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 у страхователя сохранилась, то ответственность за нарушение страхователем ранее установленных сроков их предоставления также сохраняется. Ввиду чего заявитель апелляционной жалобы полагает, что с Общества подлежали взысканию финансовые санкции в размере 3000 руб.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Исходя из содержания апелляционной жалобы судом установлено, что заявитель обжалует решение суда первой инстанции лишь в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Глаз Орла» в установленные сроки сведений о 3-х застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, декабрь 2022 года в сумме 3000 руб.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 по настоящему делу только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, на пересмотре решения суда в полном объеме не настаивают, возражений против пересмотра решения только в обжалуемой части не заявили.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО «Глаз Орла» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Федеральный закон № 27-ФЗ).
ОСФР по Воронежской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении страхователя — ООО «Глаз Орла».
В ходе проверки Фондом выявлены нарушения установленного законодательством срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые выразились в следующем:
- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о трех застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2022 года по телекоммуникационным каналам связи представлены 18.10.2022, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 17.10.2022);
- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года по телекоммуникационным каналам связи представлены 08.12.2023 г., то есть с нарушением установленного срока (не позднее 16.01.2023).
Факты выявленных нарушений отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:
- от 14.12.2022 г. № 046S18220026875 (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц),
- от 15.01.2024 № 046S18240000196 (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц).
По результатам проведенной Фондом проверки приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:
- от 07.02.2023 г. № 046S19230002982 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2022 г. года в отношении 3 застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 1500 руб.;
- от 29.02.2024 г. № 046S19240001480 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 г. года в отношении 3 застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 1500 руб.
На основании данных решений Фонд направил Обществу требования об уплате финансовых санкций:
- от 13.03.2023 г. № 046S01230002983 в размере 1500 руб. со сроком исполнения 13.04.2023 г.;
- от 28.03.2024 г. № 046S01240001773 в размере 1500 руб. со сроком исполнения 30.04.2024 г.
Неуплата Обществом финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с ООО «Глаз Орла» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Глаз Орла» в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, декабрь 2022 г. года в виде штрафа в сумме 3000 руб., суд первой инстанции, установив факт нарушения Обществом сроков представления сведений по форме СЗВ-М, в то же время пришел к выводу об отсутствии у ОСФР по Воронежской области правовых оснований для привлечения Общества к ответственности и взыскания финансовых санкций, поскольку на момент привлечения ООО «Глаз Орла» к ответственности за нарушение срока предоставления сведений ответственность за указанное нарушение была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 № 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
С учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, декабрь 2022 года подлежали представлению ООО «Глаз Орла» в Фонд не позднее 17.10.2022 г. и 16.01.2023 г., а фактически представлены Обществом 18.10.2022 г. и 08.12.2023 г. соответственно, то есть с нарушением ранее установленного срока.
В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М (ИСХ) за сентябрь, декабрь 2022 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.
Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «Глаз Орла» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление Обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (ИСХ) за сентябрь, декабрь 2022 года в сумме 3000 руб.
Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом РФ в Определении № 310-ЭС25-2153 от 11.04.2025 по делу А36-11811/2023.
Таким образом, все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 по делу №А14-18276/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Фонда, как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.
Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 (резолютивная часть от 16.12.2024) по делу № А14-18276/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Судья Е.А. Аришонкова