АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

24 февраля 2025 г.

Дело № А84-1539/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 февраля 2025г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трушиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Симферополь) о назначении административного наказания и решения на указанное постановление,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, 299011, <...>), товарищество собственников недвижимости жилищно-строительное некоммерческое товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 299023, <...>) и ФИО2 (г. Севастополь, Балаклавский район, 1-й Альпийский пер., 20; 295011, <...> кв. 22), ПАО «Севастопольгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь).

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – ГУПС «Севастопольгаз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС) от 04.03.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-3/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявителем в материалы дела 19.07.2024 представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Крымского УФАС о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-3/2024 от 08.02. 2024, а также признать незаконным и отменить Решение о рассмотрении жалобы на постановление Крымского УФАС о назначении административного наказания от 27.03.2024г.

Поскольку согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изменение размера исковых требований является правом истца и не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования по данному делу.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт нарушения со стороны заявителя доказанным материалами дела, указывая на отсутствие оснований для отмены представления. Также представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-3/2024.

Определением суда от 30.09.2024г. производство по делу № А84-1539/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 84-4382/2023.

Не солгавшись с вынесенным определением третье лицо ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить Определение Арбитражного суда города Севастополя от 30.09.2024.

Постановлением Двадцать первого Арбитражный Апелляционный суда от 20.11.2024 Определение Арбитражного суда города Севастополя от 30 сентября 2024 года отменено, дело № А84-1539/2024 направлено на рассмотрение в суд первой инстанции.

В материалы дела от третьего лица ПАО «Севастопольгаз» представлены письменные объяснения, в которых указано что именно на ГУПС «Севастопольгаз» Договором возложена обязанность по пуску газа в домовладение ФИО2 с установлением граничного срока.

От третьего лица ФИО2 представлен отзыв на исковое заявление, в котором просила Постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 04.03.2024 по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-3/2024 о привлечении ГУП «Севастопольгаз» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ РФ оставить без изменения, жалобу ГУП «Севастопольгаз» от 04.04.2024г. без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания 13.02.2025, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 15.01.2024 в административный орган поступило заявление ФИО2 на действия ГУПС «Севастопольгаз», выразившиеся в несоблюдении срока выполнений мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения, который был установлен договором о подключении (технологическом присоединении) от 20.02.2023 №346-П.

С целью проверки фактов, изложенных в данном заявлении, должностными лицами административного органа проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 20.02.2023 между ФИО2 и ГУПС «Севастопольгаз» (исполнитель) был заключен договор о подключении (технологическом подключении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации № 346-П (далее – Договор), по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Балаклавский р-н, 1-й Альпийский, пер., 20, кадастровый номер земельного участка 91:01:003004:219, принадлежащий ФИО2, а абонент обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 3 Договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа был установлен до 30.09.2023.

22.09.2023 дополнительным соглашением № 2 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был перенесен на 30.11.2023.

На момент обращения ФИО2 договор со стороны ГУПС «Севастопольгаз» выполнен не был, мероприятия по технологическом присоединению к сети газораспределения не осуществлены.

При таких обстоятельствах, сделав вывод о нарушении заявителем требований подпункта «в» пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее Правила № 1547), 08.02.2024 специалистом – экспертом административного органа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №082/04/9.21-3/2024, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

04.03.2024 заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ГУПС «Севастопольгаз», вынес постановление о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-3/2024 об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ГУПС «Севастопольгаз» обратилось в адрес Крымского УФАС с жалобой.

Решением о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания Постановление от 04.03.2024 № 082/04/9.21- 3/2024 (далее - Решение) в отношении ГУПС «Севастопольгаз» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, решение о рассмотрении жалобы на постановление Крымского УФАС о назначении административного наказания от 27.03.2024 подлежит отмене, ГУПС «Севастопольгаз» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

ГУПС «Севастопольгаз», предоставляя услуги по транспортировке газа по трубопроводам, на момент совершения административного правонарушения являлось субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Подпунктами «а» и «б» п. 52 Правил № 1547 предусмотрено, что договор о подключении содержит следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пп. «в» п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) исполнителя, выраженные в нарушении предусмотренного подпунктом «в» пункта 72 Правил № 1547 или соглашением сторон срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи статьей 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, между ГУПС «Севастопольгаз» и ФИО2 заключен Договор от 20.02.2023, по условиям которого заявитель обязался осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа до 30.09.2023. При этом, 22.09.2023 дополнительным соглашением №2 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был перенесен на 30.11.2023.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что на 30.11.2023 условия договора не были выполнены, подключение (технологическое присоединение) жилого дома и пуск газа ФИО2 не состоялось, хотя со стороны третьего лица все условия договора были выполнены, что свидетельствует о нарушении ГУПС «Севастопольгаз» установленного пунктом 3 Договора, а значит и пп. «в» п. 72 Правил № 1547.

Таким образом, наличие в действиях ГУПС «Севастопольгаз» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГУПС «Севастопольгаз» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения жилого дома, принадлежащего ФИО2 в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ГУПС «Севастопольгаз» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом социально значимой деятельности ГУПС «Севастопольгаз», в данном случае наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб., не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ГУПС «Севастопольгаз» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

С учетом изложенного, требования в данной части подлежат удовлетворению и постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 04.03.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-3/2024, которым ГУПС «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначении в отношении ГУПС «Севастопольгаз» административного штрафа в размере 600 000 руб. подлежит изменению, а штраф снижению с 600 000 руб. до 300 000 руб.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При подаче апелляционной жалобы ФИО2 была уплачена государственная пошлина сумме 10 000 руб. (квитанция от 15.10.2024 №21940).

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом приостановления судом производства по делу по ходатайству заявителя и последующей подачей ФИО2 апелляционной жалобы на определение о приостановлении производства по делу, которая была удовлетворена, то государственная пошлина в сумме 10 000 подлежит взысканию с ГУПС «Севастопольгаз» в пользу ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

изменить назначенное государственному унитарному предприятию города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» постановлением Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю № 082/04/9.21-3/2024 от 04.03.2024 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в размере 600 000 рублей на штраф в размере 300 000 рублей.

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в пользу ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.

Судья

А.А. Байметов