ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь Дело № А83-21551/2023
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кравченко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» на определение Арбитражного суда Республики Крым от 05 октября 2023 года по дел № А83-21551/2023 о принятии обеспечительных мер, принятому по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республик Крым и городу Севастополю, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
установил:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» (далее - ГУП РК «Крымэнерго», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Административный орган, Управление, Межрегиональное УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2023 № 082/04/9.21-1590/2023, которым ГУП РК «Крымэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., снизив его размер до 150 000 руб.
05.10.2023 в адрес суда от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» поступило заявление о принятии обеспечительных мер, согласно которому заявитель просит суд принять обеспечительные меры в порядке ст.199 АПК РФ, а именно приостановить действие постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.08.2023 №082/04/9.21-1590/2023 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2023 в удовлетворении заявления ГУП РК «Крымэнерго» о принятии обеспечительных мер было отказано.
Не согласившись с указанным определением, ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на наличие оснований для принятия обеспечительных мер, просит определение суда первой инстанции отменить, принять обеспечительные меры.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 272 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.
В итоговое судебное заседание участники судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела в отсутствия своего полномочного представителя не заявили.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
Руководствуясь главой 34 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие юридически значимые обстоятельства.
В силу пункта 3 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).
Согласно части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, в случае наличия одного из следующих оснований
1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации
2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 2 статьи 91 АПК РФ).
Суд принимает обеспечительные меры при установлении хотя бы одного из оснований для их принятия (часть 2 статьи 90 АПК РФ).
В связи с этим при оценке доводов заявителя судам следует, в частности, иметь в виду:
- разумность и обоснованность требования заявителя о принятии обеспечительных мер;
- связь испрашиваемой обеспечительной меры с предметом заявленного требования;
- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;
- обеспечение баланса интересов сторон;
- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.
В целях предотвращения причинения заявителю значительного ущерба обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.
В силу абзаца 2 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.
Оценка обоснованности применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении конкретных обстоятельств дела (статья 71 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Межрегионального УФАС России от 15.08.2023 № 082/04/9.21-1590/2023 ГУП РК «Крымэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 рублей.
Заявленные обеспечительные меры направлены на приостановление действия постановления Межрегионального УФАС России, обжалованного ГУП РК «Крымэнерго».
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ ходатайство о приостановлении действия оспариваемого постановления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявления ГУП РК «Крымэнерго» о приостановлении исполнения постановления Межрегионального УФАС России от 15.08.2023 № 082/04/9.21-1590/2023 до вступления в законную силу решения по настоящему делу.
При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заявителем не представлены в материалы дела какие-либо доказательства, подтверждающие обоснованность заявленного ходатайства о принятии обеспечительных мер, в том числе доказательства, свидетельствующие о том, что непринятие испрашиваемых заявителем обеспечительных мер в виде приостановления исполнения оспариваемого постановления может причинить заявителю значительный ущерб либо затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, также не представлены доказательства совершения активных исполнительских действий.
Судом также учитывается, что в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (пункт 1); после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (пункт 2).
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (часть 2 статьи 31.2 КоАП РФ).
Таким образом, исходя из положений статьи 31.1 и части 2 статьи 31.3 КоАП РФ, оспаривание в установленный законом срок в суде постановления Межрегионального УФАС России о назначении административного наказания от 15.08.2023 № 082/04/9.21-1590/2023 исключает возможность его принудительного исполнения как не вступившего в законную силу, что не может повлечь причинение какого-либо имущественного ущерба заявителю, угроза которого в силу статьи 90 АПК РФ является необходимым условием для принятия обеспечительных мер.
Само по себе несогласие заявителя с указанным постановлением Межрегионального УФАС России не является достаточным основанием для принятия обеспечительных мер и приостановления действия оспариваемого постановления.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства ГУП РК «Крымэнерго» о принятии обеспечительных мер.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда № А83-21050/2023 от 12.12.2023 и № А83-21051/2023 от 12.12.2023 и при рассмотрении других дел.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении с апелляционной жалобой на определение об отказе в принятии обеспечительных мер государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 266 - 268, статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
определение Арбитражного суда Республики Крым от 05 октября 2023 года по делу № А83-21551/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья В.Е. Кравченко