ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-58149/2024 21 мая 2025 года 15АП-462/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года Полный текст постановления составлен 21 мая 2025 года
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Штыренко М.Е.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2024 по делу № А32-58149/2024
по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Профисервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – ОСФР по Краснодарскому краю, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Профисервис» штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1 СТАЖ (исходная) за 2023 год в сумме 147 000 рублей.
Принятым в порядке упрощенного производства решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивированное решение по делу составлено 12.12.2024.
Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что сведения по форме ЕФС-1 СТАЖ (исходная) за 2023 год были представлены ООО «Профисервис» своевременно - 25.01.2024. Впоследствии, 29.01.2024 общество во исполнение уведомления Фонда представило уточненные (корректирующие) сведения, что исключает взыскание с него финансовых санкций.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Краснодарскому краю обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает на то, что исходные сведения по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год ООО «Профисервис» направлены в Фонд за пределами установленного законом срока - 29.01.2024. Указанное, по мнению Фонда, подтверждено протоколом проверки отчетности. Фонд обращает внимание на то, что страхователь был уведомлен Фондом 04.12.2023 о заполнении и сроках представления отчетности и 19.01.2024 о сроках предоставления отчета ЕФС-1, однако нарушил данные сроки.
В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определением от 28.02.2025 апелляционный суд назначил апелляционную жалобу к судебному разбирательству в порядке упрощенного производства.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждено представленным ООО «Профисервис» отзывом на апелляционную жалобу Фонда и ходатайством Фонда о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Профисервис» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.
Как свидетельствует Фонд, исходные сведения по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год были представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) срока - 29.01.2024 года, тогда как должны были быть представлены 25.01.2024.
В связи с этим Фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2024 № 033S18240006675, а также вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю в размере 147 000 рублей от 06.06.2024 года № 033S19240008160.
Требованием № 033S01246556876 от 01.07.2024 ответчику предложено добровольно уплатить штраф.
Однако требования Фонда в добровольном порядке в полном объеме ООО «Профисервис» исполнены не были.
В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.
Не имея права на бесспорное взыскание, Фонд обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с ООО «Профисервис» штрафа.
Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 статьи 11 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.
Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг),
договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:
- страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество;
- периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;
- сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ;
- дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;
- сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;
- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
До 01.01.2023 сведения, предусмотренные частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представлялись по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507 п.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2023, часть 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений (ЕФС-1), утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245 п.
С 01.01.2024 сведения подаются по форме, утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (Постановление Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245 п утратило силу с 01.01.2024).
В силу п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,
предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что отчет по форме ЕФС-1 (исходная) за 2023 год был направлен обществом Фонду по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью своевременно – 25.01.2024. Указанное подтверждается протоколом контроля сведений СФР (л.д. 47).
29.01.2024 обществом ОО «Профисервис» было получено уведомление ОСФР по Краснодарскому краю исх. № 07.3-04/17-802 от 26.01.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов.
В данном уведомлении ОСФР по Краснодарскому краю сообщило обществу о необходимости в срок до 30.01.2024 представить исходные либо корректирующие сведения по подразделу 1.2 формы ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц.
Отчет по форме ЕФС-1, состоящий из подраздела 1.2 подраздела 1 раздела 1 направлен обществом ОО «ПрофиСервис» в Фонд 29.01.2024, то есть в срок, установленный в уведомлении. Указанное подтверждается протоколом контроля сведений СФР (л.д. 49).
Таким образом, неполнота изначально направленных обществом исходных сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год была им устранена в установленный Фондом в уведомлении срок.
Согласно п. 43 Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Аналогичная норма содержится в части 27 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ), согласно которой в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.
В связи с указанным, в рассматриваемом случае у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ОСФР по Краснодарскому краю требований о взыскании с ООО «Профисервис» штрафа в сумме 147 000 рублей за несвоевременное предоставление исходных сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год.
В апелляционной жалобе Фонд указывает на то, что 25.01.2024 страхователем была представлена отчетность, которая содержала информацию об увольнении застрахованного лица ФИО1 (форма отчета ЕФС-1 подраздел 1.1 (приложение № 3), тогда как сведения о страховом стаже содержаться в подразделе 1.2 формы ЕФС-1, которая до 25.01.2024 представлена не была. В связи с чем, досыл подраздела 1.2 «Сведения о страховом стаже» 29.01.2024 не может рассматриваться как корректировка раннее поданной страхователем отчетности, это исходные сведенья.
К данным доводам Фонда суд относится критически в виду следующего.
Положения статьи 11 Закона № 27-ФЗ, устанавливающие обязанность страхователя представлять сведения по формам СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ и расчета по страховым взносам, не признаны утратившими силу. Однако изменена форма предоставления таких сведений - с 01.01.2023 указанные сведения представляются по форме единого отчета ЕФС-1, который объединил указанные выше формы отчетности. При этом состав сведений, которые страхователь обязан предоставлять в составе отчетности, остался неизменным.
Как указывалось выше, по итогам рассмотрения сведений, представленных страхователем 25.01.2024, Фонд направил ему уведомление от 26.01.2024, в котором сообщил о том, что выявлены недостающие сведения о страховом стаже за 2023 год (подраздел 1.2 подраздела 1 формы ЕФС-1) и о необходимости срочно до 30.01.2024 представить исходные либо корректирующие сведения по подразделу 1.2 формы ЕФС-1.
Данное уведомление свидетельствует о том, что и Фонд рассматривает отчетность ЕФС-1 как единое целое, а не как самостоятельные отчеты.
Учитывая, что форма ЕФС-1 частично (подраздел 1.1) была представлена обществом в Фонд 25.01.2024, оснований считать сведения, представленные 29.01.2024, изначально поданными не имеется, так как любая дополняющая форма будет в принципе являться первоначально представленной по отношению к ранее поданной, так как содержит новые сведения, ранее не представлявшиеся.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2024 (резолютивная часть от 03.12.2024 года) по делу № А32-58149/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Судья М.Е. Штыренко