Решение по делу № А33-13663/2023 от 16.11.2023

1624/2023-170720(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года Дело № А33-13663/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 09 ноября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Токмакова Г.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паносовской А.В.,

установил:

12.05.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Управления по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившихся в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Определением от 18.05.2023 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 13.06.2023, предварительное судебное заседание откладывалось.

К дате судебного заседания поступил отзыв Ассоциации арбитражных управляющих «Евразия» об исключении 06.04.2023 ФИО1 из состава Ассоциации в соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в связи с систематическими нарушениями требований законодательства, Устава и внутренних положений саморегулируемой организации.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте предварительного и судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Привлекаемым к административной ответственности лицом отзыв на заявление не представлен, в материалах дела имеется уведомление об извещении ФИО1 о начале судебного разбирательства.

Рассмотрев заявление о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 6 части 2 статьи 21.3 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённому Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В настоящем деле судом рассматривается заявление Управления Росреестра по Красноярскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом вышеизложенного, заявление подано управомоченным лицом.

По результатам рассмотрения определения Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2023, протокольного определения от 01.12.2022 по делу А33-35591/2019, поступивших в Управление 14.02.2023 с письмом от 24.01.2023 (вх. № 6465), а также сведений, размещенных в свободном доступе на сайте Картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru), в действиях (бездействии финансового управляющего имуществом ФИО2 ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и установлена необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Определением от 09.03.2023 № 01062423 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ФИО1 О начале проведения административного расследования и необходимости представления документов арбитражный управляющий уведомлена, в материалах административного дела содержатся уведомления о вручение почтовых отправление № 80090782011581 – 31.03.2023, № 80090782011598 – 20.03.2023, соответственно. Срок административного расследования продлен. О дате и времени составления протокола об административном

правонарушении 05.05.2023 арбитражный управляющий уведомлена аналогичным образом.

Вменяемые действия (бездействия) изложены протоколом об административном правонарушении от 05.05.2023 № 01062423, протокол составлен уполномоченным лицом, содержит отметку о том, что привлекаемое к ответственности лицо для участия в составлении протокола не явилось.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уведомлена посредством направления определений на электронный адрес, а также почтой, получение подтверждено уведомлениями о вручении.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, надлежащим образом уведомленной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, доказательств обратного суда не представлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются

ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве организаций, права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Административный орган указывает на следующие нарушения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве:

- непредставление в материалы дела А33-35591/2019 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения, отраженные в отчетах, реестра требований кредиторов должника в срок до 23.11.2022;

Как установлено судом, в деле А33-35591/2019 Арбитражным судом Красноярского края рассматривается заявление ФИО2 о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.11.2019 по делу А33-35591/2019 заявление принято к производству. Определением от 23.03.2020 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утверждена ФИО3. Решением от 04.08.2020 (резолютивная часть от 29.07.2020) по делу А33-35591/2019 ФИО2 признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 29.01.2021. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО3. Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 07.04.2021 и от 17.09.2021 по делу А33-35591/2019 срок процедуры реализации имущества ФИО2

продлевался до 29.07.2021 и до 29.01.2022, соответственно. Срок процедуры реализации имущества продлен.

Определением от 21.03.2022 (резолютивная часть от 14.03.2022) ФИО3 отстранена от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО2 Определением от 20.04.2022 (резолютивная часть объявлена 14.04.2022) финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1

Определением от 17.05.2023 ФИО1 отстранена от исполнения обязанностей финансового управляющего. Определением от 13.09.2023 (резолютивная часть определения от 07.09.2023) финансовым управляющим утвержден ФИО4.

С учетом вышеуказанных дат предполагаемых нарушений и период исполнения полномочий финансового управляющего в деле А33-35591/2019, ФИО1 является субъектом вмененных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий должен представить в суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

На основании пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты (заключение) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с абз. 1 п. 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно пункту 13 Общих правил подготовки отчетов к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника утверждены Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Приказ № 195 от 14.08.2003).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства содержит обязательный раздел

«Приложения», в котором должны указываться документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства приложениями к отчету конкурсного управляющего являются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете:

1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов.

2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли- продажи, иные документы).

4. Иные документы.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, утвержденной Приказом № 195 от 14.08.2003, в разделе «Приложение» предусмотрена необходимость указывать перечень документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Из приведенных норм следует, что информация, отражаемая финансовым управляющим имуществом должника в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной, достоверной и детализированной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов, а также для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего со стороны кредиторов.

Управлением в ходе административного расследования установлены следующие обстоятельства.

1. Определением от 29.08.2022 (резолютивная часть объявлена 23.08.2022) по делу А33-35591/2019 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен до 02.12.2022. Судебное заседание назначено на 01.12.2022.

Указанным определением от 29.08.2023 суд обязал финансового управляющего в срок до 23.11.2022 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности; развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; непрерывную банковскую выписку по основному счету должника; документы, предусмотренные статьей 213.28 Закона о банкротстве.

При ознакомлении с материалами дела А33-35591/2019 Управлением установлено, что в Арбитражный суд Красноярского края посредством системы электронной подачи документов «Мой Арбитр» ФИО1 направлены в Арбитражный суд Красноярского каря: 27.09.2022 – ходатайство от 27.09.2022 об истребовании доказательств у ФИО3; 30.11.2022 – ходатайство от 30.11.2022 об объявлении перерыва в судебном заседании, без приложения каких-либо документов.

Соответственно, в срок до 23.11.2022 финансовым управляющим в материалы дела о банкротстве должника отчет о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) и отчет о движении денежных средств должника с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в данных отчетах, не были представлены.

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.12.2022 по делу А33-35591/2019 судебное разбирательство отложено на 24.01.2023 в связи с неисполнением финансовым управляющим определения суда от 29.08.2022, а также в связи с невозможностью рассмотрения дела в настоящем судебном заседании по имеющимся доказательствам.

2. Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.12.2022 по делу А33-35591/2019 суд обязал финансового управляющего в срок до 16.01.2023 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности; развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; непрерывную банковскую выписку по основному счету должника; доказательства распределения конкурсной массы должника, включая погашение

требований кредиторов; документы, предусмотренные статьей 213.28 Закона о банкротстве.

В срок до 16.01.2023 финансовым управляющим в материалы дела о банкротстве должника отчет о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) и отчет о движении денежных средств должника с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в данных отчетах, не были представлены.

Протокольным определением от 24.01.2023 по делу А33-35591/2019 судебное разбирательство отложено на 07.03.2023 в связи с неисполнением финансовым управляющим протокольного определения суда от 01.12.2022, а также в связи с невозможностью рассмотрения дела в настоящем судебном заседании по имеющимся доказательствам.

3. Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 24.01.2023 по делу А33-35591/2019 суд обязал финансового управляющего в срок до 27.02.2023 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности; развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; непрерывную банковскую выписку по основному счету должника; доказательства распределения конкурсной массы должника, включая погашение требований кредиторов; документы, предусмотренные статьей 213.28 Закона о банкротстве.

07.03.2023 в Арбитражный суд Красноярского края посредством системы электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ФИО1 поступило ходатайство от 06.03.2023 об объявлении перерыва в судебном заседании без приложения каких-либо документов.

Соответственно, в срок до 27.02.2023 финансовым управляющим в материалы дела о банкротстве должника отчет о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) и отчет о движении денежных средств должника с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в данных отчетах, не были представлены.

Протокольным определением от 07.03.2023 по делу А33-35591/2019 судебное разбирательство отложено на 06.04.2023 в связи с неисполнением финансовым управляющим протокольного определения суда от 01.12.2022, а также в связи с невозможностью рассмотрения дела в настоящем судебном заседании по имеющимся доказательствам.

Таким образом, ФИО1 не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 133, пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктами 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в материалы дела А33-35591/2019 отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) и отчета финансового управляющего о движении денежных средств с приложением документов, подтверждающих содержащиеся в отчетах сведения, в срок до 23.11.2022, в срок до 16.01.2023, в срок до 27.02.2023.

В ходе проведения административного расследования какие-либо пояснения и документы от ФИО1 в Управление не поступали, в арбитражный суд возражения не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд усматривает наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, в виде несвоевременного предоставления отчета с отсутствием части приложенных к отчету документов, в подтверждение сведений содержащихся в отчете.

При этом ранее ФИО1 в пределах срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, привлекалась решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2022 по делу А56-19659/2022 (не обжаловалось и вступило в законную силу 25.06.2022) с назначением наказания в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.11.2021 по делу А49-9489/2021 (не обжаловалось и вступило в законную силу 13.12.2021) с назначением наказания в виде предупреждения, к административной ответственности за однородное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Таким образом, административным органом обоснованно установлена повторность совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошла обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знала о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей.

Арбитражный управляющий не представила суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), либо наличие объективных препятствий для своевременного исполнения возложенных на него как профессионального участника правоотношений в сфере законодательства о банкротстве обязанностей.

Таким образом, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего наличие вины во вмененном правонарушении.

При этом обстоятельств, исключающих виновность арбитражного управляющего в установленных действиях (бездействия), судом не установлено.

Более того, к дате судебного заседания поступил отзыв Ассоциации арбитражных управляющих «Евразия» об исключении 06.04.2023 ФИО1 из состава Ассоциации в соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в связи с систематическими нарушениями требований законодательства, Устава и внутренних положений саморегулируемой организации.

По результатам рассмотрения обращения председателя контрольной комиссии СРО на основании жалобы УФНС России по Пензенской области ( № 18-1 8/03394@ от 10.03.2023) на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Суранефтетранс» ФИО1, Дисциплинарной комиссией от 30.03.2023 г. (протокол № 3) принято решение: обратиться в Совет Ассоциации по исключению арбитражного управляющего из состава членов СРО.

В ходе заседания члены комиссии пришли к выводу о наличии систематических и грубых нарушений требований законодательства со стороны арбитражного управляющего.

Нарушения в деятельности арбитражного управляющего рассматривались на заседаниях дисциплинарной комиссии 6 раз, в т.ч. в 2021 г. – 3 раза, в 2022 г. – 3 раза.

Таким образом, саморегулируемой организацией в деятельности ФИО1 были устанавливаемы неоднократные и грубые нарушения требований законодательства, в связи с чем, она была исключена из состава ААУ «Евразия».

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, основания для привлечения ее к административной ответственности имеются.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция нормы части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является безальтернативным способом наказания.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ», перечень административных наказаний, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу наиболее существенных по своему правоограничительному эффекту относит, в числе других, дисквалификацию, что предполагает ее применение в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административных наказаний.

Также Конституционный Суд РФ отметил, что касается арбитражных управляющих, то их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (постановление от 19.12.2005 № 12-П и определение от 23.04.2015 № 737- О).

В рассматриваемом случае выявлено неоднократное пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого арбитражного управляющего как профессионального участника в названной сфере.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения с учетом установленного неоднократного пренебрежительного отношения к установленным Законом о банкротстве обязанностям, учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что назначение административного наказания в настоящем деле в виде дисквалификации на минимальный срок не отвечает целям института административного наказания, поскольку при наличии вступивших в законную силу судебных актов с установлением дисквалификации на минимальный срок ответчик продолжает нарушать установленные Законом о банкротстве обязанности.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер правонарушения и обстоятельства его совершения, пришел к выводу, что соразмерным наказанием за совершенное правонарушение ФИО1 будет привлечение к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа – ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Г.А. Токмаков