ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2025 года

Дело №

А74-10889/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» мая 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Солдатовой П.Д.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: ФИО1, представитель по доверенности от 03.03.2023 № КЛ/1559/23, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.02.2025 по делу № А74-10889/2024,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее также – заявитель, отделение, фонд, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее также – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения по результатам внеплановой проверки от 27.08.2024 № 019/06/99-1066/2024.

Решением суда от 26.02.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указал на то, что заинтересованным лицом нарушена процедура проведения внеплановой проверки, в частности уведомление о проведении внеплановой проверки от 24.06.2024 № ОШ/5535/2024 не содержит сведений о дате и времени проведения контрольных мероприятий, что не позволяет определить период начала и окончания проведения проверки. Информация относительно продления срока проведения спорной проверки в единой информационной системе не размещалась, соответствующий приказ о продлении срока проведения проверки в адрес фонда не направлялся. Кроме того, в уведомлении от 24.06.2024 № ОШ/5535/2024 отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки. Судом первой инстанции не дана оценка действиям управления по указанию в уведомлении от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 требования о предоставлении информации и документов по всем закупкам в достаточно сжатый срок (не позднее 03.07.2024), то есть задолго до начала проведения большей части внеплановых проверок. Спорная закупка была направлена на приобретение товара, а не на выполнение работ, что опровергает наличие нарушения.

Антимонопольным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу отделения, в котором управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу заказчика – без удовлетворения.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), явку своих представителей в судебное разбирательство не обеспечил. В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие фонда.

В ходе судебного разбирательства представитель антимонопольного органа отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального права и материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

На основании письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № ПИ/52198/24 о проведении территориальными органами Федеральной антимонопольной службы контрольных мероприятий ввиду поступления сведений о признаках нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в действиях территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации при осуществлении закупок технических средств реабилитации управлением издан приказ от 24.06.2024 № 36/24 о проведении внеплановых проверок в отношении фонда.

24.06.2024 управлением в адрес фонда посредством электронной почты было выслано уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 о проведении внеплановых проверок отделения при осуществлении в 2023-2024 годах закупок технических средств реабилитации в целях обеспечения ими инвалидов с приложением перечня закупок. В уведомлении указано на необходимость в срок не позднее 03.07.2024 представить в адрес антимонопольного органа информацию и документы по перечню, в том числе иную информацию, по усмотрению фонда, связанную с контрольными мероприятиями.

В ответ на уведомление управления от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 фондом в адрес антимонопольного органа 28.06.2024 и 03.07.2024 согласно письмам были представлены запрашиваемые документы, необходимые для проведения внеплановых проверок.

На основании приказа от 24.06.2024 № 36/24 управлением 27.08.2024 проведена внеплановая документарная проверка деятельности фонда при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: бандажами (закупка № 0280100000424000103). Результаты проверки изложены в решении по результатам внеплановой проверки от 27.08.2024 № 019/06/99-1066/2024 с учетом определения от 29.11.2024 об исправлении описки (опечатки) в решении по результатам внеплановой проверки № 019/06/99-1066/2024.

Согласно решению от 27.08.2024 № 019/06/99-1066/2024 заказчиком неправомерно при формировании закупки и документации к ней применены положения Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В резолютивной части решения от 27.08.2024 № 019/06/99-1066/2024 управлением указано: фонд признать нарушившим часть 4 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку по результатам запроса котировок заключен государственный контракт; материалы жалобы передать должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Полагая, что решение от 27.08.2024 № 019/06/99-1066/2024 противоречит требованиям нормативных правовых актов и нарушает его права, заявитель обратился в суд с заявлением о признании указанного решения недействительным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что внеплановая проверка поведена, решение от 27.08.2024 № 019/06/99-1066/2024 принято уполномоченным государственным органом.

В апелляционной жалобе фондом указано, что управлением нарушена процедура проведения внеплановой проверки. Так, по мнению заявителя, уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 не содержит информации о дате и времени проведения контрольных мероприятий, ссылку на основания для проведения проверки, что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства к организации и осуществлению контроля в сфере закупок, которое влечет недействительность результатов проверки. По мнению заявителя, нарушением процедуры проверки также является то, что управление направило уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 с требованием о представлении документов в достаточно сжатый срок, при этом уведомление было направлено задолго до начала проведения большей части внеплановых проверок. Антимонопольным органом информация относительно продления срока проведения внеплановой проверки в единой информационной системе не размещалась, соответствующий приказ о продлении срока проведения проверки фонду не направлялся. Уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 было размещено в единой информационной системе только 27.08.2024.

Указанные доводы апелляционной жалобы отклоняются в силу следующего.

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приведены основания, по которым контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций (далее также – Правила № 1576).

Правилами № 1576 определены, помимо прочего, порядок организации, предмет, форма, сроки и периодичность проведения плановых (внеплановых) проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, проводимых органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соответствия действий (бездействия) субъектов контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также порядок оформления результатов таких проверок (пункт 1 Правил № 1576).

В силу пункта 4 Правил № 1576 внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном данными Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1576 срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки, предусмотренного пунктом 27 настоящих Правил. Срок проведения внеплановой проверки может быть продлен не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более 20 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок не может составлять более 30 рабочих дней.

Уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты (пункт 8 Правил № 1576).

В силу пункта 16 Правил № 1576 лица, в отношении которых проводятся плановые (внеплановые) проверки, имеют право: а) получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке проведения плановой (внеплановой) проверки; б) обращаться в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав; в) направлять в контрольный орган письменные возражения по выявленным контрольным органом нарушениям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1576 основанием для проведения внеплановой проверки является: а) получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); получение сообщения из средств массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; б) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

Как определено пунктом 27 Правил № 1576, при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

В силу пункта 28 Правил № 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом на коллегиальной основе. Внеплановая проверка может проводиться контрольным органом на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо без проведения заседания такой комиссии (инспекции).

Как следует из материалов дела, спорная проверка проводилась на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя управления, который, в свою очередь, издан в связи с поступлением письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № ПИ/52198/24 о проведении территориальными органами Федеральной антимонопольной службы контрольных мероприятий ввиду поступления информации о признаках нарушений Закона о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации при осуществлении закупок технических средств реабилитации. В приложении к приказу управления приведен перечень закупок, подлежащих проверке, определены сроки проведения проверок.

На электронную почту фонда антимонопольный орган направил уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 о проведении внеплановых проверок. В уведомлении отражено, что во исполнение письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № ПИ/52198/24, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации при осуществлении закупок технических средств реабилитации, управление, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта «а» пункта 19 Правил № 1576, проводит внеплановые проверки деятельности государственного заказчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при осуществлении в 2023-2024 годах закупок технических средств реабилитации в целях обеспечения ими инвалидов. Перечень закупок приложен к уведомлению.

Таким образом, из уведомления управления от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 прямо следует основание проведения проверки. Отсутствие в письме указания на конкретный подпункт пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, при наличии ссылки на то, что спорная проверка проводится в связи с поступлением письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № ПИ/52198/24, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях территориальных органов Социального фонда Российской Федерации при осуществлении закупок технических средств реабилитации, не свидетельствует о наличии грубого нарушения со стороны антимонопольного органа, как органа, проводящего проверку.

Приказом от 24.06.2024 № 36/24 период для проведения проверки по закупке № 0280100000424000103 определен – с 26.08.2024 по 02.09.2024, фактически проверка проходила в течение одного дня, ее результаты зафиксированы в день ее проведения в оспариваемом в рамках настоящего дела решении управления от 27.08.2024.

Следовательно, срок проведения внеплановой проверки не нарушен.

Письмами о направлении сведений от 28.06.2024 № МК-31-07/20357 и направлении сведений без даты и номера фонд направил в адрес антимонопольного органа комплект запрошенных документов, необходимых для проведения проверки в отношении закупки № 0280100000424000103, то есть требование антимонопольного органа, изложенное в уведомлении от 24.06.2024 № ОШ/5535/24, исполнено. Соответственно, у апелляционного суда не имеется оснований полагать, что запрос документов повлек нарушение прав и законных интересов фонда. Кроме того, приложением к приказу управления от 24.06.2024 установлен период проведения проверки по указанной закупке – с 26.08.2024 по 02.09.2024. Само по себе направление требования о предоставлении документации и информации по закупке до дат проверки, определенных в приложении к приказу от 24.06.2024, не свидетельствует о грубом нарушении прав фонда при проведении проверки, поскольку Правилами № 1576 прямо не установлено, что дата направления уведомления является также датой начала проведения контрольного мероприятия.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что срок проведения спорной внеплановой проверки не превысил сроки, предусмотренные пунктом 5 Правил № 1576. Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы срок проведения внеплановой проверки антимонопольным органом не продлевался. Именно поэтому информация о продлении проверки не размещалась в единой информационной системе управления.

Позднее отражение в единой информационной системе уведомления от 24.06.2024 № ОШ/5535/24, своевременно направленного и полученного фондом по электронной почте, не свидетельствует о грубом нарушении прав заявителя при проверке, поскольку о факте проведения проверки отделение было извещено по электронной почте.

Доводы заявителя о том, что приказ управления от 24.06.2024 № 36/24 не был ему предоставлен, подлежат отклонению, поскольку предоставление приказа о проведении проверки субъекту контроля предусмотрено только при проведении плановой проверки (пункт 53 Правил № 1576) и для целей беспрепятственного доступа должностных лиц органа контроля в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу, в рамках проведения плановых (внеплановых) проверок (подпункт «б» пункта 12 Правил № 1576). В данном случае проводилась внеплановая документарная проверка по месту нахождения органа контроля, доступ в помещения заказчика должностными лицами управления не осуществлялся.

Отсутствие в уведомлении от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 конкретных даты и времени ее проведения не свидетельствует о нарушении антимонопольным органом пункта 5 Правил № 1576, регламентирующего сроки проведения проверки, поскольку фактически такие сроки соблюдены, что подтверждается приказом от 24.06.2024 № 36/24 (в части определения сроков проведения проверок) и данными оспариваемого решения.

Как следует из пояснений управления и материалов дела, спорная внеплановая проверка проводилась комиссией антимонопольного органа без проведения заседания комиссии и, как следствие, о дате и времени проведения заседания комиссии отделение не могло быть извещено управлением, что соответствует пункту 28 Правил № 1576.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по результатам внеплановых проверок иных территориальных органов фонда Социального страхования Российской Федерации выносилось одно решение при проверке нескольких закупок, отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что управлением по спорной закупке была назначена отдельная проверка и, как следствие, вынесено самостоятельное решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что управлением при проведении спорной внеплановой проверки не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность ее результатов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением от 27.08.2024 № 019/06/99-1066/2024 заказчик признан нарушившим часть 4 статьи 14 и пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку при формировании закупки и документации к ней применил положения Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые не подлежат применению при осуществлении закупок работ и услуг.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; 3) запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

На основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – Приказ № 126н), в соответствии с пунктом 1.2 которого предусмотрено, что при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в приложениях, и происходящих исключительно из государств – членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении № 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в извещении о закупке № 0280100000424000103 установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации, согласно Приказу № 126н.

Приказом № 126н определены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу (пункт 1 Приказа № 126н).

Таким образом, из наименования Приказа № 126н и его содержания следует, что он применяется лишь в том случае, если объектом закупки является поставка товара.

Требований о необходимости применения Приказа № 126н при осуществлении закупок работ и (или) услуг, в том числе для выполнения, оказания которых используется или поставляется товар, включенный в приложения № 1 и № 2 Приказа № 126н, законом не установлено. Положения Приказа № 126н не применяются при осуществлении закупок работ и (или) услуг (в случае, если предметом соответствующего контракта является выполнение работ и (или) оказание услуг), в том числе для выполнения или оказания которых используется или поставляется товар, включенный в приложения № 1 и № 2 Приказа № 126н. Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 10.03.2023 № 24-06-06-19962 и от 10.06.2024 № 24-06-06/53522.

В свою очередь, объектом закупки № 0280100000424000103 является выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: бандажами. В связи с чем, применение Приказа № 126н в рассматриваемом случае не требуется.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что по итогам спорной закупки предполагалось заключить смешанный контракт – купли-продажи и возмездного оказания услуг, что объясняет использование Приказа № 126н, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из статей 454, 702, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основное отличие договора подряда от договора купли-продажи заключается в том, что подрядные отношения касаются процесса производства работ. В случае же с куплей-продажей: интерес покупателя состоит в обладании определенным товаром, процесс же его производства не регламентируется. С другой стороны, договор подряда отличается от договора возмездного оказания услуг, так как в случае с договором подряда предметом интереса заказчика выступает созданная или модифицированная вещь или иной материальный результат, в то время как применительно к возмездному оказанию услуг ценностью для заказчика является само действие, то есть услуга.

Как следует из материалов дела, в описании объекта закупки (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме) в разделе «Требования к техническим характеристикам изделия» заказчиком было указано, что выполняемые работы по изготовлению изделий с индивидуальными параметрами изготовления для обеспечения получателей содержат комплекс медицинских, технических и социальных мероприятий, проводимых с пациентами, имеющими нарушения травматологического, и иного характера заболеваний, а также других дефектов организма и обеспечивают компенсацию неустранимых анатомических дефектов и деформаций.

Результатом выполненных работ является протезно-ортопедическое изделие: бандаж, в качественных характеристиках которого указано об индивидуальном изготовлении по меркам с верхней конечности пациента, бандаж плотно охватывает конечность, крепление – резинка, которые не могут изменяться участником закупки.

Место выполнения работ: работы по снятию слепков, плановая примерка изделия, выдача готового изделия получателю производятся (ежедневно в рабочие дни) в специализированном пункте приема граждан открытого на территории Республики Хакасия (в пределах 25 км от г. Абакана). Пункт приема оборудован мебелью для ожидания в сидячем положении, а также созданы условия для возможности примерки изделия. Вход в пункт приема обозначен надписью, позволяющей однозначно определить место нахождения указанного пункта приема. Проход в пункт приема и передвижение по нему беспрепятственно для получателей (при наличии, 2 или более ступенчатых лестниц, пункт приема оборудован пандусами для облегчения передвижения получателей).

При невозможности получателя либо его законного представителя самостоятельно обратиться к исполнителю, исполнитель обязан обеспечить возможность обращения получателя с направлением, а также выдачу результата работ (изделия) по месту жительства получателя. Исполнитель обязан произвести индивидуальную подборку и разработку изделия каждому получателю с учетом его физиологических особенностей.

В силу пунктов 2.1, 2.2 проекта государственного контракта исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: бандажами. Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению и выдаче получателю изделия, предусмотренного техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Разделом № 4 «Обязанности сторон» контракта урегулирован порядок выполнения работ, в том числе: место выполнения работ; срок выполнения работ; требования к материалам, используемым при выполнении работ, а также осуществления заказчиком контроля за ходом работ (пункты 4.1.1, 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7.1, 4.1.8, 4.1.9, 4.2.2, 4.3.2).

Таким образом, из описания объекта закупки и условий проекта государственного контракта следует, что объектом закупки являлось выполнение работ по изготовлению индивидуальных протезно-ортопедических изделий, выполнение работ предполагает снятие слепка, изготовление протезно-ортопедического изделия, плановые примерки изделия и выдачу готового изделия получателю (инвалиду).

С учетом изложенного, подлежавший заключению по результатам закупки государственный контракт является по своей правовой природе договором подряда, поскольку его условия непосредственно затрагивают процесс выполнения работ, результатом работ должна стать вещь, а именно протезно-ортопедическое изделие.

Ссылки заявителя на судебные акты по делу № А69-1295/2024 отклоняются, так как указанные судебные акты не являются преюдициальными для настоящего спора и были вынесены при иных фактических обстоятельствах (иная закупка и ее условия).

Доводы фонда относительно того, что в извещении об осуществлении закупки указаны такие же условия и требования к составу заявки, как при закупке товара, подлежат отклонению, учитывая, что само по себе указание заказчиком при проведении процедуры закупки кодов ОКПД2, перечисленных в приложении № 1 к Приказу № 126н, не говорит о том, что заказчик закупает товар, так как наличие кода ОКПД2 обусловлено прежде всего техническими требованиями электронной площадки: код ОКПД2 обязателен к проставлению вне зависимости от характера договора, на право заключения которого происходят торги. В свою очередь, кодов ОКПД2 для работ не установлено.

Доводы отделения о том, что письмо Минфина России от 10.06.2024 № 24-06-06/53522 не могло быть учтено антимонопольным органом, поскольку подписано уже после размещения спорной закупки, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку ссылка управления в оспариваемом решении и отзывах на письма Министерства финансов Российской Федерации сама по себе не свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого решения, так как выводы антимонопольного органа и позиция органа, издавшего Приказ № 126н, не противоречат действующему законодательству о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд, первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что условия допуска товаров, установленные Приказом № 126н, в рассматриваемом случае не подлежали применению, заказчик обоснованно признан нарушившим часть 4 статьи 14 и пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Поскольку государственный контракт в рамках закупки по извещению № 0280100000424000103 заключен, на основании положений пунктов 32, 33, 35 Правил № 1576 и пунктов 1 и 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган правомерно принял решение не выдавать предписание и о передаче материалов дела должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что решение от 27.08.2024 № 019/06/99-1066/2024 соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, отсутствуют основания для признания решения недействительным.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы заявителя не распределяется, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.02.2025 по делу № А74-10889/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Ю. Барыкин

Судьи:

А.Н. Бабенко

О.А. Иванцова