Постановление по делу № 20АП-6631/2024 от 20.03.2025

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А23-7344/2023

20АП-6631/2024 резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2025 постановление изготовлено в полном объеме 20.03.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Воронцова И.Ю., судей Капустиной Л.А. и Егураевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петруниной А.О., при участии в судебном заседании: от ООО «Головнино» – представителя ФИО1 (доверенность от 30.01.2025), в отсутствие ответчика, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Головнино» на решение Арбитражного суда Калужской области от 09.09.2024 по делу № А23-7344/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Головнино» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Перемышльский район» (далее – администрация) о признании незаконным постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено крестьянское (фермерское) хозяйство "Голицынское".

Решением суда от 09.09.2024 по настоящему делу в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой о его отмене, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не

применил закон, подлежащий применению по данному делу, соответственно, решение было принято с нарушение норм материального права. По мнению заявителя жалобы, принимая оспариваемый ненормативный акт, администрация грубо нарушило законные права заявителя, нормы п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель. Апеллянт полагает, что заинтересованным лицом фактически было отказано в реализации заявителем законного права. Подробно доводы изложены в жалобе.

От администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последняя заявленные требования не признала.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района «Перемышльский район» (далее - ответчик) принято Постановление № 512 от 21 июня 2023 г. «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Борищево, площадью 1301050 кв. м., сроком на 5 лет».

Указанный выше акт содержит положения, нарушающие законные права ООО «Головнино» (далее – заявитель) на приобретение в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон об обороте земель, Закон N 101-ФЗ) без проведения торгов.

Постановлением № 512 от 21июня 2023 г. ответчиком фактически было отказано в реализации заявителем законного права.

Заявитель 14.03.2023 подал ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев.

Согласно письму ответчика от 02.08.2023 исх. № 03-11/624, на основании данного заявления была утверждена схема участка, подготовлен межевой план, 14.04.2023 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 40:17:000000:1638 общей площадью 1 301 050 кв. м. категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «сельскохозяйственное использование».

26.05.2023 опубликовано извещение заинтересованного лица о предоставлении указанного участка в аренду участникам государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства урегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области».

16.06.2023 поступило заявление от КФХ «Голицынское» о намерении участвовать в аукционе на данный земельный участок.

В связи с поступлением заявления иного лица о намерении участвовать в аукционе, администрация муниципального района «Перемышльский район» 21.06.2023 приняла решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 40:17:000000:1638, местоположение: Калужская область, Перемышльский район, район д. Борищево, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, площадью 1301050кв.м.».

Как указывает истец, принимая оспариваемый ненормативный акт, ответчик грубо нарушил законные права заявителя, положения п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель.

Постановлением администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Перемышльский район» «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Борищево, площадью 1 301050 кв. м., сроком на 5 лет» № 512 от 21 июня 2023 г. является незаконным, как противоречащее нормам Закона об обороте земель.

Истец указывает, что являлся единственным лицом, претендующим на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Борищево, площадью 1301050 кв. м, на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель, ответчик не имел законных оснований для назначения и проведения торгов в форме аукциона.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По существу спора, исходя из доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Законом об обороте земель, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду (часть 8 статьи 10 Закона об обороте земель).

В целях установления лиц, имеющих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчик указал на то, что администрация согласно Положению, утвержденному постановлением Районного Собрания муниципального образования «Перемышльский район» Калужской области от 02.03.2010 № 363 является специально уполномоченным органом местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, а в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона о введении в действие ЗК РФ с 01.01.2017 является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена. Вопросы местного значения муниципальных образований определяет Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закона № 131-ФЗ).

Данные вопросы подлежат включению в Устав муниципального района. Администрация исполняет полномочия по решению вопросов местного значении (ст.14,15,17 131-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских Российская Федерация Калужская область поселении решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что 14.03.2023 года в отдел по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации MP «Перемышльский район» поступило заявление от ООО «Головнино» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1301 050 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, в районе с. Борищево и предоставлении его в аренду на 4 года 11 месяцев (в заявлении указано сразу две муниципальные услуги: 1) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (срок рассмотрения заявления 30 дней); 2) предоставление земельного участка в аренду (20 дней для публикации)).

В рамках предоставления первой муниципальной услуги: 16.03.2023 схема была направлена посредством электронной почты на согласование главе администрации сельского поселения «Село Борищево» ФИО2 17.03.2023 схема была согласована.

27.03.2023 издано Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Калужская область, Перемышльский район, район с. Борищево № 248 03.04.2023 Постановление направленно для подготовки межевого плана кадастровому инженеру ООО «КБК ГЕО».

13.04.2023 ООО «КБК ГЕО» направили межевой план в электронном виде для постановки на кадастровый учет. В этот же день он направлен на постановку посредством ПК«ТехноКад-Муниципалитет».

14.04.2023 формируемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер земельного участка 40:17:000000:1638.

После постановки земельного участка на кадастровый учет заинтересованному лицу надлежит подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

В пункте 1 ст. 39.17 ЗК РФ содержится перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении заинтересованного в предоставлении земельного участка лица (паспортные данные, кадастровый номер земельного участка, основание его предоставления и т.д.).

К предоставлению второй муниципальной услуги приступили после определения кадастровой стоимости образованного земельного участка, т.к. без стоимости невозможно рассчитать размер арендного платежа (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 10.02.2023) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации").

Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН вышеуказанного земельного участка 03.05.2023.

17.05.2023 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ подготовлено извещение о предоставлении земельных участков, предоставляемых в аренду, участникам государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области», с кадастровыминомерами:40:17:000000:1638, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Калужская область, Перемышльский район, район с. Борищево, площадью 1 301 050 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование; 40:17:150301:1027, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение Калужская область, Перемышльский р-н, д. Головнино, площадью 5 900 кв.м., разрешенное использование: животноводство;40:17:150301:1026, из земель населенных пунктов, местоположение: Калужская область, Перемышльский р-н, д. Головнино, площадью 10 500 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование;40:17:000000:778, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, р-н Перемышльский, д. Головнино, площадью 59 500 кв.м., разрешенное использование:

сельскохозяйственное использование; 40:17:150301:503, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, р-н Перемышльский, д. Головнино, площадью 129 180 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использовании.

Заявления о намерении участвовать в аукционе, подаются лично заявителем (по доверенности представителем заявителя), посредством почтового отправления, в течение 30 дней со дня опубликования объявления, в приемные дни (понедельник, вторник, среда) с 10.00 до 16.00 часов (с 13.00 до 14.00 - обеденный перерыв) по адресу: <...>, каб. No1 в отдел по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации муниципального района «Перемышльский район» до 26.06.2023 и направлено в редакцию газеты «Наша жизнь» для дальнейшего опубликования. 26.05.2023 было опубликовано указанное извещение в трех источниках (газета «Наша Жизнь», сайт Администрации, сайт https://torgi.gov.ru/) срок публикации до 26.06.2023.

16 июня поступило заявление от КФХ «Голицынское» о намерении участвовать в аукционе на данный земельный участок.

В силу пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель, определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель, а также статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни ЗК РФ, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц,

заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, т.е. путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Эти законодательные акты не предоставляют участнику государственной программы исключительного права на испрашиваемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В целях недопущения нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в связи с поступлением заявления иного лица о намерении участвовать в аукционе, администрация 21.06.2023 приняла решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером: 40:17:000000:1638, местоположение: Калужская область, Перемышльский район, район д.Борищево, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, площадью 1 301 050 кв.м.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до

пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ). Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

С учетом изложенного суд области правомерно исходил из того, что предоставление испрашиваемого земельного участка в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод содержится и в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2019 N 308-ЭС19-5057 по делу № А53-9328/2018.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении публичного земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При этом с 01.01.2023 Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Ни Земельный кодекс РФ, ни Закон об обороте земель не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер (утв. Минэкономразвития России).

При этом следует обратить внимание на то, что Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности статьями 15, 16, 17, установлены запреты: на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; на ограничивающие конкуренцию соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранении конкуренции; на ограничивающие конкуренцию действия при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также не предусмотренное федеральными законами или

иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Судебная коллегия отмечает, что в случае не проведения аукциона в установленном порядке, антимонопольным органом может быть рассмотрен вопрос о нарушении норм антимонопольного законодательства, в том числе запретов, предусмотренных статьями 15, 16 Закона о защите конкуренции, а в случае установления требований к участникам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации также статьи 17 Закона о защите конкуренции (решение Саратовского УФАС России от 01.02.2023 № 064/10/18.1-97/2023).

Проанализировав приведенные правовые нормы применительно к установленным при разрешении спора фактическим обстоятельствам (подача заявления о предоставлении спорного земельного участка обществом, наличие заявления другого претендента), апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка должно осуществляться на торгах.

С учетом изложенного, администрация не допустила нарушений закона принятием Постановления № 512 от 21 июня 2023 г. «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Борищево, площадью 1301050 кв. м., сроком на 5 лет». Изложенное влечет отказ в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, отнеся судебные расходы на заявителя.

Довод заявителя жалобы о нарушении судом норм материального права, судом апелляционной инстанции признается ошибочным. Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Иные доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основании доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела и конкретных обстоятельствах, доводы лиц, участвующих в деле правильно оценены, выводы сделаны при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 09.09.2024 по делу № А23-7344/2023

оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.Ю. Воронцов

Судьи Л.А. Капустина Н.В. Егураева