Постановление по делу № 19АП-2272/2025 от 29.01.2026 | 19 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2026г. Дело №А35-6229/2023

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2026,

Постановление в полном объеме изготовлено 29.01.2026.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Песниной Н.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.04.2025 по делу № А35-6229/2023 по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, изложенного в письме от 10.04.2023 №86, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 КФХ ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ФИО2 КФХ ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «КурскАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>,), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ФИО6 (г. Курск),

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1: ФИО1 - предъявлен паспорт; ФИО7 – представитель по доверенности от 12.07.2024 сроком на 5 лет, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ (посредством веб-конференции);

от Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области и третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения по отказу в предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, изложенного в письме от 10.04.2023 №86, об обязании Администрации предоставить ИП ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 46:07:181011:16 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2 КФХ ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ФИО2 КФХ ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «КурскАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>,), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ФИО6 (г. Курск).

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.04.2025 по делу № А35-6229/2023 признано незаконным решение Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, изложенное в письме от 10.04.2023 №86, на Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области возложена обязанность предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 46:07:181011:16 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в течение десяти дней с даты вступления в силу данного решения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ИП ФИО1

В обоснование апелляционной жалобы (т.3 л.д. 53-55) Администрация указывает, что поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 сложилась конкурентная среда, то муниципальный орган в силу закона не имеет права действовать иначе, чем через конкурсные процедуры и не имел права отдавать предпочтение ИП ФИО1

Администрация обращает внимание апелляционного суда на то, что с 2018 года земельный участок с кадастровым номером 46:07:181011:16 является предметом судебных споров (дела А25-1729/2023, А35-16/2018, А35-7538/3018, А35-3532/2022).

Администрация считает, что со стороны ИП ФИО1 и ООО «Курс Агро» имеется злоупотребление правом, их действия взаимосвязаны и направлены на обход конкурентных процедур. При этом ввиду принятия по ходатайству ИП ФИО1 обеспечительных мер по делу А35-1729/2023 Администрация не может завершить торги и казна муниципального образования не получает денежные средства за использование земельного участка, являющего предметом многолетних судебных споров.

В дополнениях от 14.08.2025, от 16.10.2025, от 18.12.2025 (т.3, л.д. 129-131, т.4 л.д. 33-35,96-98) Администрация указала на отсутствие у ИП ФИО1 основных средств (тракторов, комбайнов, семян, удобрений и т.д.) и трудовых ресурсов для обработки спорного земельного участка. Администрация считает, что заявителем и другими «молодыми юристами» создана схема по отслеживанию в публичных источниках объявлений о земельных торгах в Курской, Воронежской и Саратовской областях и формальной подаче заявлений о приобретении земли без торгов по ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ без намерения дальнейшей обработки земли самостоятельно. Сельхозпроизводством при этом на самом деле никто не занимается. В обоснование апеллянт указывает на большое количество дел с участием ИП ФИО1 в ИС «Картотека арбитражных дел».

Администрация настаивает на том, что обращение ИП ФИО1 было подано после извещения об аукционе в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16.

ИП ФИО1 в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к нему (т.3, л.д. 101-103, т.4, л.д. 18-19) оспаривает доводы апелляционной жалобы, поддерживая выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

В частности, заявитель указывает, что в период с 25.11.2020 по 18.02.2024 у физических лиц объективно отсутствовала возможность зарегистрироваться в качестве главы КФХ (из-за отсутствия в ФНС России соответствующей формы), при этом правоприменительная практика приравнивает индивидуальных предпринимателей с основным видом деятельности в области сельского хозяйства к главам КФХ (дела А35-741/2022, А35-9532/2022).

В качестве доказательств реального осуществления сельскохозяйственной деятельности ИП ФИО1 ссылается на наличие в 2023г. договора аренды земельного участка 46:16:040701:442 (площадью 3,72га), который выкуплен 20.03.2025. С 25.07.2023 ИП ФИО1 является арендатором земельного участка 46:16:100000:3 (площадью 283,43га), а в 2025 им заключены договоры аренды земельных участков 46:16:000000:1000 (площадью 8,65 га) и 46:15:000000:1123 (площадью 4,42га).

В подтверждение своей позиции о возможности использования на праве аренды земельных участков ИП ФИО1 представил в материалы дела письма от КФХ и сельскохозяйственных организаций о готовности оказать для него услуги по выполнению любых видов сельскохозяйственных работ: подготовка почвы, сев, обработка пестицидами, уборка урожая, сенокошение, заготовка кормов и т.д. (т.3, л.д. 123-126), а также иные доказательства (т.4, л.д. 75-83, 89, 94-95).

ФИО6 в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях (т.3 л.д. 80-82, 98,т.4, л.д. 2, 37-38) полагает обжалуемое решение незаконным, в том числе указывает на отсутствие оснований для предоставления земельного участка ИП ФИО1, неправомерность рассмотрения в порядке административного судопроизводства вопроса о предоставлении земельных участков на основании договора аренды.

По мнению ФИО6, отказ в предоставлении земельного участка был законен, так как на момент обращения заявителя не были рассмотрены заявления иных лиц. Суд отказался от изучения вопроса об имеющихся публичных обременениях в отношении спорного земельного участка (береговая линия, линия электропередач), что ведет к нарушению публичных интересов.

ФИО6 считает, что ИП ФИО1, прикрываясь статусом главы КФХ, в обход Земельного кодекса РФ, предусматривающего иной порядок получения земельных участков для юридических лиц, обратился в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ в целях увеличения земельных участков для ООО «Агрофирма «Реут», где он является генеральным директором. Также в заявлении от 10.04.2023 ФИО1 указан как физическое лицо.

В обоснование своей позиции о наличии недобросовестности в поведении ИП ФИО1(ст.10 ГК РФ) третье лицо сослалось на выводы, изложенные в постановлении АС Центрального округа от 26.06.2025 по делу А35-5345/2023.

В судебное заседание 15.01.2026 Администрация и третьи лица явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения неявившихся участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов и дополнений, заслушав позиции сторон и третьего лица (озвученные, в том числе, в предыдущих судебных заседаниях), оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из вступивших в законную силу судебных актов по делам А35-16/2018 , А35-7538/2018, А35-3235/2022, размещенных в ИС Картотека арбитражных дел, решением Золотухинского районного суда Курской области от 27.11.2012 по делу N 2-77-2012 признано право собственности муниципального образования Тазовский сельсовет Золотухинского района Курской области на 20 невостребованных земельных долей по 6,91 га, общей площадью 138,2 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет.

Право собственности на земельные доли общей площадью 138,2 га в общей долевой собственности на земельный участок площадью 24121610 кв. м с кадастровым номером 46:07:000000:185 с местоположением: Курская область, Золотухинский район, зарегистрировано за муниципальным образованием Тазовским сельсоветом Золотухинского района Курской области 07.10.2013.

26.12.2016 между Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинкого района Курской области (администрацией) и ООО "Курск-Агро" (сельскохозяйственной организацией) было подписано соглашение, в соответствии с которым стороны подтверждают, что сельскохозяйственная организация осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, в границах, указанных в приложении N 1 к соглашению.

Администрацией сельсовета на основании договора подряда N 152 от 15.03.2017 проведены работы по формированию земельного участка площадью 138,2 га в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей, 02.11.2016 земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 46:07:181011:16.

Право собственности муниципального образования "Тазовский сельсовет" Золотухинского района Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1382000 кв. м с кадастровым номером 46:07:181011:16 с местоположением: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, зарегистрировано 04.05.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.2, л.д. 44-512). Собственником участка является Администрация Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, что подтверждается записью №46:07:181011:16-46/008/2017-1 от 04.05.2017.

05.09.2017 в информационном издании "Курская правда" N 106 (26156) Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области было размещено извещение о предоставлении в собственность или аренду земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, кадастровый номером 46:07:181011:16.

15.09.2017 ООО "Курск-Агро" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 49 лет без торгов в порядке, установленном п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ). К заявлению было приложено соглашение от 26.12.2016, уставные, регистрационные документы ООО "Курск-Агро", а также копии документов, подтверждающие, по мнению заявителя, факт использования (обработки) земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16.

Письмом N 171 от 08.11.2017 Администрация Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области отказала ООО "Курск-Агро" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, ссылаясь на то, что от иных сельскохозяйственных организаций поступили заявления о предоставлении им спорного земельного участка в аренду, что влечет проведение аукциона.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по делу N А35-16/2018, действия Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выраженные в письме исх. N 171 от 08.11.2017, признаны незаконными, суд обязал Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ООО "Курск-Агро" земельного участка в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда; направить в адрес ООО "Курск-Агро" проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Во исполнение принятых судебных актов между Администрацией и ООО "Курск-Агро" заключен договор от 22.04.2019 N ЗУ 2019/04-ЗЛА аренды спорного земельного участка.

Между тем, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2019 по делу N А35-16/2018 решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Определением от 22.11.2021 производство по делу N А35-16/2018 прекращено в связи с отказом ООО "Курск-Агро" от заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.06.2020 по делу N А35-7538/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.02.2021, признано недействительным соглашение от 26.12.2016, заключенное между Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинкого района Курской области и ООО "Курск-Агро".

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.09.2022 , оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 N 19АП-6560/2022, удовлетворен иск прокуратуры, признан недействительным договор от 22.04.2019 №ЗУ 2019/04-ЗЛА аренды земельного участка, заключенный между Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», применены последствия недействительности сделки, общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» обязывалось возвратить Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 382 000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет

В рамках дела А35-4462/2023, до которого приостанавливалось настоящее дело и дело №А35-1729/2023, установлено, что

19.01.2023 ООО "Курск-Агро" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 в аренду без проведения торгов на пять лет на основании п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В качестве документов, подтверждающих участие заявителя в программах государственной поддержки сельского хозяйства в Администрацию сельсовета были представлены копия Соглашения с Комитетом АПК Курской области о предоставлении государственных субсидий ООО "Курск-Агро" в рамках государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Курской области" от 06.06.2022.

Поскольку по состоянию на 18.05.2023 от Администрации не поступил ответ по результатам рассмотрения обращения, Общество, ссылаясь на незаконное бездействие со стороны ответчика, обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.02.2024 по делу N А35-4462/2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о пропуске Обществом срока на обжалование спорного отказа и об отсутствии уважительных причин для его восстановления, в связи с чем заявленные требования не подлежали удовлетворению.

Таким образом, заявление ООО "Курск-Агро" от 19.01.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 в аренду на основании п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ Администрацией рассмотрено не было.

27.01.2023 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение №23000001920000000001 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (лот № 1). Предметом аукциона по лоту N 1 является аренда земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16.(т.4, л.д. 117-123)

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами настоящего дела, 15.02.2023 ИП ФИО2 КФХ ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении без торгов в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 46:07:171011:16 на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, при этом указывая также на то, что он участвует в программе в сфере развития сельского хозяйства (т.1, л.д. 37), в перечне приложенных к заявлению документов упомянуто соглашение о предоставлении субсидии от 20.12.2022.

20.02.2023 ИП ФИО1 подано в Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области заявление о приобретении земельного участка общей площадью 1 382 000+/- 10 286 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Курская обл., Золотухинский район, Тазовский с-с, кадастровый номер 46:07:181011:16 без торгов на основании ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.1, л.д.36, 44).

28.02.2023 Администрацией составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, назначенном на 06.03.2023 №01(извещение №23000001920000000001), который 01.03.2023 размещен на сайте www.torgi.gov.ru.(т.1, л.д. 33-35). Из протокола следует, что на аукцион поступило 16 заявок, 2 заявки не были допущены.

01.03.2023 уведомлением исх. № 44 Администрация отказала ИП ФИО1 в допуске к участию в аукционе (т.1, л.д. 40) на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе).

02.03.2023 ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по отказу в предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, изложенных в письме от 01.03.2023 №44 (дело №А35-1729/2023).

06.03.2023 Администрацией вынесено постановление №28 от 06.03.2023 о приостановлении всех действий при проведении аукциона, назначенного на 06.03.2023 в 14-00, в связи с принятием обеспечительных мер определением Арбитражного суда Курской области по делу №А35-1729/2023 (т.1, л.д. 45).

07.03.2023 вышеуказанный аукцион был отменен на основании постановления Администрации №29.

Определением от 10.04.2023 по ходатайству Администрации от 03.04.2023 обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 03.03.2023 по делу №А35-1729/2023 в виде запрета Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 отменены.

31.03.2023 ИП ФИО2 КФХ ФИО4 вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему участка на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". (т.1, л.д. 38), при этом в перечне приложенных к заявлению документов упомянуто также соглашение о предоставлении субсидии от 20.12.2022.

10.04.2023 ИП ФИО1 подано в Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области заявление о приобретении в аренду земельного участка кадастровый номер 46:07:181011:16 без торгов на основании ст. 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ( т.1, л.д. 39).

Уведомлением от 10.05.2023 за исх. №86 Администрация отказала ИП ФИО1 в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что в адрес Администрации помимо заявления ФИО1 поступило конкурирующие заявление от ФИО2 КФХ ФИО4, в связи с чем Администрацией принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды. (т.1, л.д. 42-43).

17.06.2023 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение №2300000192000000002, лот №1, о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16. Предметом аукциона по лоту N 1 являлась аренда земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, дата проведения аукциона 17.07.2023.(т.2, л.д. 26-38).

Из материалов дела следует, что на аукцион подано 10 заявок, допущено 10 претендентов, победителем признан ФИО5 (протоколы от 13.07.2023 и от 17.07.2023 -т.2, л.д. 24-25, 40-43).

04.07.2023 по делу №А35-1729/2023 по заявлению ФИО1 вынесено определение об обеспечительных мерах в виде запрета Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (место нахождение: 306055, Курская область, Золотухинский район, с. Тазово, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/460701001) осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1382000 кв.м., с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет.

19.07.2023 Администрацией вынесено постановление № 83 о приостановлении всех действий по аукциону, проведенному 17.07.2023 (т.2, л.д. 39).

25.12.2024 Арбитражным судом Курской области вынесено определение по делу №А35-1729/2023 о прекращении производства по делу в связи с отказом от 18.11.2024 ИП ФИО1 от заявленных требований. Этим же определением отменены обеспечительные меры принятые 04.07.2023.

Отказ от требований по делу А35-1729/2023 мотивирован наличием дела А35-6229/2023 в рамках которого 06.07.2023 ИП ФИО1 оспаривает решение Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по отказу в предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, изложенное в письме от 10.04.2023 №86, ИП ФИО1

В Арбитражный суд Курской области представлены копии заявлений ФИО2 КФХ ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ФИО2 КФХ ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) от 28.07.2017 и от 25.07.2017 о намерении участвовать в аукционе, назначенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещением № 140717/5715358/01 от 17.07.2017. Указанные лица привлечены к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ (т.1, л.д. 117-118).

Определением АС Курской области от 22.08.2024 в качестве третьих лиц также привлечены ООО «КурскАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>,), и ИП ФИО5(ОГРНИП <***>, ИНН <***>), определением АС Курской области от 27.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО6 в связи с тем, что им также подавалось заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

При этом суд первой инстанции указал, что заинтересованное лицо не вправе отказывать в предоставлении в аренду земельного участка в связи с наличием совокупности заявлений от иных лиц, поскольку заявления по ст. 10.1 Закона №101-ФЗ рассматриваются в порядке очередности. По смыслу подпункта 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ получение уполномоченным органом иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении участка по первоначальному заявлению и проведения аукциона, но вместе с тем, выступает основанием для отказа в предоставлении земельного участка последующим заявителям.

В связи с этим, требования ООО «Курск-Агро», основанные на п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также требования ФИО2 КФХ ФИО4 и иных лиц, основанные на ст. 10.1 названного закона, поступившие после обращения ИП ФИО1, не могут быть противопоставлены требованию последнего.

ФИО2 КФХ ФИО4 отказы администрации, действия или бездействия не оспаривал, в связи с чем, суд пришел к выводу об утрате лицом процессуального интереса в отстаивании своих прав, связанных с принятием решения о проведении аукциона. В данном случае, по мнению суда первой инстанции, действует доктринальный принцип "Vigilantibus, non dormientibus, jura subveniunt" (законы помогают бодрствующим, а не спящим), и что ФИО2 КФХ ФИО4 своим бездействием в течение длительного времени усугубил ситуацию.

Суд первой инстанции указал, что на дату рассмотрения заявления ИП ФИО1 применительно к п. 7 ст. 10.1 администрация не удовлетворила ни одного из заявлений о предоставлении права аренды земельного участка, в связи с чем, основания для отказа в удовлетворении требований ИП ФИО1 отсутствовали.

Согласно позиции суда первой инстанции, отказ в удовлетворении требований ФИО1 в настоящем деле по причине наличия иных заявлений о предоставлении в аренду спорного участка приведет к действиям суда по защите прав участников спора, которые самостоятельно в защиту своих прав в суд не обращались (в порядке главы 24 АПК РФ или в порядке ст. 50 АПК РФ) или к преодолению ООО «Курск-Агро» последствий отказа в удовлетворении его требований в деле №А35-4462/2023.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с позицией и выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснениями, данными в п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Свое право на получение испрашиваемого земельного участка без торгов в соответствии с льготными положениями предоставления земли ИП ФИО1 обосновывает статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также - Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон 101-ФЗ).

Проверяя законность предоставления спорного земельного участка по Закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения в круг подлежащих установлению обстоятельств, помимо условий для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия), установленных положениями статей 198, 201 АПК РФ, также входят:

- статус заявителя - гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство;

- цель испрашивания сельскохозяйственного земельного участка - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- испрашиваемое право - аренда;

- срок - до пяти лет;

- установление времени поступления заявки (в отношении сформированного земельного участка);

- отсутствие/наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ;

- соответствие площади земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установленному законом субъекта Российской Федерации предельному размеру;

- отсутствие/наличие поданного ранее заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.12.2025 по делу А36-3502/2024 содержится вывод, что при разрешении судебного спора, связанного с предоставлением земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, арбитражный суд вправе дать оценку добросовестности поведения лица, претендующего на получение земельного участка в льготном порядке. При этом, формальный статус КФХ лица, претендующего на получение земельного участка, и также формальное соблюдение им требований и ограничений, установленных статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, может явиться предметом оценки суда в случае очевидности нарушения данным фактом прав третьих лиц.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В силу статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, устанавливающей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют: минимальный размер земельного участка - 1 га; максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельным кодексом, хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных выше правовых норм следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (пункт 1 статьи 19 Закона N 74-ФЗ).

При этом фермерское хозяйство самостоятельно определяет виды деятельности фермерского хозяйства, объект производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства (с 1 марта 2015 г.), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1: 06.05.2014 зарегистрированы сведения о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, 28.02.2024 в ЕГРЮЛ внесены сведения о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса РФ (т.4, л.д. 113-116).

Основной для предпринимателя в ЕГРИП указана в соответствии с записью от 30.09.2020 деятельность по коду 01.11 - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Иные виды деятельности предпринимателя, за исключением деятельности по коду 03.2 - рыбоводство, сведения о которых вносились в ЕГРИП, не относятся к разделу А (сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство) "ОК029 - 2014 (КДЕС Ред.2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст).

При таких обстоятельствах и правовом регулировании судом отклонен довод третьего лица об отсутствия у ИП ФИО1 на момент обращения (10.04.2023) статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Аналогичный подход содержится в Определении Верховного Суда РФ от 11.02.2025 №306-ЭС24-23656 по делу №А57-22301/2023.

Заявитель основывает свое право претендовать на получение спорных земельных участков без торгов по праву первоочередного поданного заявления положениями статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" .

Статья 10.1 введена в Закон N 101-ФЗ Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу с 01.01.2023.

Таким образом, указанной нормой введено новое, дополнительное основание получения земельного участка в аренду без торгов сроком до пяти лет гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством.

Таким образом, уполномоченный на предоставление земельного участка орган рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления, при этом должен соблюдаться ряд обязательных условий: площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка; участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства (назначения); нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Одной из особенностей предоставления земельного участка по правилам статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности является то, что заявления рассматриваются в порядке их поступления.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, фактически заявления ИП ФИО1 и от 20.02.2023 и от 10.04.2023 поступили позднее, чем заявления ФИО2 КФХ ФИО4 от 15.02.2023 и от 31.03.2023 (т.1, л.д. 36-39).

Судом апелляционной инстанции учитывается также правовой подход АС Центрального округа, изложенный в постановлении от 17.12.2025 по делу А35-2020/2023, который заключается в следующем.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены статьей 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Так, после возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, а указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности. В указанных целях информация о возможности приобретения земельной доли доводится до круга заинтересованных лиц, указанных выше. В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов, если соответствующий субъект заявит о своем намерении в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 28.11.2019 N 3052-О, федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства. Норма пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, действующая в общей правовой системе регулирования отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения, предоставляет возможность сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок данной категории, приобрести его в собственность в порядке приватизации без проведения торгов и на определенных льготных условиях (выкупная стоимость такого земельного участка не может превышать 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий), тем самым обеспечивая преемственность сложившихся в отношении данного земельного участка производственных и технологических связей, имеющих особое значение в сельском хозяйстве.

Таким образом, федеральным законом определено, что невостребованные земельные доли и сформированный в счет них земельный участок предоставляется использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.

В рассматриваемом случае из судебных актов по делам А35-16/2018 , А35-7538/2018, А35-3235/2022, следует, что решением Золотухинского районного суда Курской области от 27.11.2012 по делу N 2-77-2012 признано право собственности муниципального образования Тазовский сельсовет Золотухинского района Курской области на 20 невостребованных земельных долей по 6,91 га, общей площадью 138,2 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет.

В процессе распоряжения им в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ Администрацией были допущены обстоятельства, явившиеся основанием для признания в судебном порядке незаконным соглашения от 26.12.2016, заключенного между Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинкого района Курской области и ООО "Курск-Агро", признан недействительным договор от 22.04.2019 №ЗУ 2019/04-ЗЛА аренды земельного участка, заключенный между Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», применены последствия недействительности сделки.

При этом, являлся очевидным тот факт, что на получение спорного земельного участка еще в 2017 году претендовали несколько лиц ( в материалы дела представлены заявления главы КФХ ФИО3 и ФИО4 от 28.07.2017 и от 25.07.2017 о намерении участвовать в аукционе, назначенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещением № 140717/5715358/01 от 17.07.2017. (т.1, л.д. 117-118), в то время основание льготного получения земли, на которое ссылается ИП ФИО1, возникло только в 2023 году.

Кроме того, в материалы настоящего дела в суде апелляционной инстанции и ранее в дело А35-1729/2023 Администрацией представлены:

-заявление ООО «Курск Агро» от 19.01.2023 о предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 на основании п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (т.4, л.д. 3-оборот);

-заявка КФХ ФИО4 от 09.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д. 4);

- заявка КФХ ФИО8 от 14.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д. 5),

-заявления ИП ФИО2 КФХ ФИО4 от 15.02.2023 и от 31.03.2023 о предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 на основании ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (т.4, л.д. 5, т.1, л.д. 38),

- заявка ООО «Курск Агро» от 17.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д. 5-оборот),

- заявка ФИО9 от 17.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д. 6),

-заявка ООО «ЭкоИсток» от 17.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д. 6-оборот),

- заявка ИП ФИО2 КФХ ФИО10 от 17.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д. 7),

- заявка ООО «Щигровская МТС» от 20.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д.7-оборот),

- заявка ФИО11 от 20.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д8-оборот),

- заявка ФИО12 от 20.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д.9),

-заявка ФИО13 от 20.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д.9-оборот),

- заявка ИП ФИО2 КФХ ФИО14 от 21.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д.10),

- заявка ФИО15 от 22.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д.10-оборот),

- заявка ФИО16 от 22.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д.11),

- заявка ФИО17 от 22.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д.11-оборот),

- заявка ФИО18 от 22.02.2023 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16 (т.4, л.д.12).

При этом на аукцион, информация о котором размещена 17.06.2023 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (извещение №2300000192000000002) было подано 10 заявок.

В соответствии с правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.06.2025 N Ф10-1118/2025 по делу N А35-5345/2023 содержится правовой подход о том, что применительно к вышеуказанным правовым положениям статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности. В силу разъяснений, приведенных в пунктах 4, 7, 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при решении вопроса о льготном предоставлении земли следует учитывать добросовестность лиц, обращающихся за получением прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения.

В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций Администрацией и ФИО6 было заявлено о злоупотреблении правом со стороны ИП ФИО1, направленным на получение спорного земельного участка в обход конкурентных процедур.

Администрация обращала внимание апелляционного суда на то, что с 2018 года земельный участок с кадастровым номером 46:07:181011:16 является предметом судебных споров (дела А25-1729/2023, А35-16/2018, А35-7538/3018, А35-3532/2022), со стороны ИП ФИО1 и ООО «Курс Агро» имеется злоупотребление правом, их действия взаимосвязаны и направлены на обход конкурентных процедур.

При этом ввиду принятия по ходатайству ИП ФИО1 обеспечительных мер по делу А35-1729/2023 Администрация не может завершить торги и казна муниципального образования не получает денежные средства за использование земельного участка, являющего предметом многолетних судебных споров.

Администрация также указывала на отсутствие у ИП ФИО1 основных средств (тракторов, комбайнов, семян, удобрений и т.д.) и трудовых ресурсов для обработки спорного земельного участка. Администрация считает, что заявителем и другими «молодыми юристами» создана схема по отслеживанию в публичных источниках объявлений о земельных торгах в Курской, Воронежской и Саратовской областях и формальной подаче заявлений о приобретении земли без торгов по ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ без намерения дальнейшей обработки земли самостоятельно. Сельхозпроизводством при этом на самом деле никто не занимается.

Исходя из указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении АС Центрального округа от 26.06.2025 по делу N А35-5345/2023 с тем же заявителем и аналогичными обстоятельствами спора, суд апелляционной инстанции исследовал вопросы о том, располагал ли ИП ФИО1 реальной возможностью для осуществления деятельности, указанной в вышеупомянутом заявлении, т.е. о наличии у этого предпринимателя фактического материально-технического обеспечения для осуществления им такого рода деятельности, а также и реальности осуществления им в предшествующий период времени такой деятельности.

Таким образом, целью приобретения ИП ФИО1 спорного участка в аренду является его последующий выкуп, при этом у ИП ФИО1 как ФИО2 КФХ отсутствуют основные средства (сельскохозяйственная техника, семена, удобрения и т.д.) и трудовые ресурсы для обработки спорного земельного участка.

Письма сельскохозяйственных организаций о готовности оказать для ИП ФИО1 услуги по выполнению любых видов сельскохозяйственных работ: подготовка почвы, сев, обработка пестицидами, уборка урожая, сенокошение, заготовка кормов и т.д., суд апелляционной инстанции расценивает как скрытую форму предоставления в субаренду спорного земельного участка, в то время как существует запрет передачи земельного участка третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Иные доказательства (членство в НП «Ассоциация крестьянских (фермерских )хозяйств Курской области», участие в съездах фермеров, выступление на форуме молодых аграриев, благодарность генеральному директору ООО Агрофирмы "Реут" ФИО1) сами по себе не исключают возможность использования спорного земельного участка ООО Агрофирмы "Реут".

Договор ИП ФИО1 с ООО «РостЛайн АгроСервис» о проведении испытаний от 21.04.2025 о передаче в демонстрационных целях предпосевного культиватора для испытания техники на полевой площади не более 90га не отвечает критерию относимости и к спорному периоду и к спорному участку (при наличии иных договоров аренды).

Договор аренды сельскохозяйственной техники между ООО «Агрофирмы "Реут» в лице президента ФИО1 Ю.И.(арендодатель) и Главой КФХ ФИО1 (арендатор) вообще датирован 17.12.2025 (т.4, л.д. 94), т.е. написан в период рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и к нему не приложено доказательств фактического исполнения (передачи техники, оплаты и т.д.).

Суд апелляционной инстанции считает также, что со стороны ИП ФИО1 имело место злоупотребление процессуальным правом, которое выразилось в неоднократном заявлении ходатайств о применении обеспечительных мер в рамках дела А35-1729/2023, направленных на запрет Администрации проводить торги в отношении спорного земельного участка (при наличии большого количества заявок), при том что процессуального интереса в рассмотрении дела А35-1729/2023 по существу у ИП ФИО1 не имелось. Несмотря на то, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ получен им в мае 2023 и 27.06.2023 подготовлено заявление в арбитражный суд, ИП ФИО1 в рамках дела А35-1729/2023 03.07.2023 заявил о применении обеспечительных мер в виде запрета проведения аукциона, извещение о котором размещено 17.06.2023.

По сути, на протяжении длительного времени с июля 2023 по декабрь 2024 в Арбитражном суде Курской области параллельно рассматривались 2 дела о праве ИП ФИО1 получить в аренду на льготных условиях земельный участок с кадастровым номером 46:07:181011:16, причем отказ от требований заявлен только в ноябре 2024, что также говорит о злоупотреблении процессуальными правами со стороны ИП ФИО1

Принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными (ч. 4 ст. 15 АПК РФ), что достигается, помимо прочего, выполнением лицами, участвующими в деле, обязанностей по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений (статьи 8, 9, 65 АПК РФ), а также соответствовать предъявляемым законом требованиям к их принятию, разрешаемым вопросам, изложению и содержанию (статьи 167 - 170 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции установил, что в заявлении ИП ФИО1 испрашивалось и в решении Арбитражного суда Курской области 07.04.2025 по делу № А35-6229/2023 признано незаконным решение Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, изложенное в письме от 10.04.2023 №86.

При этом письмо Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области от 10.04.2023 №86 в материалах настоящего дела отсутствует.

В деле имеется Уведомление ФИО2 администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО19, датированное 10 мая 2023 исх.№ 86 (т.1, л.д. 42-43).

На вопрос суда в судебном заседании 15.01.2026, что является предметом спора по настоящему делу ИП ФИО1 указал, что письмо администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области от 10.04.2023 №86 (аудиопротокол судебного заседания 15.01.2026).

На вопрос суда апелляционной инстанции где находится письмо Администрации от 10.04.2023 №86, ИП ФИО1 и его представитель ФИО7 затруднились ответить, указав, что было много аналогичных отказов.

Таким образом, судом первой инстанции признан недействительным ненормативный акт, отсутствующий в деле. В суде апелляционной инстанции установить фактическое наличие оспариваемого документа не удалось.

Кроме того, в решении суда первой инстанции много противоречивых и необоснованных выводов. Так, например, на стр.25 решения указано, что «в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на момент обращения ИП ФИО1 в Администрацию с заявлением от 01.03.2023 о предоставлении участка в аренду спорный участок уже был предоставлен в пользование иному лицу. Главе КФХ ФИО4 на все его заявления Администрация принимала решения об отказе в предоставлении в аренду без торгов. Последний, указанные отказы не оспаривал, в связи с чем, Администрация должна была рассмотреть следующее на очереди заявление ИП ФИО1»

В материалах настоящего дела отсутствуют как обращения ИП ФИО1 в Администрацию с заявлением от 01.03.2023, так и многочисленные решения об отказе главе КФХ ФИО4 в предоставлении в аренду без торгов спорных земельных участков.

Суд первой инстанции указывая, что Администрация должна была рассмотреть следующее на очереди заявление ИП ФИО1, т.е. фактически не рассмотрела, тем не менее обязывает предоставить спорный земельный участок именно заявителю.

Указание судом первой инстанции на обязанность предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 46:07:181011:16 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в течение десяти дней с даты вступления в силу данного решения прямо противоречит ст. 2 АПК РФ в силу которой судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Приведенный правовой подход изложен в Определениях Верховного Суда РФ от 11.11.2014 №306-КГ14-3826 по делу №А65-22472/2013, от 19.10.2015 №303-КГ15-13939 по делу №А73-15292/2014, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2019 №Ф10-118/2019 по делу №А83-7463/2017.

Удовлетворяя заявленные ИП ФИО1 требования, суд первой инстанции исходил только из того, что отказ в удовлетворении требований ФИО1 в настоящем деле по причине наличия иных заявлений о предоставлении в аренду спорного участка приведет к действиям суда по защите прав участников спора, которые самостоятельно в защиту своих прав в суд не обращались (в порядке главы 24 АПК РФ или в порядке ст. 50 АПК РФ) или к преодолению ООО «Курск-Агро» последствий отказа в удовлетворении его требований в деле №А35-4462/2023 (стр.21 решения). При этом в силу приведенных выше норм Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ уполномоченный на предоставление земельного участка орган рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления, при этом должен соблюдаться ряд обязательных условий: площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка; участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства (назначения); нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Судом первой инстанции указанные обстоятельства не исследовались. Кроме того, судом не был исследован вопрос об имеющихся публичных обременениях в отношении спорного земельного участка (береговая линия, линия электропередач и т.д.).

Предоставлением спорного земельного участка заявителю без обеспечения справедливой, публичной, открытой и прозрачной процедуры предоставления земельных участков, нарушает право на равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал на то, что судебные акты, принятые без исследования всех существенных обстоятельств и доказательств, на которые ссылалась сторона спора, нарушают принципы законности, равноправия и состязательности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 N 308-ЭС15-1607, от 29.02.2016 N 305-ЭС15-13037, от 30.08.2018 N 305-ЭС17-18744(2)).

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба Администрации подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции- отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.04.2025 по делу № А35-6229/2023 отменить.

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Капишникова

Судьи Н.А. Песнина

Н.Д. Миронцева