АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-1435/2022
24.07.2023 г. Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2023. Полный текст решения изготовлен 24.07.2023.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Д. Засовиным, рассмотрев в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: г. Магадан, проспект Карла Маркса, д. 62, зал № 304,
дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии по Магаданской области (ОГРН 1044900036433, ИНН 4909912837) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 1024900961634, ИНН 4909053335) о признании решения по делу № 049/10/18.1-106/2022 от 30.05.2022, предписания № 16 по делу № 049/10/18.1-106/2022 от 30.05.2022 недействительными,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Аткинская дорожная компания» (ОГРН: 1154910001828, ИНН: 4909122892, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Марчеканская, д. 1А, оф.109), общество с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания» (ОГРН: 1177746947850, ИНН: 7702423095, почтовый адрес: 685000, г. Магадан, ул. Южная, д. 12, юридический адрес: 115230, г. Москва, Электролитный проезд, д. 1 корп.4, эт. 1 п IV к 5, оф. 2а),
при участии в судебном заседании представителей:
от ответчика – Е.А. Воронова, ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства, доверенность от 10.01.2023 № МР/23/23, диплом, удостоверение;
от иных лиц, участвующих в деле – не явились,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Министерство природных ресурсов и экологии по Магаданской области (далее – Министерство), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее –
суд) с заявлением № 6374/12-64 от 15.06.2022 к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – УФАС по Магаданской области, ответчик, антимонопольный орган) о признании решения по делу № 049/10/18.1106/2022 от 30.05.2022, предписания № 16 по делу № 049/10/18.1-106/2022 от 30.05.2022 незаконными.
Определением от 23.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Аткинская дорожная компания», общество с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания».
Определением Арбитражного суда Магаданской области от 13.10.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу Арбитражного суда Магаданской области № А37-1429/2022 по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1-102/2022 и предписания № 14 от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1-102/2022, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью «Аткинская дорожная компания», Общество с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания».
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 07.10.2022 по делу № А371429/2022 в удовлетворении требований заявителя, Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1102/2022 и предписания № 14 от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1-102/2022, отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-6737/2022 от 12.12.2022 решение Арбитражного суда Магаданской области от 07.10.2022 по делу № А37-1429/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
06.02.2022 в материалы дела от ответчика поступило ходатайство от 06.02.2023 № МР/244/23 о возобновлении производства по делу.
Определением от 13.02.2023 суд назначил собеседование с целью выяснения вопроса о возможности возобновления производства по настоящему делу.
Определением Арбитражного суда Магаданской области от 21.03.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным
судом Дальневосточного округа кассационной жалобы Министерства природных ресурсов и экологии по Магаданской области от 10.02.2023 по делу № А37-1429/2022.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-896/2023-от 27.03.2023 решение Арбитражного суда Магаданской области от 07.10.2022 по делу № А37-1429/2022, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП- 6737/2022 от 12.12.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
06.04.2023 в материалы дела от ответчика поступило ходатайство от 04.04.2023 № ВС/788/23 о возобновлении производства по делу.
Определением от 13.04.2023 суд назначил собеседование с целью выяснения вопроса о возможности возобновления производства по настоящему делу.
Определением суда от 10.05.2023 ходатайство ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, о возобновлении производства по настоящему делу, удовлетворено, производство по делу возобновлено, в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
Заявитель и третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.
Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Заявитель по основаниям, изложенным в заявлении от 15.06.2022 (т.1 л.д. 3-8обр.стор.), считает оспариваемые решение и предписание от 30.05.2022 незаконными и нарушающими права заявителя. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 50, 51, 52 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нормы Закона о недрах, Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее - Правила проведения аукциона),
главу 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на представленные в обоснование заявления доказательства.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 19.07.2022 (т.1 л.д. 96-103), письменном мнении от 05.10.2022 (т.2 л.д. 98-обр.стор.), от 30.09.2022 (т.2 л.д. 101), от 10.05.2023. Считает оспариваемые заявителем решение и предписание по делу № 049/10/18.1-106/2022 от 30.05.2022 законными и обоснованными. В удовлетворении заявленных требований Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области представитель ответчика просил отказать в полном объеме.
Третье лицо – ООО «Мостостроительная компания» в письменном мнении от 20.07.2022 (т.2 л.д. 64-обр.стор.) указала, что считает решение комиссии Магаданского УФАС России от 30.05.2022 законным и обоснованным в соответствии с требованием Закона о защите конкуренции, письмами ФАС России № ИА/79982/19 , ИА 12337/15, методическими рекомендациями. В связи с чем, просит суд в удовлетворении заявленных требований Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области - отказать.
Третье лицо – ООО «Аткинская дорожная компания» в отзыве от 28.09.2022 (т.2 л.д.91-93) поддержала правовую позицию заявителя. При этом отметила, что ООО «МСК» должно знать положения действующего законодательства в сфере пользования недрами, следовательно, было обязано обеспечить привлечение всех необходимых специалистов для пользования участком недр. Однако этого им сделано не было. В свою очередь, ООО «АДК» представило документы о наличии всех необходимых специалистов, и его заявка была признана соответствующей условиям аукциона.
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).
В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ»
ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы зашиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии со ст. 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти всех уровней, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Главой 9 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, а именно - о нарушении запретов и ограничений, предусмотренных данным законом.
Вместе с тем, статья 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.
Частью первой указанной статьи определен круг торгов, на нарушение процедуры при проведении которых, жалобы должна рассматриваться в порядке, установленном данной статьей. К ним относятся:
- торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- торги при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При этом порядок рассмотрения жалоб на торги, проводимые в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлен этим законодательством.
Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, и не содержит предписаний обязывающих комиссию или заказчика принимать какие - либо дополнительные меры для поиска информации, который участник был обязан сообщить в заявке в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 24.2 Закона о контрактной системе участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Из материалов дела установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области была рассмотрена жалоба ООО «Мостостроительная компания» (от 20.05.2022 вх. № 01/1563) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения «Проявление песчано-гравийной смеси, расположенное на 1830+800 (195) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» (реестровый номер извещения 22000076910000000003).
Указанная жалоба рассмотрена антимонопольным органом в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Решением Комиссии Магаданского УФАС России от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1-106/2022 жалоба ООО «Мостостроительная компания» на действия Аукционной комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области по факту неправомерного отклонения заявки Общества, признана обоснованной.
В действиях Аукционной комиссии установлено нарушение подпунктов «а», «б» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на
право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме».
На основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1-106/2022 выдано предписание № 16 от 30.05.2022, согласно которому:
1.Организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области отменить Решение «Об итогах аукциона на получение права пользования недрами» 14/22 от 18.05.2022.
2.Аукционной комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области отменить Протокол рассмотрения заявок № 2200007691000000000300101 от 18.05.2022.
3.Аукционной комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области повторно рассмотреть заявки ООО «Аткинская дорожная компания» и ООО «Мостостроительная компания» в соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе и с учетом решения Комиссии Магаданского УФАС России по делу № 049/10/18.1-106/2022 от 30.05.2022.
4.Организатору торгов, аукционной комиссии - осуществить дальнейшее проведение процедуры торгов в соответствии с требованиями законодательства.
5.Пункты 1 и 2 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 20.06.2022.
6.Организатору торгов - представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области в срок не позднее 24.06.2022 письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.
Из материалов дела установлено, что 04.04.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения «Проявление песчано-гравийной смеси, расположенное на 1830+800 (195) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» (реестровый номер извещения 22000076910000000003).
Дата начала подачи заявок - 07.04.2022; Дата окончания подачи заявок - 26.04.2022; Дата проведения аукциона - 23.05.2022.
Согласно разделу извещения «Требования к заявкам» требования к участникам, перечень документов, требования к документам - определены аукционной документацией.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 2200007691000000000300101 от 18.05.2022 на участие в рассматриваемом электронном аукционе поступило две заявки: ООО «Аткинская дорожная компания» и ООО «Мостостроительная компания».
Согласно указанному протоколу, представленные заявочные материалы общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания» для участия в аукционе на право пользования участком недр местного значения на проявлении песчано-гравийной смеси, расположенном на 1830+800 (195) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, не соответствуют требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе.
В заявочных материалах ООО «Мостостроительная компания» представлен перечень квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления пользования участком недр от ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения», а именно председатель, начальник участка (квалификация техник-геолог) и маркшейдер (квалификация горный инженер - маркшейдерское дело), но в составе материалов отсутствуют заключенные договора на привлечение специалистов - председателя и начальника участка, что является нарушением абзаца 4 пункта «ж» требований к содержанию заявки на участие в аукционе. Отсутствуют сведения о поверке геодезической аппаратуры (свидетельство).
Также согласно выписке из ЕГРЮЛ ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» осуществляет вид экономической деятельности 23.61 «Производство изделий из бетона для использования в строительстве», вместе с тем, вид деятельности, связанный с геологическим изучением и разведкой, в перечне видов деятельности ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» отсутствует.
В связи с изложенным, заявочные материалы ООО «Мостостроительная компания» признаны несоответствующими требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе.
Заявочные материалы ООО «Аткинская дорожная компания», согласно указанному протоколу, признаны соответствующими требованиям аукционной документации.
Учитывая вышеизложенное, Аукционной комиссией принято решение:
- признать аукцион на право пользования участком недр местного значения на проявлении песчано-гравийной смеси, расположенном на 1830+800 (195) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, для
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя;
- предоставить право пользования участком недр местного значения на проявлении песчано-гравийной смеси, расположенном на 1830+800 (195) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск- Магадан, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств обществу с ограниченной ответственностью «Аткинская дорожная компания», как единственному участнику аукциона.
Решением Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области «Об итогах аукциона на получение права пользования недрами» № 14/22 от 18.05.2022 утвержден протокол рассмотрения заявок от 18.05.2022; рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся в связи с допуском одной заявки; право пользования рассматриваемым участком недр местного значения передано ООО «Аткинская дорожная компания».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - Правила).
Согласно п. 13 Правил уполномоченный орган осуществляет принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии, о внесении изменений в состав аукционной комиссии и об отмене аукциона.
В соответствии с п. 14 Правил решение о проведении аукциона содержит:
а) сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», вид пользования недрами;
б) требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»;
в) порядок подачи заявки на участие в аукционе (далее - заявка) и прилагаемых к ней документов;
г) порядок рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов;
д) основания для отказа в приеме заявки;
е) условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона.
Пунктом 15 Правил установлено, что организатор аукциона осуществляет, в том числе:
а) подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее - требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы;
б) утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы.
Требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию (п. 19 Правил).
Согласно п. 20 Правил Аукционная комиссия осуществляет, в том числе:
а) рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации;
б) принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.
В соответствии с п. 31 Правил объявление о проведении аукциона должно содержать полные тексты решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии и требований к аукционной документации, а также указание на предусмотренные частями четвертой и пятой статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» сведения об особенностях порядка проведения ограничениях допуска к участию в аукционе и (или) специальных требованиях к его участникам.
Согласно пп. ж п. 37 Правил, заявка подается путем заполнения заявителем, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации, с приложением, в том числе, следующих электронных документов:
данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:
перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;
перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;
копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием
участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).
Подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации.
Согласно п. 53 Правил рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации осуществляется аукционной комиссией в течение срока, не превышающего 15 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».
Согласно статье 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;
5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;
6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.
Порядок и условия проведения рассматриваемого аукциона утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области № 74/22 от 31.03.2022 (далее - Порядок).
Положения указанного Порядка аналогичны и дублируют общие положения постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499.
Приложением № 5 к указанному Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе.
Согласно пп. ж п. 3 указанного Приложения к заявке прилагаются следующие электронные документы, в том числе:
ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:
-«перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;
-перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные
номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;
-копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц)».
При этом, Магаданское УФАС России обоснованно указало, что в «Требованиях к содержанию заявки на участие в аукционе» а именно, в п. 3 Приложения № 5 отсутствуют конкретные требования к необходимой квалификации специалистов.
То есть, не указаны определенные специальности квалифицированных специалистов, которые в обязательном порядке должны быть в штате заявителя, чтобы его заявка была признана соответствующей требованиям и не была отклонена (к примеру: маркшейдер, геолог и т.д.).
По результатам судебного разбирательства установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.05.2022 заявка ООО «Мостостроительная компания» отклонена по причине отсутствия в составе заявочных материалов заключенных договоров на привлечение специалистов - председателя и начальника участка, что является нарушением абзаца 4 пункта «ж» требований к содержанию заявки на участие в аукционе.
В то же время, согласно заявочным материалам, во исполнение требований абз. 4 пп. «ж» п. 3 Приложения № 5 к аукционной документации («копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр») ООО «Мостостроительная компания» в составе заявки представлена копия Договора на выполнение маркшейдерских работ от 01.12.2021, по которому Исполнитель - Производственный кооператив «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» принимает на себя обязательства по выполнению маркшейдерских работ по объектам ООО «МСК».
Как указало ООО «Мостостроительная компания», данный договор представлен во исполнение требования абз. 4 пп. «ж» п. 3 Приложения № 5 к аукционной документации («копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр»).
В дополнение к данному договору, во исполнение требований абзаца 2 пп. ж п. 3 Приложения № 5 в составе поданной заявки представлен «Перечень квалифицированных
специалистов» (начальник горного участка ПК «МЗКПД», маркшейдер горного участка ПК «МЗКПД») с указанием их ФИО, должности, квалификации (техник-геолог, горный инженер по специальности «Маркшейдерское дело») реквизитов их трудовых договоров и информацией о том, что указанные специалисты являются сотрудниками юридического лица - ПК «МЗКПД», привлекаемого для осуществления пользования участком недр. К данному Перечню квалифицированных специалистов приложено штатное расписание, копии дипломов и документы, подтверждающие их квалификацию и прием на работу указанных специалистов в ПК «МЗКПД».
В составе заявки ООО «Мостостроительная компания» представлен «Перечень лицензий ПК «МЗКПД».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ПК «МЗКПД» имеет следующие лицензии:
- разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
-разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
-пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
При этом, в аукционной документации отсутствуют требования о наличии в выписке ЕГРЮЛ участников аукциона, или привлекаемых ими лиц, видов экономической деятельности, связанных с геологическим изучением и разведкой.
Также в составе заявки ООО «Мостостроительная компания» представлен перечень технических средств, подтверждающий наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, в котором указаны наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.
Формулировки отклонения заявки ООО «МСК» содержащиеся в протоколе и представленные в пояснениях различны.
Так, из пояснений, представленных Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области, следует, что одной из причин отклонения заявки ООО «Мостостроительная компания», стало отсутствие в составе заявочных материалов иных сведений о наличии квалифицированных специалистов, имеющих право технического руководства геологоразведочными и горными работами, либо соответствующих
договоров со сторонними организациями, а также не представлены сертификаты о поверке маркшейдерского оборудования, что является нарушением абзаца 4 пункта «ж» Приложения № 5 требований к содержанию заявки на участие в аукционе.
По мнению организатора торгов, предоставление участниками аукциона спорных документов, следует из самого предмета аукциона, а именно из вида пользования недрами, указанного в извещении: «геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых».
Также, по мнению организатора торгов, предоставление документов подтверждающих наличие у участника таких специалистов, как геолог, маркшейдер, следует из специфики работ на участке недр и совокупности положений законодательства о недрах (подробно данный довод изложен в решении Управления).
Таким образом, как полагает организатор торгов, из системного анализа положений законодательства о недрах, следует, что предоставление участниками торгов документов, подтверждающих наличие квалифицированных работников определенных специальностей, а также документов о поверке, используемой для маркшейдерских работ техники, является обязательным, несмотря на то, что прямое требование об их предоставлении отсутствует в аукционной документации.
При указанных обстоятельствах, Комиссией Магаданского УФАС России правомерно установлено, что в аукционной документации отсутствуют положения предусматривающие предъявления к потенциальным участникам аукциона и составу их заявок требований о предоставлении в составе заявки свидетельств и сертификатов о поверке оборудования и приборов, используемых при осуществлении маркшейдерских работ; копий документов о наличии специалистов, имеющих право руководства геологическими и горными работами; документов, подтверждающих наличие у Заявителя квалифицированных специалистов по предмету аукциона, а именно в области геологического изучения, разведки и добыче полезных ископаемых, а также
наличии договоров со специалистами соответствующего аукциону профиля.
Требования документации не содержат положений, обязывающих участников торгов предоставлять в составе заявки определенную информацию и документы, за непредставление которых была отклонена заявка Общества «Мостостроительная компания».
При указанных обстоятельствах признается обоснованным вывод антимонопольного органа о рассмотрении аукционной комиссией заявки ООО «Мостостроительная компания» с нарушением требований, установленных решением о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона и требований к аукционной документации,
что свидетельствует о неправомерности отклонения заявки ООО «Мостостроительная компания».
Таким образом, в действиях аукционной комиссии было обоснованно установлено нарушение подпунктов «а», «б» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме».
Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что представленные в материалы дела доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают неправомерность отклонения аукционной комиссией заявки ООО «Мостостроительная компания» по причине несоответствии заявочных материалов требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе.
Содержащийся в оспариваемом решении Магаданского УФАС вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтвержден в ходе судебного разбирательства. Достаточные доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.
Также признается необоснованным довод заявителя о незаконности и неисполнимости оспариваемого предписания Магаданского УФАС.
Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрена выдача антимонопольным органом организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Таким образом, оспариваемое предписание Магаданского УФАС выдано в соответствии с полномочиями антимонопольного органа, является исполнимым и подлежащими безусловному исполнению субъектом антимонопольного контроля.
Признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или
нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
По результатам исследования оспариваемых решения и предписания Магаданского УФАС не установлено наличие признаков, являющихся основанием для признания их недействительными, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Содержание оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа соответствует положениям законодательства о защите конкуренции и контрактной системе.
В данном случае антимонопольным органом представлены необходимые и достаточные доказательства нарушения аукционной комиссией требований законодательства о защите конкуренции и контрактной системе.
Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании решения и предписания Магаданского УФАС, т.к. судом установлена законность указанных актов.
При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований заявителя, Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, о признании недействительными решения от 30.05.2022 и предписания № 16 от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1-106/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - отказать.
2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск). Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.
Судья А.А. Минеева
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 5:14:00
Кому выдана Минеева Ангелина Александровна