АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-12051/2023

26 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевым А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Уссурийск-Электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.09.2022)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2023 №025/04/9.21-431/2023 о назначении административного наказания (по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, штраф 300000 руб.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 28.09.2023 №3836), от УФАС – не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Уссурийск-Электросеть» (далее – заявитель, предприятие, АО «Уссурийск-Электросеть», лицо, привлеченное к административной ответственности, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган, Приморское УФАС, УФАС по ПК) и просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 13.06.2023 по делу об административном правонарушении №025/04/9.21-431/2023 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Антимонопольный орган в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, ввиду чего суд рассмотрел дело в отсутствие Управления в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании привел доводы, аналогичные изложенным в письменном виде, требования поддержал в полном объёме, пояснил суду, что оспариваемым постановлением Управления АО «Уссурийск-Электросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пунктов 17, 19, 105 правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 861; заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Предприятие вину в совершении вмененного ему правонарушения не признало, указав, что заявителем не было допущено нарушений процедуры технологического присоединения и сроков, установленных Правилами №861, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения. Полагает, что оспариваемое постановление является незаконным в связи с отсутствием в действиях АО «Уссурийск-Электросеть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Управление предъявленные к нему требования оспорило, полагает, что оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом правомерно, с учетом всех обстоятельств дела, поддержало доводы, приведенные в оспариваемом постановлении.

Как установлено судом из материалов дела и пояснений сторон, 14.12.2022 в адрес АО «Уссурийск-Электросеть» поступила заявка (вх. №22-1980) ФИО2 на заключение договора технологического присоединения к сетям сетевой организации жилого дома, расположенного по адресу: 692502, <...>.

В заявке указывалось, что технологическое присоединение осуществляется в связи с увеличением мощности с 5 кВт до 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ.

22.12.2022 (в пределах 10 рабочих дней со дня подачи заявки) сетевая организация в личном кабинете заявителя разместила следующие документы: технические условия № 1682-22, счет на оплату, условия типового договора о технологическом присоединении, инструкцию.

23.12.2022 ФИО2 обратилась с просьбой аннулировать заявку от 14.12.2022 № 22-1980 в связи с изменением параметров технологического присоединения (0.22 кВ вместо 0.4 кВ). Заявка была аннулирована.

23.12.2022 в адрес АО «Уссурийск-Электросеть» поступила новая заявка (вх. №22-2019 от 26.12.2022) ФИО2 на заключение договора технологического присоединения к сетям сетевой организации жилого дома, расположенного по адресу: 692502, <...>, в связи с увеличением мощности энергопринимающих устройств с 5 до 15 кВт.

11.01.2023 АО «Уссурийск-Электросеть» по заявке № 22-2019 разместило в личном кабинете Заявителя технические условия и счет на оплату на сумму 42 560 руб.

Посчитав, что расчет платы выполнен сетевой организацией с нарушением законодательства, ФИО2 16.01.2023 направила мотивированный отказ от заключения договора на предложенных условиях.

По мнению ФИО2, нарушения выразились в том, что сетевая организация в нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, применила при расчете льготную ставку, которая в данном случае не может быть применена, поскольку в 2020 году ФИО2 уже реализовано право на льготное подключение (не истек установленных трехлетний срок).

Письмом от 17.01.2023 №18-ОПР АО «Уссурийск-Электросеть» ответило ФИО2 о том, что при расчете платы были применена ставка за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности при технологическом присоединении энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) заявителей – физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения ЭПУ), в отношении всей совокупности мероприятий по технологическому присоединению в размере 4256 рублей за каждый кВт запрашиваемой мощности, ввиду чего расчет выглядит следующим образом: 4256 руб. * 10 кВт = 42560 руб.

19.01.2023 ФИО2 повторно направлен мотивированный отказ от заключения договора в связи с неверным расчетом платы за технологическое присоединение.

31.01.2023 сетевой организацией дан ответ о том, что стоимость за технологическое присоединение рассчитана в соответствии с Правилами №861 и Постановлению Агентства по тарифам Приморского края от 28.11.2022 №66/1 «Об утверждении стандартизированных» тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Приморского края», в связи с чем ФИО2 предложено повторно произвести оплату счета №1709-22 от 30.12.2022.

01.02.2023 ФИО2 повторно направлен мотивированный отказ от заключения договора.

Письмом от 06.02.2023 №42-ОПР сетевая организация направила новый счет на оплату (№1709-22 от 07.02.2023) за технологическое присоединение в размере 51063,56 руб.

07.02.2023 ФИО2 направлен мотивированный отказ от заключения договора в связи с тем, что ранее на её доводы о том, что расходы по замене прибора учета не должны включаться в расчет платы за технологическое присоединение (принимаются за 0), поскольку для учета потребляемой электроэнергии в жилом доме ФИО2 в 2019 году на опоре 0,4 кВ был установлен прибор учета Фобос-1, который в настоящее время находится в исправном состоянии и интервал между поверками и срок эксплуатации данного прибора учета не истек, в связи с чем его замена не требуется, ответ не дан.

АО «Уссурийск - Электросеть» мотивированный отказ ФИО2 от 07.02.2023 не рассмотрен, ответ по нему не дан.

20.02.2023 сетевой организацией в адрес ФИО2 направлено уведомление о том, что заявка №22-2019 от 23.12.2022 на технологическое присоединение ЭПУ жилого дома аннулирована на основании пункта 106 Правил №861, поскольку заявителем в течение 5 рабочих дней со дня выставления счета последний не был оплачен.

01.03.2023 ФИО2 обратилась в Приморское УФАС (вх. №1931-ЭП/23) с жалобой на действия АО «Уссурийск - Электросеть», выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ объекта.

Посчитав, что своими действиями (бездействием) АО «Уссурийск - Электросеть» нарушило требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, Управлением письмом от 29.03.2023 №1987/23 в адрес сетевой организации было направлено уведомление о необходимости явки законному представителю 19.04.2023 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, кабинет 445 для дачи объяснений по факту нарушений.

19.04.2023 Управлением в присутствии представителя АО «Уссурийск - Электросеть» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №025/04/9.21-431/2023, в котором действия АО «Уссурийск - Электросеть» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 13.06.2023 по делу об административном правонарушении №025/04/9.21-431/2023 АО «Уссурийск - Электросеть» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, проанализировав в соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частью 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.07.2009 №6057/09, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.05.2007 № 102-э «О включении организаций в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «Уссурийск - Электросеть» включено в раздел I (услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии) Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В силу изложенного АО «Уссурийск - Электросеть» является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Пункт 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) устанавливает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ технологическое присоединение должно быть завершено в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения (абзац 6 части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ).

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Абзацем 9 пункта 8 (3) Правил №861 предусмотрено, что на едином портале обеспечивается возможность подачи заявок, получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, получения и в предусмотренных настоящими Правилами случаях подписания документов,предусмотренных пунктом 105 настоящих Правил, проектов договоров, актов допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения, направления уведомлений о выполнении технических условий, а также возможность обмена иными документами в процессе заключения и исполнения договора.

Из материалов дела следует, что 14.12.2022 ФИО2 через личный кабинет на сайте АО «Уссурийск-Электросеть» обратилась с заявкой на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: 692502, <...>. Данная заявка была зарегистрирована за входящим номером №22-1980 от 14.12.2022. В заявке указывалось, что технологическое присоединение осуществляется в связи с увеличением мощности с 5 кВт до 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ.

При этом фактическое присоединение жилого дома по ул. Яблочкова, д. 4 произведено однофазным вводом и имеет напряжение 220 В. Таким образом, указав в своей заявке увеличение мощности до 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявитель ФИО2 изменяет точку подключения, так как сетевой организации к дому необходимо будет подводить трехфазную линию, а заявителю менять участок ЛЭП-0,22 кВ на ЛЭП-0,4 кВ сечением.

В соответствии с пунктом 2 Правил №861 действие настоящих Правил распространяется в том числе на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Следовательно, изменение точки подключения, как и увеличение максимальной мощности, подпадают под действие Правил № 861, и рассматриваются как новое технологическое присоединение. В связи с чем сетевой организацией расчет платы за технологическое присоединение был произведен в соответствии с Постановлением агентства по тарифам Приморского края от 28.11.2022г. № 66/1 по льготной ставке 4 256 руб. за 1 кВт из расчета 15 кВт (4 256 х 15 = 63 840 руб.).

В установленные Правилами №861 10 рабочих дней (22.12.2022) сетевой организацией были представлены: технические условия № 1682-22, счет на оплату, условия типового договора о технологическом присоединении, инструкцию; однако 23.12.2022 данная заявка была аннулирована по просьбе заявителя в связи с изменением параметров технологического присоединения (0.22 кВ вместо 0.4 кВ).

23.12.2022 ФИО2 была подана новая заявка, которой был присвоен номер №22-2019 на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: 692502, <...>, в которой указывалось, что технологическое присоединение осуществляется в связи с увеличением мощности с 5 кВт до 15 кВт, при напряжении 0,22 кВт.

В соответствии с пунктом 17 Правил №861 в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.

Ввиду того, что объект ФИО2 указан в абзаце 5 пункта 17 Правил №861 - с соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), сетевой организацией при расчете платы была применена ставка за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности при технологическом присоединении эпергопршшмающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), в отношении всей совокупности мероприятий по технологическому присоединению размере 4 256 рублей за каждый кВт запрашиваемой мощности: 10 кВт — 4 256 х 10 = 42 560 руб.

11.01.2023 сетевая организация разместила в личном кабинете ФИО2 технические условия № 1709-22, счет на оплату№ 1709-22, условия типового договора о технологическом присоединении, инструкцию для заявителей по подключению.

16.01.2023 ФИО2 разместила мотивированный отказ от заключения договора, по тексту которого ссылалась на отсутствие необходимости замены прибора учета электроэнергии.

В ответ на мотивированный отказ обществом 18.01.2023 дан ответ на мотивированный отказ, который не содержал разъяснений относительно расчета стоимость технологического присоединения и необходимости установки нового прибора учета электроэнергии.

19.01.2023 ФИО2 размещен второй мотивированный отказ, доводы которого аналогичны доводам мотивированного отказа от 16.01.2023.

31.01.2023 сетевая организация разместила ответ на второй мотивированный отказ, который также не содержал в себе разъяснений относительно расчета стоимости технологического присоединения и необходимости установки нового прибора учета электроэнергии.

01.02.2023 ФИО2 разместила в личном кабинете третий мотивированный отказ.

Сетевая организация, проверив обращение заявителя о технологическом присоединении, обнаружила ошибочное применение в расчете льготной ставки, поскольку с заявителем ранее в августе 2020 года был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 544-20 нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, бокс № 69 с максимальной мощностью 15 кВт, размер платы за технологическое присоединение определялся в соответствии с постановлением департамента по тарифам Приморского края от 25.12.2019 № 66/7 и составлял 550 руб.

Учитывая абзацы 1-3, 5, 29, 32 пункта 17 Правил технологического присоединения, 07 февраля 2023 сетевая организация произвела перерасчет исходя из стандартизированной, а не льготоной тарифной ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Приморского края (приложение № 1 к постановлению агентства по тарифам Приморского края от 28.11.2022г. № 66/1) и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Приморского края (приложение № 2).

Стоимость, за технологическое присоединение, исходя из формулы приложения № 2 и стандартизированных тарифных ставок приложения № 1, составила сумму в размере 51 063,56 руб. Доводы заявителя о том, что нет необходимости в замене прибора учета, сетевой организацией не были признаны обоснованными.

Счет на оплату № 1709-22 на сумму 51063,56 руб. был размещен сетевой организацией в личном кабинете 07.02.2023.

В тот же день ФИО2 разместила четвертый мотивированный отказ на заключение договора технологического присоединения, на который сетевой компанией так и не был дан ответ.

16.02.2023 сетевая организация разместила в личном кабинете напоминание о необходимости оплаты счета.

20.02.2023 заявка была аннулирована письмом (исх. №61-ОПР от 20.02.2023) в связи с неоплатой счета.

Согласно абзацу 4 пункта 19 Правил №861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 105 Правил №861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

ФИО2 в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 направила в адрес АО «Уссурийск - Электросеть» через свой личный кабинет мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и о приведении их в соответствие с Правилами № 861. Мотивированный отказ зарегистрирован в филиале АО «Уссурийск - Электросеть» 07.02.2023.

Таким образом, АО «Уссурийск - Электросеть» было обязано разместить в личном кабинете заявителя ответ по результатам рассмотрения мотивированного отказа в течение 10 рабочих дней начиная с 08.02.2023.

Между тем, как установлено судом, АО «Уссурийск - Электросеть» мотивированный отказ ФИО2 от 07.02.2023 не рассмотрен, ответ по нему не дан.

Таким образом, данные действия в установленный абзацем 6 пункта 105 Правил № 861 срок АО «Уссурийск - Электросеть» не выполнены, следовательно, на дату 22.02.2023 наступило событие административного правонарушения, выразившееся в бездействии АО «Уссурийск - Электросеть» по выполнению обязанностей, установленных пунктом 105 Правил № 861.

Довод заявителя об отсутствии у сетевой организации указанной обязанности ввиду отсутствия основания для внесения изменений в ранее размещенные в личном кабинете ФИО2 документы и приведения их в соответствие с Правилами № 861, судом отклоняется, поскольку в силу пункта 105 Правил № 861 мотивированный отказ заявителя должен быть рассмотрен вне зависимости от принимаемого сетевой организацией решения.

При этом иное толкование Правил № 861 привело бы к ущемлению права потребителей и давало было право сетевой организацией злоупотреблять своим доминирующим положением, поскольку в таком случае сетевая организация могла бы произвольно игнорировать любые доводы мотивированного отказа заявителя, указывая на их необоснованность, и не рассматривать мотивированный отказ в установленном порядке и не информировать заявителя о принятом решении, что противоречит смыслу положений Правил № 861 и статусу сетевой организации.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводами Управления о том, что в действиях сетевой организации имеется нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктом 105 Правил № 861.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем требований Правил №861 в части отсутствия решения по мотивированному отказу ФИО2, а также длительного неприведения в соответствие размещенных документов с Правилами №861 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта гражданина к электрическим сетям сетевой организации.

Как установлено судом, ранее, постановлением Приморского УФАС от 25.04.2022 №025/04/9.21-217/2022 АО «Уссурийск-Электросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, постановление вступило в законную силу 17.05.2022, что было учтено Приморским УФАС при вынесении постановления.

С учетом изложенного, в действиях заявителя имеется и подтвержден надлежащими доказательствами состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения

Нарушений порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

При этом с учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд также приходит к выводу о том, что освобождение заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не будет оправдывать установленной законом цели, признаков малозначительности правонарушения при рассмотрении настоящего дела суд не установил.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения тайного постановления.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф с учетом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: осуществление действий по урегулировании спорной ситуации с ФИО2, добровольное устранение ошибки по применению льготной ставки за технологическое присоединение, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, - 300000 руб., что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, размер штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ уже был снижен административным органом в 2 раза, оснований для повторного снижения размера штрафа КоАП РФ не устанавливает и суд в обстоятельствах дела не находит.

Оснований для применения положений пункта 1 статьи 4.1.1, статьи 3.4 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение судом также не установлено в связи с невыполнением условий для такой замены (в части совершения правонарушения впервые).

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требования акционерного общества «Уссурийск-Электросеть» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю №025/04/9.21-431/2023 о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 13.06.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Фокина