Решение по делу № А83-32194/2023 от 08.10.2025 | Арбитражный суд Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Симферополь

08 октября 2025 года Дело № А83-32194/2023

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко Е.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно - строительное управление Республики Крым» (ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: - ФАУ «РосКапСтрой», об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности 09.01.2025, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом, удостоверение;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно - строительное управление Республики Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- Признать незаконным и отменить Постановление № 30-11/09-165/102 от 30.11.2023 о назначении административного наказания.

- Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» прекратить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2023 года заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства.

Определением от 01.04.2024 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФАУ «РосКапСтрой», по делу, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство.

Определением от 17.05.2024 производство по делу № А83-32194/2023 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А83-23153/2023.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2024 года по делу № А83-23153/2023 отменено. Постановление по делу об административном правонарушении № 14-08/09-52/080 от 14.08.2023 признано незаконным и отменено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.08.2025 Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 оставлено без изменений.

Определением от 21 июля 2025 года суд возобновил производство по делу.

В судебное заседание, состоявшееся 30 сентября 2025 года, явились представители заявителя и заинтересованного лица, иные лица явку представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддерживал позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.09.2025 до 15 часов 40 минут. После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждение является Государственным заказчиком строительства объекта «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республики Крым», расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, <...>».

Для выполнения указанных работ между Учреждением и ООО «ТРАНССТРОЙИНДУСТРИЯ» (прежнее фирменное наименование ООО «Региональная строительная компания - ЮГ») заключен Государственный контракт от 19.04.2021 № 108/ЕП-СМР.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязан:

- обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией (п. 5.4.1.2 Контракта);

- выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии со строительными нормами и правилами, с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства (п. 5.4.1.3 Контракта);

- провести инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья, а также после завершения подготовительных работ на объекте, всех работников Подрядчика, а также работников, прибывающих или работающих на строительной площадке, в том числе представителей Государственного заказчика, работников всех субподрядных организаций, иных лиц, имеющих право посещать или находиться на строительной площадке, (п. 5.4.15. Контракта);

- для выполнения работ привлекать квалифицированных и обученных требованиям охраны труда рабочих, допускать к производству работ только работников, обеспеченных необходимой спецодеждой и обувью, защитными касками и очками, монтажными поясами и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также прошедших вводный, специальный и противопожарный инструктажи, а также имеющих специальные допуски для определенных видов работ (п. 5.4.16. Контракта);

- при работе в местах действия опасных и вредных производственных факторов устанавливать предусмотренные нормативными документами знаки безопасности (п. 5.4.19. Контракта);

- ежедневно производить записи в общем журнале работ, специальных журналах производства работ и своевременно оформлять необходимую исполнительную документацию. Копии журналов учета производства работ представлять представителям Государственного заказчика по их запросам или при посещении ими строительной площадки (п. 5.4.35 Контракта);

- известить Государственного заказчика не менее чем за 2 (два) дня до начала приемки о готовности ответственных конструкций и скрытых Работ. Подрядчик приступает к выполнению последующих видов Работ только после приемки Государственным заказчиком скрытых Работ и составления актов освидетельствования этих Работ, (п. 5.4.39. Контракта);

- обеспечить в ходе строительства за свой счет выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временные освещение и ограждение, станцию мойки колес на выезде со строительной площадки. В случае необходимости обеспечить строительную площадку временным проведением сетей энергоснабжения, водо- и паропровода, сетями связи за свой счет (п. 5.4.22 Контракта);

- обеспечить качество выполненных Работ в соответствии с проектной и рабочей документацией, техническими регламентами, СНиПами, СП, ГОСТами и другими нормативными документами по качеству строительства, (п. 5.4.31. Контракта);

- в течение 10 (десяти) дней после дня подписания Контракта предоставить Государственному заказчику необходимое количество общих журналов производства работ, специальных, прочих необходимых журналов по формам, соответствующим действующим нормативно-техническим документам, подготовленными (с заполненными титульными листами, прошнурованными и пронумерованными) для регистрации в уполномоченных органах, осуществляющих надзор за строительством (пп. Д п. 5.4.7 Контракта);

- нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения Работ как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций, (п. 5.4.27. Контракта).

В соответствии с п. 11.19 Контракта Подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 12.09.2020 № 1413 строительный контроль по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета в рамках, в том числе государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Распоряжением Главы Республики Крым от 19.03.2021 № 313-рг «Об определении единственного исполнителя работ по строительному контролю» Федеральное автономное учреждение «РосКапСтрой» определено единственным исполнителем по государственным (муниципальным) контрактам, предметом которых является выполнение работ по строительному контролю, в том числе по объекту капитального строительства: «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республики Крым».

24 сентября 2021 года между Учреждением (Государственный заказчик) и Федеральным автономным учреждением «РосКапСтрой» (исполнитель) заключен государственный контракт № 160/ЕП-СК на выполнение работ по строительному контролю за строительством объекта: «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республики Крым» (далее - Контракт № 160/ЕП-СК), по условиям которого исполнитель обязуется выполнить работы по строительному контролю за строительством Объекта, а

Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных данным Контрактом.

В силу п. 1.5 Контракта № 160/ЕП-СК строительный контроль осуществляется исполнителем в форме постоянного контроля и мониторинга в течение всего периода строительства Объекта в соответствии с действующим законодательством и правилами осуществления строительного контроля.

Разделом 5 Контракта № 164/ЕП-СК установлены обязанности исполнителя, в том числе:

- представлять интересы государственного заказчика перед органами государственного строительного надзора, а также предоставлять всю необходимую информацию о ходе проведения строительного контроля органам государственного строительного надзора (п. 5.4.4);

- осуществлять строительный контроль в соответствии с требованиями данного контракта, нормативных и законодательных актов Российской Федерации, а именно осуществлять проверку соответствия выполняемых подрядчиком строительно-монтажных работ на объектах, подлежащих строительству, реконструкции или капитального ремонта требованиям проектно-сметной и рабочей документации и требованиям технических регламентов (п. 5.4.19);

- обеспечить постоянное присутствие на объекте капитального строительства или реконструкции ответственных представителей, осуществляющих строительный контроль (п. 5.4.20);

- обеспечить проведение строительного контроля в соответствии с требованиями статьи 55.5-1 ГрК РФ и п. 4.13 СП 48.13330.2019 «Организация строительства» специалистами по организации строительства сведения, о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства (и. 5.4.21).

Конкретные требования к осуществлению строительного контроля, к составу работ по строительному контролю и к перечню документации при осуществлении контроля и отчетности согласованы в приложении № 1 «Техническое задание» к Контракту № 160/ЕП-СК.

На основании решения Крымского управления Ростехнадзора от 14.07.2023 № РП-420-165-о, в период с 23.07.2023г. по 02.08.2023г. на объекте «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республики Крым», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, произведена выездная проверка, по результатам которой составлен протокол осмотра № 09-165/1 от 20.07.2023г., а в последующем акт выездной проверки от 02.08.2023 № 02-08/09-165/А, которым зафиксированы следующие нарушения:

1. Не соответствуют сроки производства строительно-монтажных работ утвержденному календарному графику производства работ, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л. 4;

2. Не осуществляется входной, операционный и приемочный контроль качества материалов и изделий, поступающих на строительную площадку, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС2 л.л. 52, 53;

3. В ходе проведения строительно-монтажных и специальных работ не осуществляется выполнение мероприятий и требований производственно-технологической и проектно-технологической документации, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС2 л. 53;

4. Допущено выполнение последующих работ без завершения процедуры освидетельствования скрытых работ, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54

Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС2 л. 16, п. 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468;

5. Отсутствует исполнительная документация на выполненные работы (представлено 17 АОСР, последний датирован 30.01.2023), чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС2 л.л. 15, 16, 54;

6. Не соответствует проекту схема (трасса) прокладки коллектора канализационных очистных сооружении, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л.л. 14-16;

7. Не соответствует проекту места расположения камер для прокладки коллектора канализационных очистных сооружений, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л.л. 14-16;

8. Не соответствует проекту марка трубы для устройства коллектора канализационных очистных сооружений, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1, л.л. 14-16,54,

9. Допущено выполнение работ без ППР с обязательным ознакомлением ответственного персонала с положениями ППР, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л. 50, 077/137-2018-ПОС2 л. 31;

10. Допущено выполнение работ по микротоннелированию без лицензии на выполнение данных видов работ, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л. 50,

11. Не предоставлены результаты мониторинга при проведении работ по микротоннслированию, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018;

12. Нарушено требование проектной документации, а именно: ограждение камер выполнено не в полном объеме, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л. 16, 17;

13. Нарушено требование проектной документации, а именно: отсутствуют временные дороги из сборных ж/б дорожных плит марки ПДГ 3x1,75, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л. 6-13. (чертежи);

14. Нарушено требование проектной документации, а именно: пожарный щит на камере № 3 укомплектован не в полном объеме, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л. 6; ГОСТ 12.1.004 91* «Пожарная безопасность. Общие требования»;

15. Отсутствуют паспорта объекта с наименованием камер участка производства работ, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л. 16, 17;"СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр);

16. Отсутствует лицензия в области промышленной безопасности на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» на эксплуатацию ОПО «Участок специального строительства «Реконструкция системы водоотведения

хозяйственнобытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республики Крым», per. № A30-03836-0004, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проект 077/137/2018-ПОС1 л. 50;п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По факту нарушения обязательных норм и правил в области государственного строительного надзора, государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора Крымского управления Ростехнадзора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 30-10/09-165/102 от 30.10.2023, согласно которому в действиях ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от 30.10.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.11.2023.

13 ноября 2023 года в адрес Крымского управления Ростехнадзора поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности от 13.11.2023 № 02-02 и от 13.11.2023 № 01-02 ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном нарушении (был ознакомлен уполномоченный представитель по доверенности) после чего вынесено определение от 13.11.2023 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.011.2023.

20 ноября 2023 года Административным органом рассмотрено ходатайство о ведении протокола от ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» № 03-02 от 20.11.2023 и отложено рассмотрение дела об административной ответственности на 24.11.2023.

20 ноября 2023 года Крымским управлением Ростехнадзора вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о ведении протокола.

24 ноября 2023 года в адрес Крымского управления Ростехнадзора поступили ходатайства: № 05-02 о вызове свидетелей; № 01-02 об отложении рассмотрения дела.

24 ноября 2023 года Крымским управлением Ростехнадзора вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей.

Определением Управления от 24.11.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 30.11.2023 на 14.00 час.

30.11.2023 в адрес Крымского управления Ростехнадзора поступило ходатайство № б/н-02 об отложении рассмотрения дела.

30 ноября 2023 года Крымским управлением Ростехнадзора вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

30 ноября 2023 года Управлением вынесено оспариваемое постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 9.4. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Представитель Учреждения 30.11.2023 при вынесении указанных определений и постановления не присутствовал.

Исследовав материалы дела, изучив все доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене Постановления № 30-11/09-165/102 от 30.11.2023 о назначении административного наказания, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.4. КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня

вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, выражается в нарушении:

- требований технических регламентов; - требований проектной документации;

- требований документов в области стандартизации;

- установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям.

Таким образом, объект посягательства данного правонарушения определен законодателем в виде закрытого перечня обязательных для исполнения требований в области строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в данном случае строительный надзор осуществляется на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3 указанной статьи Кодекса предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса (т.е. соблюдение требований законодательства о саморегулируемых организациях);

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Статьей 53 Градостроительного кодекса РФ закреплена обязанность проведения строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 указанной статьи Кодекса определена цель строительного контроля - проверка соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 Кодекса определено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда - также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно статье 748 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. А в силу статьи 749 Гражданского кодекса РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Таким образом, строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство (то есть подрядчиком, генеральным подрядчиком), так и заказчиком (застройщиком) - наряду, но никак не вместо подрядчика.

Кроме того, функция строительного контроля может быть передана иному лицу.

Как указано в части 8 статьи 53 Кодекса порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок на сегодняшний день установлен постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства").

При этом указанное Положение разграничивает предмет и объем строительного контроля, осуществляемого подрядчиком (пункт 5 Положения) и заказчиком (пункт 6 Положения).

Так, согласно пункту 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Как видно из содержания пункта 6 Положения, на заказчика возложена функция «итогового» контроля, в том числе контроля за соблюдением сроков выполнения подрядчиком входного контроля, а также достоверность документирования его результатов.

В том числе, суд отклоняет ссылку Учреждения на положения статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Указанный Закон не содержит положений, непосредственно предусматривающих признание не подлежащих применению нормативных правовых актов, а также распространяющих на нормативные правовые акты, вступившие в силу до 01.01.2020, ограничение срока действия, установленного частью 4 статьи 3 данного Закона.

Положение № 468 является действующим нормативным правовым актом и его применение прямо предусмотрено нормой части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса

КоАП РФ среди прочего закрепляет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на 15 основаниях и в порядке, установленных законом (части 1 и 4 статьи 1.5, часть 1 статьи 1.6).

Приведенные нормы, действующие как сами по себе, так и во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагают возможности произвольного привлечения к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, при этом это лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением

случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 2,3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Таким образом, для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 9.4. КоАП РФ Административному органу надлежит доказать не только факт нарушения тех требований, которые являются предметом посягательства, но наличие в действиях Учреждения вины.

Соответственно, Учреждение может быть привлечено к административной ответственности только при доказанности того, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 9.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, учитывая, что предмет и объем строительного контроля заказчика и подрядчика, согласно пунктам 5 и 6 "Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", различен, Административный орган должен доказать, что вмененные Учреждению нарушения относятся именно к ответственности заказчика.

Как уже указано выше, в рассматриваемом случае функция строительного контроля на объекте передана ФАУ «РосКапСтрой» в силу требований постановления Правительства РФ от 12.09.2020 № 1413 и распоряжения Главы Республики Крым от 19.03.2021 № 313-рг.

Во исполнение указанных нормативных актов 24.09.2021 между Учреждением (Государственный заказчик) и Федеральным автономным учреждением «РосКапСтрой» (исполнитель) заключен государственный контракт № 160/ЕП-СК на выполнение работ по строительному контролю за строительством объекта: «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республики Крым».

Согласно пункту 3 действовавших на момент проведения проверки «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности

таких объектов, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика, технического заказчика или лица, осуществляющего строительство, до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. Для проведения проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства застройщиком, техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство, в орган государственного строительного надзора представляется перечень (реестр) всей исполнительной документации, составленной при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Органом государственного строительного надзора исполнительная документация запрашивается в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 4 Требований).

Как указано в пункте 5 Требований исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Таким образом, само по себе отсутствие у заказчика (Учреждения) исполнительной документации, подписанной всеми участниками строительства, не является нарушением требований законодательства. Кроме того, следует отметить, что в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (на которую имеется ссылка в оспариваемом постановлении) ведение исполнительной документации возложено законом на подрядчика, а не заказчика.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что Учреждение или ФАУ «РосКапСтрой» были приняты от подрядчика какие-либо работы без освидетельствования скрытых работ, выполненных ранее, и без оформления надлежащим образом исполнительной документации.

Нарушение календарного плана строительства, по мнению суда, само по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, кроме того, вменяя данное нарушение Учреждению, Административный орган не доказал наличие вины последнего.

В том числе, судом установлено, что нарушения, указанные в оспариваемом нарушении, касаются подготовки строительной площадки и организации работы на ней, в том числе требований, предъявляемых к организации строительства как различными нормативными актами, так и проектной документацией, которая в указанной части такие нормативные акты дублирует.

Таким образом, нарушения, по сути, являются нарушением требований различных правовых актов в области строительства, а не проектной документации.

Согласно пункту 1 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как указано в пункте 3 Положения проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Как указано в пункте 5 Положения разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально- технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов, требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов);

в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий, строений и сооружений;

г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения).

Таким образом, проектная документация разрабатывается на основании и с учетом требований нормативно-правовых актов в области строительства (и иных), однако не дублирует обязательные к соблюдению требования законодательства.

В связи с этим нарушение обязательных требований нормативно-правовых актов в области строительства (организации строительства) не может расцениваться как нарушение требований проектной документации.

Кроме того, вменяя Учреждению как заказчику нарушения требований проектной документации, Управлению надлежало доказать не только факт принятия заказчиком от

подрядчика работ с такими нарушениями, и возможность отнесения таких нарушений к тем, контроль за предотвращением которых возложен законом именно на заказчика.

Не разграничена Административным органом в данном случае и ответственность Учреждения как заказчика работ и ФАУ «РосКапСтрой» как лица, на которое функции строительного контроля на которого возложены нормативными актами. В частности, из материалов дела следует, что представитель ФАУ «РосКапСтрой» при проведении проверки не присутствовал, пояснения по существу выявленных нарушений Административным органом у ФАУ «РосКапСтрой» не запрашивались.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 по делу № А83-23153/2023 (оставлено без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.08.2025).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление № 30-11/09-165/102 от 30.11.2023 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Также Обществом было заявлено требование о прекращении производства по административному делу.

Производство по делу в данной части, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, п. 1 ч.1 ст. 150, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ОГРН <***>) - удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания № 30-11/09-165/102 от 30.11.2023.

3. Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» – прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова