Арбитражный суд Псковской области
ул. Свердлова, 36, <...>
http://pskov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Псков
Дело № А52-5990/2024
24 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2025 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,
рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фабрика каркасов Псков» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180004, <...>)
к Администрации Новосокольнического района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 182200, <...>)
об изменении условий контракта
при участии в заседании:
от истца: ФИО2 – представитель по доверенности (до перерыва);
от ответчика: не явился, извещен;
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Фабрика каркасов Псков» (далее – Общество, ООО «Фабрика каркасов Псков») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Новосокольнического района (далее – Администрация) о внесении изменений в муниципальный контракт от 18.10.2023 №02-2023 (далее - контракт), изложив пункты контракта в редакции, предложенной истцом, посредством заключения Дополнительного соглашения №7, а именно:
- пункт 1.11 изложить в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30 декабря 2024 года, в том числе:
1 ЭТАП: выполнение проектно-изыскательских работ:
- начало: с даты заключения Контракта:
- окончание: 27 ноября 2023 года. В срок окончания проектно-изыскательских работ по Контракту входит сдача результата работ Подрядчиком и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта.
2 ЭТАП: выполнение работ по строительству Объекта:
- начало: 28 ноября 2023 года
- окончание: 30 декабря 2024 года. Срок окончания выполнения работ по строительству Объекта указан с учетом ввода Объекта в эксплуатацию».
В судебном заседании 26.02.2025 (до перерыва) представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и дополнения к нему; настаивал, что исполнение контракта без изменения его условий по срокам исполнения значительно нарушает соотношение имущественных интересов сторон и влечет значительное причинение ущерба истцу, в том числе в виде уже предъявленных штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ, при этом отметил, что в настоящее время работы на объекте завершены, однако приемка работ затягивается в связи с наличием замечаний УКС Псковской области к оформлению актов выполненных работ ввиду ранее внесенных изменений в проектную документацию; одновременно ходатайствовал об объявлении перерыва в заедании для уточнения позиции по спору.
Ответчик своего представителя в судебное заседание 26.02.2025 (до перерыва) не направил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен; ранее в отзыве на иск ответчик указывал на возможное урегулирование спора во внесудебном порядке, однако таких документов в суд так не поступило; вместе с тем в последующих ходатайствах требования Администрация не признала, указывая, что обязательства ответчиком по контракту исполнены надлежащим образом, документация была передана истцу своевременно, ответы на запросы давались в оперативном порядке и только в период исполнения контракта возникла необходимость изменения технических условий по категории надежности электроснабжения; в настоящее время истцом получено повторное положительное заключение государственной экспертизы в отношении проектно-сметной документации. К заседанию 26.02.2025 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью присутствия представителя Администрации на заседаниях депутатских комиссий Собрания депутатов Новосокольнического района, при этом ответчик указал, что истцом уже получено разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, однако документ о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок подрядчиком не размещен до настоящего времени.
С учетом ходатайств сторон и длительностью рассмотрения спора протокольным определением суда от 28.02.2025, по согласованию с представителем истца, в судебном заседании был объявлен перерыв до 10.03.2025 для уточнения и дополнительного обоснования сторонам позиций по спору.
Стороны в судебное заседание 10.03.2025 своих представителей не направили, представив ходатайства об отложении судебного заседания, при этом истец мотивировал ходатайство невозможностью обеспечения явки представителя по причине болезни, ответчик – необходимостью уточнения позиции по спору совместно с профильными службами Администрации и нахождением председателя комитета по градостроительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству в отпуске.
Суд, рассмотрев заявленные истцом и ответчиком ходатайства об отложении судебного заседания, отказал в их удовлетворении протокольным определением от 10.03.2025 в связи со следующим.
Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференцсвязи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ. При этом следует отметить, что отложение судебного заседания является правом суда, а не его обязанностью.
В данном случае суд не усмотрел наличия причин, обязывающих отложить судебное разбирательство, поскольку истцом к ходатайству не приложены документы, подтверждающие временную нетрудоспособность представителя, а ответчиком - не мотивирована невозможность уточнения позиции с профильными службами ранее - за период с 11.10.2024 до 10.03.2025. Кроме того, суд учитывает, что истец и ответчик являются юридическими лицами, представительство которых не ограничивается одним физическим лицом. Причины невозможности представления уточняющих позиций к настоящему заседанию, в том числе через электронный сервис приема документов, со стороны истца и ответчика в ходатайствах об отложении не указано, как и сроки, которые в обозримом будущем, с учетом нахождения спора в суде с октября 2024 года, позволят сформировать какие-то дополнительные пояснения.
В связи с изложенным, принимая во внимание длительность рассмотрения спора и достаточную совокупность доказательств, позволяющих рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам, а также учитывая, что риск ненадлежащего распоряжения процессуальными правами несет сторона, суд полагает, что в данном случае отложение судебного разбирательства в судебном заседании приведет к затягиванию судебного процесса, воспрепятствует своевременному рассмотрению дела. В соответствии со статьями 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле суд установил следующее.
18.10.2023 между Администрацией (заказчик-застройщик) и ООО «Фабрика каркасов Псков» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №02-2023 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом №13 по улице Отса в городе Новосокольники Псковской области, для осуществления мероприятий по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».
Согласно пункту 1.2 контракта выполнение работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Псковской области, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями контракта.
Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий выполняются Подрядчиком в соответствии с Приложением №1 к контракту «Задание на проектирование» и включают выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, и результатов инженерных изысканий.
Согласно пунктом 1.3 контракта Подрядчик обязался выполнить работы по строительству Объекта в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по строительству Объекта (Приложение №2 к контракту), настоящим контрактом, проектной документацией и в сроки, которые определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4 к контракту) - разрабатывается после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Из содержания пункта 1.4 контракта следует, что результатом выполненной работы по контракту, является объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом №13 по улице Отса в городе Новосокольники Псковской области для осуществления мероприятий по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод в эксплуатацию, в том числе:
проектная документация, результаты инженерных изысканий, рабочая документация и иные документы, подготовленные Подрядчиком по Контракту в соответствии с требованиями Задания на проектирование (Приложение № 1 к Контракту), признаются результатом проектных и изыскательских работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатов инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) (подпункт 1.4.1 контракта);
построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 1.4.2 контракта).
Пунктом 1.11 контракта, в редакции дополнительного соглашения №4 от 27.12.2023, предусмотрено, что срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30 декабря 2023 года, в том числе:
1 ЭТАП: выполнение проектно-изыскательских работ: начало: с даты заключения Контракта; окончание: 27 ноября 2023 года. В срок окончания проектно-изыскательских работ по Контракту входит сдача результата работ Подрядчиком и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта.
2 ЭТАП: выполнение работ по строительству Объекта: начало: 28 ноября 2023 года, окончание: 30 декабря 2023 года. Срок окончания выполнения работ по строительству Объекта указан с учетом ввода Объекта в эксплуатацию.
Цена контракта (цена работ) установлена в пункте 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения №1 от 07.11.2023 и составляет 120 189 274 руб. 72 коп., в том числе НДС 20% в размере 20 031 545 руб. 79 коп.
Пунктом 2.11 контракта предусматривается авансирование выполнения работ.
Согласно пункту 13.3 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу пункта 13.4 контракта допускается изменение несущественных условий Контракта при его исполнении по соглашению Сторон.
За время действия контракта, до принятия Обществом решения об обращении в суд с настоящим иском, фактические взаимоотношения сторон складывались следующим образом.
27.09.2023 Администрацией получены Технические условия в целях присоединения к электрическим сетям №ПСК-03364-Э-Ю/23-001, которыми предусмотрена 3 категория надежности электроснабжения.
13.11.2023 истцу был выдан градостроительный план земельного участка от 02.08.2024.
В период ноябрь-декабрь 2023 года истцу выданы технические условия для подключения к существующей трассе теплоснабжения; письмо по наружным линиям связи; письмо об отсутствии особо охраняемых природных территорий регионального значения; технические условия на подключение к сетям газораспределения; технические условия на отвод поверхностных ливневых вод; письмо о предельной стоимости строительства.
23.11.2023 истцом заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №234 с ГАУ «Госэкспертиза Псковской области».
25.12.2023 получено разрешение на строительство Объекта.
По результатам прохождения государственной экспертизы ГАУ «Госэкспертиза Псковской области» было дано заключение о необходимости обеспечения Объекта 2 категорией надежности электроснабжения.
25.03.2024 Общество письмом №25/03-1 просило Главу района направить подписанное Администрацией разрешение участнику казначейского сопровождения на утверждение сведений об операциях с целевыми средствами в срок до 01.05.2024 с целью исполнения заключенного контракта.
26.03.2024 Общество обратилось к Главе района с письмом №И2-П13 о предоставление разрешения на утверждении операций с целевыми средствами.
Письмом от 27.03.2024 №И2-П16 Общество просило внести в Федеральную информационную адресную систему информацию об адресах объектов капитального строительства, расположенного, в том числе по адресу: <...>.
03.04.2024 Обществом направлен повторный запрос разрешения на утверждение операций с целевыми средствами (письмо №И2-П20).
Общество 04.04.2024 обратилось к Главе района с письмом №И2-П25 о необходимости внесения изменений в Технические условия, предоставления Объекту 2 категории надежности электроснабжения и передаче измененных Технических условий Подрядчику для внесения изменений в проектную документацию и повторного прохождения государственной экспертизы.
04.04.2024 Администрация обратилась в ПАО «МРСК Северо-Запад» с заявлением №01-25/0297 о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №ПСК-03364-Э-Ю/23-001 в связи с необходимостью перехода на 2 категорию энергоснабжения, уведомив об этом Общество письмом от 04.04.2024 №01-25/0304.
Письмом от 08.04.2024 №И2-П30 Общество просило утвердить сведения об операциях с целевыми денежными средствами в рамках исполнения контракта №02-2023 от 18.10.2023 в части объема работ предусмотренных в период с 09.04.2024 по 23.04.2024.
Администрация 16.04.2024 письмом №01-25/0348 в ответ на обращения Общества об уточнении формы предоставления отчета о выполненной работе сообщила, что подрядчик должен передать следующую документацию: акт о приемке выполненных работ, в том числе этапов (форма №КС-2) в 2 экз. на бумажном носителе, справку о стоимости выполненных работ (этапов) и затрат (форма №КС-3) в 2 экз. на бумажном носителе.
19.04.2024 Общество направило Главе района письмо №И2-П40 об утверждении сведений для участника казначейского сопровождения.
Письмом от 22.04.2024 №132-жкх Администрация уведомила Общество о внесении информации о строящихся объектах капитального строительства.
Общество письмом от 27.04.2024 №И2-П48 просило Администрацию оказать содействие по ускорению процедуры составления и выдачи обновленных технических условий.
16.05.2024 в адрес Общества Администрацией направлены Технические условия от 14.05.2024 для присоединения к электрическим сетям 2 категории надежности электроснабжения (письмо №01-25/0436).
Письмом от 03.06.2024 №И2-П54 Общество сообщило об осуществлении завершающего этапа строительства и подготовки к сдаче Объекта в эксплуатацию в сроки, предусмотренные Разрешением на строительство №60-11-06-2023 от 25.11.2023, а именно до 25.07.2024, указало на необходимость скорейшего выполнения Администрацией своей обязанности по выполнению строительно-монтажных работ внешней системы водоотведения, включая строительство наружных сетей дренажа и установку накопительных емкостей для сбора дренажных и дождевых вод, без исполнения которой ввод в эксплуатацию оконченного строительством Объекта будет невозможен, в связи с чем просило предоставить информацию о сроках полного и окончательного исполнения технических условий на внешние инженерные сети и завершения строительно-монтажных работ по устройству дренажной системы и ливневой канализации, а также сетей водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения.
Письмом от 19.06.2024 №И2-П59 Общество просило утвердить сведения об операциях с целевыми денежными средствами для перераспределения статей расходов.
В связи с выходом за пределы срока окончания работ по контракту, письмом от 18.09.2024 Общество обратилось к Администрации с предложением о подписании дополнительного соглашения об увеличении срока выполнения работ 30.12.2024.
Письмом от 03.10.2024 №И2-127 Общество направлено Администрации на согласование результаты конъюнктурного анализа по дополнительным работам, ведомости объемов дополнительных работ, сопоставительные ведомости.
03.10.2024 Администрацией утверждены ведомости объемов работ и сопоставительных ведомостей.
Не получив согласия от Администрации по внесению изменений в условия контракта в части сроков выполнения работ и ссылаясь на невозможность исполнения контракта в утвержденной редакции, истец, руководствуясь пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из муниципального контракта на выполнение работ. Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей на момент заключения Контракта (далее - Закон №44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.
Как указано в статье 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных законом, а также договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Предметом иска является требование Общества к Администрации о внесении изменений в Контракт в части увеличения сроков выполнения работ по контракту.
Абзацем вторым статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абзац второй пункт 1 статьи 451 ГК РФ).
Согласно пункту 2 данной статьи Кодекса, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).
Из содержания статьи 451 ГК РФ следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.
В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в контракте стороны установили срок исполнения контракта – контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31.12.2023, а в части исполнения обязательств – до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Подрядчик выполняет работы до 30.12.2023 в соответствии с пунктом 1.11 контракта в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2023 №4.
Пунктом 10.2 контракта предусмотрено, что в случае если к моменту окончания срока действия контракта, обязательства сторон не исполнены, окончание срока действия контракта не влечет прекращение исполнения сторонами обязательств по контракту и не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. В этом случае контракт признается действующим до момента надлежащего исполнения сторонами обязательств по контракту.
Часть 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Закона.
Истец приводит конкретные фактические обстоятельства, которые, по его мнению, могут быть квалифицированы по вышеуказанной норме гражданского законодательства как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, при этом указывает на возможность изменения сроков выполнения работ со ссылкой на пункт 9 части 1 статьи 95 ФЗ №44, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
- если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;
Между тем истцом не учтено следующее.
Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрена возможность однократного изменения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
В рассматриваемом случае срок окончания выполнения работ, установленный контрактом, 30.12.2023, сам контракт действует до 31.12.2023. Общество просит продлить срок исполнения работ по контракту до 30.12.2024, то есть на срок, превышающий срок исполнения Контракта, что не соответствует вышеприведенной норме (аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.10.2022 по делу №А44-7312/2021, согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 25.04.2022 №305-ЭС22-4781).
Заявленные Обществом основания для изменения срока выполнения работ к поименованным в статье 95 Закона №44-ФЗ не относятся.
Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции.
Действующее законодательство, допуская иные способы защиты права подрядчика, в частности, приостановление выполнения работ либо отказ от исполнения с правом требования возмещения убытков (статьи 716 - 719 ГК РФ), не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 ГК РФ.
Ссылка Общества на то, что необходимость увеличения сроков вызвана причинами, которые подрядчик не мог преодолеть после их возникновения ввиду несоответствия исходной документации представленной ответчиком, также полежит отклонению судом исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Исходя из норм статьи 33 Закона №44-ФЗ, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки. Указанная норма позволяет Заказчику установить в документации об аукционе требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, которые отражают специфику его деятельности и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, которые позволят определить соответствие поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям установленным Заказчиком.
Подавая заявку на участие участник закупки подтверждает, что он ознакомился с требованиями документации о закупке, а также дает согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих впоследствии изменению.
В соответствии с вышеизложенным, соглашаясь на участие в закупке Общество подтвердило, что ознакомилось в полном объеме с заданием, проектом контракта и с условиями исполнения контракта, а также дало свое согласие на выполнение работ на условиях, предложенных Заказчиком.
Таким образом, Общество могло заранее спланировать порядок выполнения работ, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.
Участник закупки должен убедиться, что форма и закон, заявленные в закупке, ему подходят, а также тщательно ознакомиться с требованиями, которые предъявляются потенциальным заказчиком исполнителю.
Доказательств наличия претензий к документации на стадии заключения контракта Обществом в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что Общество не имело возможности заблаговременно ознакомиться с документами по закупке и с учетом содержания документации, реальности выполнения работ принять решение о своем участии в спорных правоотношениях; при этом заявлений о разъяснении относительно объемов и видов работ, в ходе процедуры заключения контракта, а также о необходимости какой-либо дополнительной документации и недостаточности имеющейся до его заключения, от Общества не поступало.
Убедительных доказательств умышленного нарушения заказчиком встречных обязательств по контракту Общество не представило; напротив, из материалов дела следует, что Администрацией оперативно велась переписка с подрядчиком, совещания и переговоры. В свою очередь правом на приостановление работ, ссылаясь на ненадлежащее выполнение Администрацией встречных обязательств, Общество не воспользовалось.
При этом следует учесть, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены изначально, и исполнение контракта на условиях, указанных в аукционной документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.
Частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта. Ввиду наличия специальных норм Закона №44-ФЗ, регламентирующего порядок внесения изменений в государственные и муниципальные контракты, общие нормы ГК РФ в указанной части не подлежат применению.
При этом суд также полагает необходимым отметить, что согласно пояснениям истца, данным в судебном заседании, на настоящий момент работы по контракту выполнены, 26.11.2024 получено положительное заключение экспертизы №60-1-1-2-070115-2024, ведется приемка работ и оформление документации, что также исключает необходимость во внесении изменений в контракт в части установления иных сроков выполнения работ и его действия (при имеющейся оговорке в контракте, что он действует в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств), в связи с чем, истец не лишен права в будущем ссылаться на доводы, изложенные в исковом заявлении, в качестве обоснования отсутствия своей вины в нарушении сроков выполнения работ в случае предъявления к нему со стороны Администрации мер ответственности за нарушение сроков выполнения работ по контракту. Таким образом действующим законодательством предусмотрены способы защиты прав исполнителя контракта при выполнении работ и без внесения изменений в части увеличения сроков выполнения работ по контракту, для которых в рассматриваемом случае, таких оснований не установлено.
В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.
Учитывая изложенное, представленные в дело доказательства и установленные в ходе рассмотрения спора обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в данном конкретном случае совокупности условий, при которых контракт может быть изменен в судебном порядке по требованию заинтересованной стороны в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.
Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание результат рассмотрения, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.Ю.Стренцель