Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

18 октября 2023 года Дело №А41-63362/23

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ФИО2

к начальнику отдела – старшему судебному приставу МО по ВИП №1 ГУФССП России по Московской области ФИО3; ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>); Главное Межрегиональное (Специализированное) управление ГУФССП России по Московской области (адрес: 129085, <...>); СОСП по Московской области ГУФССП России по Московской области (адрес: 143403, <...>)

третье лицо: ФИО4

об оспаривании

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем в протокол судебного заседания от 07.09.2023 внесена запись) к начальнику отдела – старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств №1 ГУ ФССП России по Московской области ФИО3 (далее – заинтересованные лица, МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области), с требованиями:

1. Признать бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава исполнителя МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области по невозбуждению исполнительного производства в отношении должника ФИО4 на основании исполнительного листа серии ФС № 044261221 в установленные законом сроки – не законным.

2. Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава исполнителя МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС № 044261221.

3. Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава исполнителя МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области уведомить взыскателя и должника о возбуждении исполнительного производства с направлением взыскателю копии соответствующего постановления.

4.. Признать незаконными бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области, заключающихся в длительном непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в виде нарушения пункта 1 статьи 36 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившегося в нарушении 2-месячного срока по исполнению требований исполнительных документов при наличии реальной возможности их исполнить.

5. Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области объявить исполнительный розыск имущества должника ФИО4; в рамках возбужденного исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № 044261221 и направить данное постановление взыскателю ФИО2

6. Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП №1 ГУФССП по Московской области вынести постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО4 из Российской Федерации, и направить данное постановление взыскателю ФИО2

К участию в деле в порядке статьи 46 АПК РФ привлечены: Главное Межрегиональное (Специализированное) управление ГУФССП России по Московской области; СОСП по Московской области ГУФССП России по Московской области.

В порядке статьи 51 АПК РФ участвует ФИО4.

В судебном заседании от 10.10.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.10.2023.

Заявление рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей заинтересованных лиц, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

В ходе судебного разбирательства суд определением от 01.08.2023 истребовал в порядке статьи 66 АПК РФ у заинтересованных лиц информацию о движении исполнительного листа серии ФС №044261221.

Поскольку отзыв и информация о движении исполнительного листа серии ФС № 044261221, истребуемые судом, заинтересованными лицами в судебное заседание и в материалы дела не представлены, дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в силу части 5 статьи 200 и части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.05.2023 по делу №А40-138731/15-44-234Б с ФИО4 в пользу ФИО2 взысканы денежные средства в размере 18 417 437 859, 10 руб.

По вступлению судебного акта в законную силу взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №044261221, который 06.07.2023 предъявлен для принудительного исполнения в МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области, что подтверждается штампом о принятии МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области от 06.07.2023.

Полагая, что судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей: непринятии в установленный законом срок всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа серии ФС №044261221, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В данном случае бездействие старшего судебного пристава выразилось, по сути, в ненадлежащем контроле работы судебных приставов-исполнителей возглавляемого им подразделения.

Ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав (часть 2 статьи 10 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с требованиями частей 1, 3, 8 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 названного Закона.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 33 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В статье 68 Закона № 229-ФЗ приведен перечень мер принудительного исполнения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС № 044261221 предъявлен в службу судебных приставов 06.07.2023.

При рассмотрении настоящего спора заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65, 200 АПК РФ доказательств, свидетельствующих о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, направлении в адрес ФИО2 данного постановления, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что старшим судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области по причине отсутствия должного контроля допущено нарушение положений статьи 10 Закона № 229-ФЗ, выразившееся в невынесении постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Неисполнение надлежащим образом своих обязанностей должностными лицами МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области, по мнению суда, нарушило права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 стать 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные ФИО2 требования в части признания незаконным бездействия должностных лиц МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области, выразившихся в не возбуждении в установленные Законом № 229-ФЗ сроки исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 044261221, выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-138731/15, в отношении должника ФИО4, подлежат удовлетворению.

Признание незаконным несвоевременного совершения должностными лицами МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области исполнительных действий влечет за собой обязание должностных лиц МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области осуществить действия, предусмотренные Законом № 229-ФЗ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» по возбуждению исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС № 044261221, выданному Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-138731/15, и уведомлению взыскателя и должника о возбуждении исполнительного производства с направлением копии соответствующего постановления о возбуждении исполнительного производства; обязания руководителя МОСП по ВИП № 1 ГУФССП по Московской области организовать проведение требуемых Законом № 229-ФЗ принудительных мер по исполнению исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 044261221, выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-138731/15, и обеспечить направление в адрес взыскателя ФИО2 принятых судебным приставом-исполнителем актов о ходе исполнения исполнительного листа серии ФС № 044261221 (часть 7 статьи 201 АПК РФ).

В удовлетворении требований в оставшейся части суд отказывает по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств, Межрайонный отдел при устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязан совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №044261221, и учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Межрайонного отдела по особо-важным исполнительным производствам №1 ГУФССП России по Московской области, выразившихся в не возбуждении в установленные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 044261221, выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-138731/15, в отношении должника ФИО4

2. Обязать должностных лиц Межрайонного отдела по особо-важным исполнительным производствам №1 ГУФССП России по Московской области осуществить действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» по возбуждению исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС № 044261221, выданному Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-138731/15, и уведомить взыскателя и должника о возбуждении исполнительного производства с направлением копии соответствующего постановления о возбуждении исполнительного производства.

3. Обязать руководителя Межрайонного отдела по особо-важным исполнительным производствам №1 ГУФССП России по Московской области организовать проведение требуемых Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительных мер по исполнению исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 044261221, выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-138731/15, и обеспечить направление в адрес взыскателя ФИО2 принятых судебным приставом-исполнителем актов о ходе исполнения исполнительного листа серии ФС № 044261221.

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова