АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Пермь 23 ноября 2023 года Дело № А50-23905/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковой В.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального

предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>,

ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН:

<***>, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного правового акта, при участии в судебном заседании представителей: от Заявителя: ФИО2, доверенность от 15.06.2022г., паспорт, диплом;

от Департамента: ФИО3, доверенность № 059-21-01-73-31, паспорт,

диплом;

установил:

определением от 05.10.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Заявитель, ИП ФИО1) к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) о признании незаконным решение Департамента от 06.04.2023г. № 21-01-07-И-2558 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 327 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Пензенская, 57, обязании Департамент повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в Заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что у Департамента не имелось оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку решение принято без учета документов территориального планирования, допускающего использование земельного участка для испрашиваемых целей.

Департамент возражает против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. В обоснование своей позиции указывает, что схема испрашиваемого Заявителем земельного участка разработана без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки территории.

07.11.2023г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.11.2023г. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех же представителей заявителя и Департамента.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителей Заявителя и Департамента, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно представленным в материалы дела Выпискам из ЕГРН заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

2-х этажное нежилое здание с кадастровым номером 59:01:1713326:130, общей площадью 453,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

1-этажное нежилое здание кадастровым номером 59:01:1713326:131, общей площадью 94,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

23.03.2023г. ИП ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 3327 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Пензенская, 57 под производственную базу.

Решением от 06.04.2023г. № 21-01-07-И-2558 Департамент отказал ИП ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа Департамент указал на нарушения, допущенные при разработке схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из текста отказа также следует, что образуемый земельный участок, согласно данным из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Перми, расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка (под производственную базу) не входит в перечень видов использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Полагая, что решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 06.04.2023г. № 21-01-07-И-2558 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права и интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами 59:01:1713326:130, 59:01:1713326:131.

Земельный участок под зданиями с кадастровыми номерами 59:01:1713326:130, 59:01:1713326:131 не сформирован, на государственном кадастровом учете не стоит. С целью образования земельного участка Заявителем подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1), а также принятие решения о предварительном согласовании

предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1).

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.15). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В рамках настоящего спора основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Департамент указывает, что согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом суд обращает внимание на то, что согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том

числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что генеральный план городского округа имеет приоритет перед правилами землепользования и застройки.

Согласно Генерального плана г. Перми испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок отнесен, согласно функционального зонирования, к территориям, занятым преимущественно промышленными и инфраструктурными объектами, специализированными территориями (Код-131).

Согласно Правил землепользования и застройки города Перми образуемый земельный участок отнесен к территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3).

При этом не приведение Правил землепользования и застройки города Перми в соответствие с Генеральным планом города Перми в отношении спорного земельного участка, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Суд также отмечает, что согласно Переченю видов функциональных зон , предусмотренному Положением о территориальном планировании от 2022г. (текстовая часть Генерального плана города Перми) указано, что для территорий, занятых преимущественно промышленными и инфраструктурными объектами, специализированными территориями (Код-131) правилами землепользования и застройки, должны предусматриваться производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны смешанной и общественно-деловой застройки.

Таким образом, территориальная зона, установленная в Правилах землепользования и застройки города Перми в границах территории городского округа в отношении спорного земельного участка, соответствует функциональной зоне, определенной в схемах территориального планирования Генерального плана г. Перми.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое Заявителем решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 06.04.2023г. № 21-01-07-И2558 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 327 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Пензенская, 57 не соответствует нормам Земельного законодательства и признается судом незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав Заявителя на Департамент возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда по

настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по заявлению ИП Новосолова Д.А. от 20.03.2023.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Департамент.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 06.04.2023г. № 21-01-07-И-2558 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 327 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Пензенская, 57.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 3 327 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Пензенская, 57, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) от 20.03.2023.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова