АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-3172/2025
г. Нижний Новгород 08 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 57), при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Н.И., после перерыва помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Нижегородский терминал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:
- признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выраженное в не принятии решения о представлении права пользования участком недр местного значения «Тамболес» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, формализованное в письме от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24, а также обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя посредством принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Тамболес», включенным в перечень участков недр местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
при участии представителей сторон:
от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2025), ФИО3 (доверенность от 24.09.2024),
от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 09.04.2025),
от третьего лица: не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Нижегородский терминал" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.
В обоснование заявленного требования общество указывает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям пункта 5.13. Порядка предоставления права пользования участком недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О Недрах», утвержденного приказом Минэкологии Нижегородской области от 12.03.2024 № 319-52/24П/од (далее - Порядок) в редакции приказа Минэкологии Нижегородской области от 08.10.2024 N 319-390/24П/од, нарушает приоритетное право общества, как лица, инициировавшего включение участка недр в перечень участков недр местного значения, на получение такого участка в пользование.
Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и возражениях на отзыв, поддержаны представителем в судебном заседании.
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) с требованием заявителя не согласно, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению Министерства, при рассмотрении обращения общества о предоставлении в пользование участка недр местного значения Министерству надлежало руководствоваться редакцией пункта 5.13 Порядка, действовавшей на момент направления обществом заявки на включение участка недр "Тамболес" в перечень участков недр местного значения.
Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и подержаны представителем в судебном заседании.
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Песок НН".
Явка представителя надлежащим образом извещенного третьего лица в судебное заседание не обеспечена. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании 09.06.2025 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв, 23.06.2025 судебное заседание продолжено.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 11.07.2024 ООО "Нижегородский терминал" направило в Министерство заявку №151-1 о включении участка недр "Тамболес" в перечень участков недр местного значения.
Приказом Министерства от 03.09.2024 N 319-352/24П/од «О внесении изменения в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 7 ноября 2012 г. N 1106», участок недр местного значения «Тамболес», расположенный в 2,0 южнее д. Тамболес городского округа город Выкса Нижегородской области, включен в перечень участков недр местного значения, вид полезного ископаемого: строительный песок, вид пользования недрами: геологическое изучение.
11.10.2024 обществом направлена в Министерство заявка № 151-2 с необходимым комплектом документов на получение права пользования указанного участка недр для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ).
По результатам рассмотрения обращения общества Министерство письмом от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24, сославшись на 5.13. Порядка в первоначальной редакции Приказа Минэкологии Нижегородской области от 12.03.2024 № 319-52/24П/од , сообщило заявителю, что рассматривается вопрос о проведении аукциона на право пользования Участком недр в связи с регистрацией 2 (Двух) поступивших заявок.
Не согласившись с решением, формализованном в письме от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (статья 4 Закона о недрах).
В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 12.03.2024 N 319-52/24П/од утвержден порядок предоставления права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Порядок).
В соответствии с положениями раздела 5 Порядка принятие решений о приеме или об отказе в приеме заявки осуществляется комиссией по недропользованию.
Основания для отказа в принятии заявки и предоставлении права пользования недрами определены в пункте 1.5 Порядка.
Согласно подпункту 1 пункта 1.5 Порядка отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.
Нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (п. 5 ст. 11 Закона Нижегородской области от 10.02.2005 N 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», принят постановлением ЗС НО от 27.01.2005 N 1303-III).
Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 08.10.2024 N 319-390/24П/од в Порядок внесены изменения, вступившие в силу с 09.10.2024.
Согласно пункта 2 приказа Минэкологии Нижегородской области от 08.10.2024 N 319-390/24П/од настоящий приказ вступил в силу с момента государственной регистрации - 09.10.2024 (приказ включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 9 октября 2024 года N 26423-319-319-390/24П/од).
В соответствии с указанным приказом изменена редакция пункта 5.13 Порядка.
Согласно внесенным приказом изменениям в случае, если на получение права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ в срок, установленный пунктом 5.3 настоящего Порядка, зарегистрированы две или более поступивших заявок, решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ принимается в отношении того заявителя, который направил предложение о включении указанного участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области. В случае, если такому заявителю будет отказано в предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ Минэкологии Нижегородской области принимается в отношении заявки, поступившей ранее других по дате и времени.
При рассмотрении настоящего дела, заявитель, ссылаясь на направление заявки после введения в действие новой редакции пункта 5.13 Порядка, а именно 11.10.2024, настаивает на необходимости ее применения.
Согласно позиции Министерства, поскольку участок недр местного значения "Тамболес" включен в соответствующий перечень по заявке заявителя, направленной до внесенных изменений, руководствоваться надлежит пунктом 5.13 Порядка в следующей редакции приказа Министерства от 12 марта 2024 г. N 319-52/24П/од: в случае, если на получение права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ в срок, установленный пунктом 5.3 настоящего Порядка, зарегистрированы две или более поступившие заявки, Минэкологии Нижегородской области организует проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи ОПИ в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения".
Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что участком недр "Тамболес" включен в перечень участков недр местного значения по заявке ООО "Нижегородский терминал" от 11.07.2024.
11.10.2024 ООО "Нижегородский терминал" направило заявление на получение права пользования указанным участком недр.
05.11.2024, как указал представитель Министерства (аудиозапись судебного заседания от 23.04.2025), аналогичное заявление направлено ООО "ПесокНН".
Рассматривая доводы заявителя относительно подлежащей применению редакции пункта 5.13 Порядка, суд руководствуется следующим.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункты 1,2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае измененная редакция пункта 5.13 Порядка ссылки на возможность применения к ранее возникшим отношениям не содержит.
При этом суд отмечает, что отношения по включению участка недр в перечень недр местного значения, и отношения по предоставлению права пользования участком недр местного значения регламентируются отдельными нормативно-правовыми актами, утвержденным приказом Роснедр от 29.05.2023 N 304 Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, и утвержденным приказом Министерства от 12 марта 2024 г. N 319-52/24П/од Порядком, соответственно.
Следовательно, процессуальный порядок рассмотрения заявления общества о предоставлении права пользования участком недр местного значения "Тамболес" подлежал применению Министерство в редакции, действовавшей в момент совершения оспариваемых действий, а именно в редакции приказа от 08.10.2024.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Министерства оснований для отказа обществу в рассмотрении по существу заявки от 11.10.2024, поданной после вступления в силу приказа Минэкологии Нижегородской области от 08.10.2024 N 319-390/24П/од, несоответствии оспариваемого решения требованиям Порядка, а также нарушении прав и законных интересов общества вследствие ограничения преимущественного права лица, по заявке которого, участок недр включен в перечень участков недр местного значения, на получение такого участка недр в пользование.
В связи с чем, соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое решение - признанию незаконным.
В соответствии с пунктами 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.
В связи с чем, суд обязывает Министерство в пятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 50 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленное требование ООО "Нижегородский терминал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, формализованное в письме от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24, об отказе в о представлении права пользования участком недр местного значения «Тамболес» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пользу ООО "Нижегородский терминал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000рублей.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья Е.И.Вершинина