Решение по делу № А32-2007/2025 от 17.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2007/2025

город Краснодар 17 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Центрального административного округа города Краснодара, г. Краснодар,

к директору общества с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» ФИО1, г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: помощник прокурора Зарицкая А.С. (доверенность, удостоверение);

от заинтересованного лица: директор ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ).

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа города Краснодара обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» ФИО1, г. Краснодар, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Директор общества ФИО1 вину признал, уазал на принятие мер к устранению выявленных нарушений, просил применить минимальную санкция, пояснил, что к ответственности привлекается впервые.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ по делу был объявлен перерыв до 13.02.2025 до 16:00 час. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.09.2018, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01126-23/00367891 от 05.02.2019, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии.

Прокуратурой округа совместно со специалистом территориального органа Росздравнадзора по краю проведена проверка о соблюдении законодательства в сфере медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией ООО «Новая жизнь» (ИНН <***>) по поступившей информации из УФСБ России по Краснодарскому краю.

Общество с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. им. Кутузова, дом № 16/1, Литер А, 1 этаж, помещения 10, 27, 28, 30, 33-35, 2 этаж, помещения 12, 13-27/1, литер а, 1 этаж, помещение 44, литер а4, 1 этаж, помещение 47.

ООО «НОВАЯ ЖИЗНЬ» при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии; психиатрии-наркологии; психотерапии; токсикологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; психиатрии-наркологии; психотерапии; при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу;

При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; терапии;

При оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: медицинской статистике; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; скорой медицинской помощи;

При оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации (в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи), по терапии.

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неврологии; физиотерапии;

В ходе проведения проверочных мероприятий совместно с УФСБ России по Краснодарскому краю были осмотрены помещения, расположенные по адресу: 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. им. Кутузова, дом № 16/1 (1 этаж).

В результатам осмотра было установлено, что по данному адресу осуществляют деятельность две организации: Общество с ограниченной ответственностью «Здоровая жизнь», предоставляющая социальные (немедицинские услуги) и Наркологической клиники «ВЕРШИНА» Общество с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» 1 этаж.

Фактически на первом этаже здания размещены две палаты, процедурная и два кабинета врачебного приёма. Другие помещения из пояснений руководителя организации не эксплуатируются, закрыты на ключ, провести проверку данных помещений не представилось возможным.

В соответствии с устными пояснениями руководителя медицинской организации, ООО «Новая жизнь» оказывает специализированную медицинскую помощь только по данному адресу по профилю «психиатрия», «психотерапия», «психиатрия – наркология», «терапия» как жителям Краснодарского края, так и пациентов с других регионов страны форме дневного стационара и в амбулаторной форме оказания медицинских услуг.

В структурных подразделения медицинской организации имеются:

Амбулаторное отделение:

- Кабинет врача психиатра, психотерапевта где оказывается амбулаторная помощь взрослому населению; совмещённый с кабинетом клинического психолога, с кабинетом врача психиатра-нарколога - оказывает лечебную и профилактическую помощь взрослому населению;

- Кабинет врача терапевта - оказывает лечебную и профилактическую помощь взрослому населению с соматическими заболеваниями и патологией, связанной с последствиями употребления ПАВ и алкоголя.

Дневной стационар Общества рассчитан на 3 койки (2 палаты) дневного пребывания по профилю «терапия».

В соответствии с устными пояснениями койки круглосуточного пребывания отсутствуют.

В отделении также имеется процедурный кабинет.

Госпитализируются в отделение стационара больные по самообращению и по направлению смежных специалистов других клиник с последствиями употребления алкоголя и психоактивных веществ, однако, в соответствии с диагнозами установленными пациентам дневного стационара, лечение получают пациенты с алкоголь-ассоциированными заболеваниями («токсический гепатит, токсическая кардиомиопатия, токсическая энцефалопатия и тревожно-депрессивные расстройства неустановленной этиологии»).

При этом в соответствии с записями в листах назначений лечебно-диагностические мероприятия проводятся в соответствии со стандартами (модели протоколов) диагностики и лечения наркологических больных, а также «Клиническими рекомендациями «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром отмены алкоголя (алкогольное абстинентное состояние)».

Таким образом, лечение алкоголь-ассоциированных заболеваний, диагноз которых указан в медицинских картах пациентов, проводится с нарушениями, посиндромно, без учёта этиопатогенетического развития имеющихся у пациентов заболеваний.

В соответствии с пояснениями администрации медицинской организации в дневном стационаре проводится лечение пациентов (психотерапия, психофармакотерапия аффективных нарушений), а также больных, находящихся в ремиссии с употреблением алкоголя и ПАВ с вредными последствиями.

В соответствии с пояснениями, предоставленными администрацией медицинской организации, «лечение пациентов осуществляется согласно стандартам специализированной медицинской помощи». Проводится длительная инфузионная терапия, направленная на ликвидацию метаболических сдвигов (гипоксия, ацидоз, изменения состава белков, гипо- и авитаминоз), нарушений водно-электролитного баланса; устранение гемодинамических сдвигов; предупреждение нарушений функции почек и печени; а также других органов».

В рамках проверочных мероприятий выборочно проверена медицинская документация пациентов, находящихся на лечении.

Были представлены медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара № 866, 856, 833.

Так, в нарушение Приказа Минздрава РФ от 31.12.2002 № 420 «Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений», учетная форма № 030-1/у-02 «Карта обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью» (Приложение № 1) и Учетная форма № 066-1/у-02 «Статистическая карта выбывшего из психиатрического (наркологического) стационара» (Приложение № 2), не ведётся.

В нарушение ч. 8 ст. 20, п. 11 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов вмешательства, утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1051н, перед оказанием платных медицинских услуг пациентам в ООО «Новая жизнь» были оформлены информированные добровольные согласия с нарушением установленных требований. В представленных копиях информированного добровольного согласия (медицинские карты пациентов получающих медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара № 866, 856, 833), отсутствует информация о должности, имени и отчестве медицинского работника, что также указывает на нарушение пп. «а» п. 2.1. приказа Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи».

В нарушение пп. 4.6, 4.7, 4.10, 4.11, 4.12 «Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначение лекарственных препаратов; принятие решения о назначении лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям); производится без надлежащего решения врачебной комиссии медицинской организации.

В нарушение п. 32 Приказа Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов» одновременное назначение одному пациенту пяти и более лекарственных препаратов в течение одних суток или свыше десяти наименований в течение тридцати дней, а также назначения лекарственных препаратов при нетипичном течении заболевания, наличии осложнений основного заболевания и (или) сопутствующих заболеваний, при назначении лекарственных препаратов, особенности взаимодействия и совместимости которых согласно инструкциям по их применению приводят к снижению эффективности и безопасности лечения пациента и (или) создают потенциальную опасность для жизни и здоровья пациента, производится без надлежаще оформленного решения врачебной комиссии.

В ходе проведения проверочных мероприятий и анализе представленной администрацией общества с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» информации, документы, подтверждающие работу врачебной комиссии и надлежащее осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представлены.

В нарушение ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4.22 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» в ООО «НОВАЯ ЖИЗНЬ» не соблюдаются требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Отсутствие документов, подтверждающих работу врачебной комиссии и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «НОВАЯ ЖИЗНЬ», свидетельствует о несоблюдении медицинской организации требований, установленных ст. 48 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», также неисполнение «Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», утверждённых Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н.

В нарушение п.9 приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», в ООО «НОВАЯ ЖИЗНЬ» не проводились мероприятия, включающие: оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок; сбор статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, и их анализ; учет нежелательных событий при осуществлении медицинской деятельности (фактов и обстоятельств, создающих угрозу причинения или повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан и (или) медицинских работников, а также приведших к удлинению сроков оказания медицинской помощи); мониторинг наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций; анализ информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности лекарственных препаратов, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека при применении лекарственных препаратов и выявленных на всех этапах обращения лекарственных препаратов, сообщаемой медицинской организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти анализ информации обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий, сообщаемой медицинской организацией в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке; мониторинг наличия у медицинских работников документов об образовании и сертификата специалиста либо свидетельства об аккредитации специалиста.

Установлено несоблюдение в Наркологической клинике «ВЕРШИНА» ООО «Новая жизнь» п. 14, п. 17, п.18» Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утверждённым Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н.

Кроме того, администрацией медицинской организации не представлены сведения, подтверждающие соблюдение ООО «Новая жизнь» п. 30 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утверждённого Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н.

По результатам проверки прокуратурой 18.12.2024 в отношении директора общества ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Медицинская деятельность относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).

В обязанности медицинских организаций входит ведение медицинской документации в установленном порядке с учетом особенностей ведения и использования медицинской документации, содержащей сведения об оказании лицу психиатрической помощи в недобровольном порядке (п. 11 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», которым установлено, что внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества, направлен на решение задач по совершенствованию подходов к осуществлению медицинской деятельности для предупреждения, выявления и предотвращения рисков, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и минимизации последствий их наступления; обеспечению и оценке соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности.

Внутренний контроль включает в себя оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, учет нежелательных событий при осуществлении медицинской деятельности.

Несоблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является нарушением пп «б» п. 6 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Невыполнение лицензиатом вышеуказанных требований в соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Предоставленные пояснения, наличие на момент проведения проверочных мероприятий пациентов в дневном наркологической стационаре, ведение медицинской документации пациентов, получающих медицинскую помощь в стационарных условиях, свидетельствует как об амбулаторном, так и о стационарном лечении пациентов с наркотической и алкогольной зависимостью в условиях дневного стационара.

Выборочный анализ назначений, сделанных пациентам, поступивших по «экстренным» показаниям, позволяет сделать вывод о проведении детоксикации при алкоголь-ассоциированных заболеваниях, имеющихся у пациентов, а также сопутствующих психических расстройствах.

В соответствии с штатным расписанием, а также заключённым трудовым договором, в штате Общества с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» имеется врач функциональной диагностики ФИО2, осуществляющий выполнение ЭКГ исследований и их расшифровку в соответствии со своими функциональными обязанностями.

В то время как лицензией № Л041-01126-23/00367891 от 05.02.2019, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края не предусмотрено оказание (выполнение) медицинских услуг по профилю «функциональная диагностика» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. им. Кутузова, дом № 16/1,

Одновременно с этим в соответствии со ст. 54. гл. VII «Наркологическая помощь больным наркоманией и их социальная реабилитация Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», государство гарантирует больным наркоманией оказание наркологической помощи и социальную реабилитацию (п.1).

Наркологическая помощь больным наркоманией включает профилактику, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию (п.1.1).

В соответствии с п.1 ст. 55, Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», профилактика и диагностика наркомании, медицинская реабилитация больных наркоманией осуществляются в медицинских организациях.

В соответствии с п.2 ст. 55, Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», лечение больных наркоманией проводится только в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица и граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.14 «Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утверждённым Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, при невозможности оказания медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний пациент направляется в медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающую специализированную медицинскую помощь.

В соответствии с п.17 «Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утверждённым Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, при наличии медицинских показаний после устранения угрожающих жизни состояний пациенты переводятся в наркологическое отделение медицинской организации для оказания специализированной медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология».

В соответствии с п. 18 «Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утверждённым Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, специализированная медицинская помощь при наркологических расстройствах оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара в медицинских организациях или их структурных подразделениях по профилю «психиатрия-наркология», в том числе в наркологических диспансерах, наркологических больницах, реабилитационных наркологических центрах, специализированных научно-практических центрах.

Учитывая изложенное, установлено несоблюдение в Наркологической клинике «ВЕРШИНА» ООО «Новая жизнь» п. 14, п. 17, п.18» Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утверждённым Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н.

В соответствии с п. 30 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утверждённым Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, в случае выявления у гражданина, являющегося владельцем оружия, при проведении медицинских осмотров или медицинских освидетельствований либо при оказании ему медицинской помощи заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, медицинская организация уведомляет об этом владельца оружия и оформляет сообщение о наличии оснований для внеочередного медицинского освидетельствования и об аннулировании действующего медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (при его наличии). Указанное сообщение формируется в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной цифровой подписи медицинским работником и медицинской организацией, размещается в федеральном реестре документов, содержащем сведения о результатах медицинского освидетельствования, который ведется в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, и передается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия .

Несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, является нарушением пп. «а» п. 6 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Невыполнение лицензиатом указанных требований в соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 указанного выше Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Новая жизнь» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ – «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Согласно приказу от 13.08.2021 ФИО1 вступил в должность генерального директора.

Вина ФИО1 как субъекта административного правонарушения, подтверждается прилагаемыми материалами проверки.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что директор предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, действия директора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Нарушений процедуры привлечения директора к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области оказания медицинских услуг, то есть создает соответствующую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, суд не находит оснований для назначения наказания в предупреждения, поскольку достаточные условия, определенные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае отсутствуют.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом характера допущенных нарушений, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в минимальном размере - 4 000 рублей.

Указанный административный штраф соответствует характеру совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения, в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение, доказательств наличия исключительных обстоятельств суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ЖИЗНЬ» ФИО1, (20.12.1992г.р., г. Краснодар) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам прокуратуры Краснодарского края: УФК по Краснодарскому краю (УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края), ИНН <***>, КПП 231001001, Банк: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ г. КРАСНОДАР, БИК 040349001, р/с <***>, КБК 415 116 900 10 01 6000 140, ОКТМО 03701000, УИН 32223000240001629110).

Назначение платежа – административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Мигулина Д.А.