Постановление по делу № 07АП-2066/2025 от 12.05.2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-38471/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2025 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2025 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Назарова А.В.,

судей: Сластиной Е.С., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания проводимого в онлайн-режиме с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Комиссаровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ( № 07АП-2066/2025) общества с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» на решение от 19.02.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-38471/2024 (судья Морозова Л.Н.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (630007, <...>, этаж/часть помещ. 5/8, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (630011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании особым обстоятельством отказ Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области за свой счет, самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить реализацию мероприятий для обеспечения готовности присоединения объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска, об обязании Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области согласовать задание,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС» (188300, <...>, помещ. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Мост» (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (630112, <...> зд. 12а, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 13.11.2024, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.10.2024, от Правительства НСО – ФИО4 по доверенности от 04.06.2024, от ГКУ НСО «Мост» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее - ответчик, министерство):

- о признании особым обстоятельством отказ Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области за свой счет, самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить реализацию мероприятий для обеспечения готовности присоединения объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска,

- об обязании Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области согласовать задание,

- о назначении Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области срока исполнения решения суда по настоящему делу в 15 рабочих дней с даты его вступления в законную силу,

- о взыскании Новосибирской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области судебной неустойки в размере 30 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда по настоящему делу (т. 5 л.д. 12).

Решением от 19.02.2025 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований было отказано.

Истец с принятым судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принят по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что точки подключения объекта к сети водоотведения г. Новосибирска могут находится на территории земельных участков, выделенных под строительство объекта. Данное обстоятельство никак не изменяет внеплощадочный характер данной инфраструктуры. Доводы суда первой инстанции, что ранее согласованные задания предусматривают обязанность ответчика по созданию и обеспечению готовности присоединения именно к вновь созданным объектам внеплощадочной инфраструктуры, расположенным за границами постоянной полосы отвода противоречат имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам. Также полагает необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии в проектной документации к соглашению необходимости создания внеплощадочной инфраструктуры

для подключения объекта к сети ливневой канализации г. Новосибирска. Вывод суда первой инстанции о том, что задание не предусматривает обязательств по созданию объектов внешней инфраструктура, а направлено истцом исключительно в целях получения оплаты за технологическое присоединение к действующей городской сети никак не свидетельствует о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии препятствий ввиду наличия точек подключения для фактического присоединения объекта к сети ливневой канализации г. Новосибирска, поскольку суть направления задания заключалась в обязании концедента выполнить свои обязательства по созданию внеплощадочной инфраструктуры, предусмотренных соглашением и несении концедентом соответствующих расходов. Иной подход привел бы к возложению на истца необоснованных дополнительных расходов на создание внеплощадочной инфраструктуры вместо ответчика.

Ответчик и третье лицо (Правительство Новосибирской области) в порядке статьи 262 АПК РФ представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заявили об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении апелляционной жалобы наставила, представители ответчика и третьих лиц – возражали.

Иные третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав участников процесса, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Новосибирской областью, от имени которой выступает министерство (далее - концедент) и обществом (далее - концессионер) по результатам конкурса на основании постановления Правительства Новосибирской области от 02.06.2016 № 159-п заключено концессионное соглашение от 06.12.2017 (далее - соглашение от 06.12.2017, концессионное соглашение).

Согласно пункту 1 соглашения от 06.12.2017 концессионер обязуется за счет средств капитального гранта, а также за счет собственных и заемных средств создать недвижимое и движимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять эксплуатацию объекта соглашения, а концедент обязуется представить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение действовало в редакции дополнительных соглашений от 28.04.20185 № 1, от 25.03.2020 № 2, от 28.12.2022 № 3, от 28.03.2023 № 3/1.

Объектом соглашения является мостовой переход через реку Обь в створе ул. Ипподромской, находящийся на территории Железнодорожного, Центрального, Ленинского районов города Новосибирска. Состав объекта соглашения (включая перечень объектов недвижимого имущества входящих в состав объекта соглашения), его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в проектной документации и приложении № 2 (технико-экономические показатели мостового перехода) (пункты 2, 3 соглашения от 06.12.2017).

В целях контроля концедента за исполнением концессионером своих обязательств по соглашению, постановлением Правительства Новосибирской области от 15.10.2019 № 404-п «Об определении уполномоченной организации» определена организация - государственное казенное учреждение Новосибирской области «Мост», которое вправе осуществлять контроль концедента посредством проведения плановых и внеплановых проверок, порядок и сроки проведения которых установлены приложением № 10 к соглашению.

Концессионер обязан создать объект соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого установлены в проектной документации и приложении № 2 в срок, указанный в пункте 51 соглашения (пункт 6); обеспечить строительство и получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта соглашения с технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 2, если иные требования по технико-экономическим показателям не были утверждены концедентом в соответствии с пунктом 155 б, в срок, указанный в пунктах 51, 52 соглашения (пункт 18).

Концедент обязан обеспечить передачу концессионеру проектной документации, необходимой для создания объекта соглашения, материалов по индивидуальным техническим решениям, а также сметного расчета (пункт 8); направлять концессионеру средства на финансирование расходов на строительство (капитальный грант) в объемах и формах, указанных в приложении № 3 (финансовые обязательства сторон) (пункт 11).

В соответствии с пунктом 4 соглашения от 06.12.2017 стороны обязуются осуществить действия, необходимые для государственной регистрации право собственности концедента на объект соглашения, а также прав концессионера на владение и пользование объектом соглашения, в том числе оформление в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности концедента на объект соглашения и прав владения и пользования концессионера указанным имуществом, передачи концеденту документов, подтверждающих осуществление регистрации права собственности на объект соглашения, в течение 1 месяца с даты выдачи уполномоченным государственным органом разрешения на ввод в эксплуатацию.

Согласно пунктам 6, 7 соглашения от 06.12.2017, концессионер обязан создать объект соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого установлены в проектной документации и приложении № 2 в срок, указанный в пункте 51 соглашения. Концессионер вправе привлекать к выполнению работ по созданию объекта

соглашения (строительству) третьих лиц, за действия которых он отвечает, как за свои собственные.

Срок окончания строительства не позднее 5 лет с даты подписания соглашения (пункт 51). Срок получения концессионером разрешения на ввод в эксплуатацию не позднее 5 лет с даты подписания соглашения (пункт 52).

В пункте 265 соглашения от 06.12.2017 предусмотрено, что особыми обстоятельствами признается любое из обстоятельств, указанных в пункте 266, о котором становится известно после заключения соглашения, за исключением случаев, когда действия или бездействия концессионера (или либо лица, относящегося к концессионеру) являются причиной наступления этого обстоятельства и если выполняется хотя бы одно из следующих условий:

- наступление этого обстоятельства препятствует и исполнению концессионером обязательств по соглашению, в том числе достижению финансового закрытия, приводит к невозможности своевременного исполнения концессионером обязательств по строительству и (или) эксплуатации, или существенной просрочке исполнения таких обязательств (более чем в течение 20 дней если иной срок не предусмотрен для данного особого обстоятельства); и (или)

- наступление этого обстоятельства повлекло или повлечет дополнительные расходы в размере превышающим 20 000 000 рублей на инвестиционной стадии, либо 5 000 000 рублей на эксплуатационной стадии.

Особые обстоятельства изложены в пункте 266 соглашения от 06.12.2017.

В том числе согласно подпункту «р» пункта 266 соглашения от 06.12.2017 особым обстоятельством является невыполнение концедентом или сетевыми, ресурсоснабжающими организациями (собственниками внешней инфраструктуры) обязательств по созданию внеплощадочной инфраструктуры.

В приложении № 1 соглашения от 06.12.2017 приведены термины, определения и порядок толкования. Так, под внеплощадочной инфраструктурой понимается внешняя инженерная и транспортная инфраструктура, создание и обеспечение готовности присоединения к котором (объектов в составе Мостового перехода) будет необходимо в соответствии с техническими требованиями и проектной документацией, в том числе создаваемая сетевыми организациями (собственниками инфраструктуры).

Согласно пункту 175 соглашения от 06.12.2017, стороны в соответствии с техническими требованиями и проектной документации согласовывают условия и параметры объектов внешней инженерной и транспортной инфраструктур, создание и обеспечение готовности присоединения к котором (объектов Мостового перехода) будет необходимо. Такое согласование осуществляется сторонами форме разработки концессионером и согласования концедентом задания на создание внеплощадочной инфраструктуры согласно пункту 178 соглашения.

В соответствии с подпунктом а пункта 178 соглашения от 06.12.2017, для согласования задания на создание внеплощадочной инфраструктуры каждая из сторон обязуется следовать следующему порядку взаимодействия:

-концессионер обязан не позднее чем через 90 рабочих дней с даты получения от концедента проектной документации направить концеденту проект задания на создание внеплощадочной инфраструктуры, включающее требованиям к участкам автомобильных дорог, примыкающим к создаваемому объекту соглашения.

В соответствии с пунктом 272 соглашения от 06.12.2017, в случае согласия концедента со сведениями, содержащимися в уведомлении об особом обстоятельстве или разрешения спора согласно пункту 271, срок в который концессионер должен исполнить свои обязательства по соглашению, исполнение которых затронуто особым обстоятельством, считается приостановленным на срок, определенный в соответствии с актом об особом обстоятельстве, но не менее, чем на срок действия особого обстоятельства и его последствий, а также срок необходимый для устранения (минимизации, смягчения) таких последствий. Срок исполнения соответствующих обязательств концессионера должен быть приостановлен на срок превышающий срок действия особого обстоятельства, в случае если действие особого обстоятельства привело к невозможности завершения соответствующих работ по строительству в рамках одного строительного сезона.

Обстоятельствами, исключающими ответственность концессионера по соглашению, является, в том числе наступление особого обстоятельства (подпункт б пункта 282 соглашения от 06.12.2017).

Согласно пункту 271 соглашения от 06.12.2017, если концедент не согласен с признанием обстоятельства, описанного в уведомлении концессионера, в качестве особого обстоятельства или суммой, рассчитанной в качестве дополнительных расходов концессионера или иных предложений, мероприятий, возникшие разногласия рассматриваются в качестве спора и подлежат разрешению согласно порядку разрешения споров.

В соответствии с пунктом 175 соглашения от 06.12.2017 стороны в соответствии с техническими требованиями и проектной документацией согласовывают условия и параметры объектов внешней инженерной и транспортной инфраструктур, создание и обеспечение готовности присоединения к которым будет необходимо. Такое согласование осуществляется сторонами в форме разработки концессионером и согласования концедентом задание на создание внеплощадочной инфраструктуры (пункт 178 соглашения от 06.12.2017).

Во исполнение обязанностей, предусмотренных соглашением от 06.12.2017, концессионер направил концеденту 18.03.2022 задание на создание внеплощадочной инфраструктуры по присоединению объекта к системе ливней канализации г. Новосибирска (далее – задание). Согласно пункту 6 задания, концедент обязан за свой счет, самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить реализацию мероприятий для обеспечения готовности присоединения объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска.

Ответным письмом от 25.03.2022 концедент отказался согласовать представленное задание ввиду того, что представленное задание не соответствует проектным решениям, прошедшим экспертизу, а также соглашению от 06.12.2017, то есть сети ливневой

канализации устраиваются в пределах границ постоянной полосы отвода объекта и не являются внеплощадочной инфраструктурой объекта. Проектной документацией к соглашению от 06.12.2017 прямо предусмотрена обязанность подключения очистных сооружений объекта к системе ливневой канализации г. Новосибирска. Система водоотведения г. Новосибирска является элементом внеплощадочной инфраструктуры по отношению к объекту. Ввиду этого подключение очистных сооружений объекта к системе водоотведения г. Новосибирска должно осуществляться концедентом, что прямо предусмотрено пунктом 176 соглашения от 06.12.2017. Отказ концедента от выполнения своих обязанностей создает препятствия для завершения концессионером комплекса мероприятий по строительству объекта.

В ходе досудебного урегулирования спора концессионер 25.05.2022 и 23.06.2022 обратился в адрес концедента с сообщением и уведомлением о наступлении особого обстоятельства в порядке статьи 269 соглашения от 06.12.2017.

В своих ответах от 07.06.2022 № 2817-07/28 и от 06.07.2022 № 3371-07/28 концедент отказался признавать обозначенное обстоятельство особым ввиду того, что сети очистных сооружений не относятся к внеплощадочной инфраструктуре.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия на то правовых оснований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

Правовые отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закон № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

В целях Закона № 115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Частью 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в частности, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (часть 3 статьи 405, часть 1 статьи 406 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (часть 2 статьи 716 ГК РФ).

В части 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ), а также, если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии данных обстоятельств, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно статье 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части

первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49), условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Давая оценку указанным правовым позициям сторон, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Сети очистных сооружений поименованы в проектной документации и в заключение экспертизы как «Внутриплощадочные сети» (Лист 6 ПД шифр 5-597-ИЛО-2-1.1-ПЗ-К, экспертное заключение стр. 236).

Проектной документацией в отношении объекта предусматривается сбор и очистка дождевого стока с проезжей части объекта на локальных очистных сооружениях (ЛОС) от нефтепродуктов и взвешенных веществ до концентраций, допустимых для сброса в городские сети водоотведения (Лист 4 ПД шифр 5-597- ИЛО-2-1.1-ПЗ-К, экспертное заключение стр. с 234 по 236). Кроме того, из сведений экспертного заключения и

проектной документации, прошедшей экспертизу, следует, что очищенный дождевой сток сбрасывается в существующие городские сети.

Сведения о создании внеплощадочной инфраструктуры для сброса ливневых стоков в проекте и в экспертном заключении не содержатся. Сметная часть проектной документации не предусматривает данных затрат.

Не требуют создание существующие в границах полосы отвода объекта городские сети, к которым проектными решениями предусмотрено подключение инженерного обеспечения создаваемого объекта внутри границ полосы отвода объекта, доказательств препятствий к подключению истцом в материалы дела не представлено.

Точки присоединения к существующим сетям указаны в полученных истцом технических условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения (от 21.10.2022, № ТУ-Л-2327/22) и препятствий к фактическому присоединению к существующей городской сети и заключению договора из представленных в материалы дела истцом документов не усматривается, в связи с чем концедентом правомерно отказано в согласовании задания на создание внеплощадочной инфраструктуры письмами от 11.03.2022 № 1087-07/28, от 18.04.2022 № 1863-07/28.

Объем обязательств, принятых и согласованных сторонами по созданию внеплощадочной инфраструктуры определен согласованными в 2020 году заданиями на создание внеплощадочной инфраструктуры по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению, телефонизации, организации широкополосного доступа и радиофикации объекта.

Из согласованных заданий следует, что целью работы концедента является выполнение мероприятий по созданию и обеспечению готовности присоединения именно к вновь созданным объектам внеплощадочной инфраструктуры, расположенным за границами постоянной полосы отвода.

В соответствии с пунктом 265 концессионного соглашения особыми обстоятельствами признается любое из обстоятельств, указанных в пункте 266, о котором становится известно после заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, когда действия или бездействие Концессионера (или любого лица, относящегося к концессионеру) являются причиной наступления этого обстоятельства, и если выполняется хотя бы одно из следующих условий:

а) наступление этого обстоятельства препятствует исполнению концессионером обязательств по концессионному соглашению, в том числе, достижению финансового закрытия, приводит к невозможности своевременного исполнения концессионером обязательств по строительству и (или) эксплуатации, или существенной просрочке исполнения таких обязательств (более чем в течение 20 дней, если иной срок не предусмотрен для данного особого обстоятельства); и (или)

б) наступление этого обстоятельства повлекло или повлечет дополнительные расходы в размере, превышающем 20 000 000 рублей на инвестиционной стадии, либо 5 000 000 рублей на эксплуатационной стадии.

Таким образом, для признания обстоятельства в качестве особого обстоятельства, помимо формального его соответствия дефинициям, изложенным в пункте 266 концессионного соглашения, требуется соблюдение следующих условий:

1) причиной наступления обстоятельства не является действие/бездействие концессионера;

2) наступление обстоятельства препятствует исполнению концессионером своих обязательств по концессионному соглашению и/или наступление обстоятельства повлекло или повлечет дополнительные расходы в установленном размере.

Только комплексный анализ перечисленных условий может позволить признать описанное концессионером событие в качестве особого обстоятельства.

В соответствии с пунктом 266 (подпункт «р») концессионного соглашения Особым обстоятельством признается невыполнение концедентом или сетевыми, ресурсоснабжающими организациями (собственники внешней инфраструктуры) обязательств по созданию внеплощадочной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 13 Приложения № 1 к концессионному соглашению под внеплощадочной инфраструктурой понимается внешняя инженерная и транспортная инфраструктура, создание и обеспечение готовности присоединения к которым (объектов в составе Мостового перехода) будет необходимо -в соответствии с техническими требованиями и проектной документацией, в том числе создаваемая сетевыми организациями (собственниками инфраструктуры).

Концедентом неоднократно, в частности письмами от 11.03.2022 № 1087-07/28, от 25.03.2022 № 1337-07/28 было указано, что сети очистных сооружений не относятся к внеплощадочной инфраструктуре ввиду того, что устраиваются в границах постоянной полосы отвода объекта концессионного соглашения, т.е. на такие объекты инженерной инфраструктуры не распространяются положения раздела ХХХШ концессионного соглашения. Соответственно, направление сообщения о факте наступления особого обстоятельства согласно подпункту «р» пункта 266 концессионного соглашения в отношении таких сетей очистных сооружений, не является обоснованным.

При этом не является особым обстоятельством обстоятельство, перечисленное в пункте 266 Соглашения, если причиной наступления этого обстоятельства являются действия или бездействие концессионера (пункт 265 Соглашения).

Согласование технических условий входило в круг обязательств концессионера. Кроме того, концессионер в любом случае обладал всеми необходимыми правами, компетенциями и полномочиями для получения соответствующих технических условий, но, несмотря на общее обязательство концессионера при исполнении концессионного

соглашения действовать добросовестно, в том числе предпринимать необходимые действия, направленные на недопущение срыва сроков выполнения работ по строительству, концессионер не реализовал их, что также исключает возможность заявления концессионером о наступлении особого обстоятельства (даже если имели бы место формальные условия для наступления особого обстоятельства).

Министерство неоднократно указывало в письмах, адресованных истцу от 11.03.2022 № 1087-07/28, от 25.03.2022 № 1337-07/28, от 18.04.2022 № 1863-07/28, от 06.07.2022 № 3371-07/28, о том, что сети очистных сооружений устраиваются в границах постоянной полосы отвода объекта, то есть представляют собой внутриплощадочные сети.

По указанным причинам концедентом было отказано в согласовании задания на создание внеплощадочной инфраструктуры письмами от 11.03.2022 № 1087-07/28, от 18.04.2022 № 1863-07/28, предусматривающее обязанности концедента по организации подключения к системе ливневой канализации г. Новосибирска.

В рамках проектирования объекта проектной организацией получены технические условия ГУБО мэрии г. Новосибирска на водоотведение поверхностных стоков с проектируемых проезжих частей объекта, а также на проектирование ливневой канализации объекта (ТУ от 24.11.2014 № 4215, ТУ от 02.12.2014 № 4268, ТУ от 29.10.2014 № 3968). В соответствии с данными техническими условиями (ТУ) обеспечено проектирование объекта и получено положительное заключение экспертизы проектной документации.

В 2018 году по обращению уполномоченной организации - ГКУ НСО «Мост» срок действия ТУ продлен до августа 2021 года, после чего ТУ переданы концессионеру для разработки рабочей документации.

Кроме того, указанное задание на создание внеплощадочной инфраструктуры, представленное в нарушение сроков, установленных подпункта «а» пункта 178 концессионного соглашения, поступило концеденту уже после истечения срока действия ТУ, о чем указано ниже в настоящем ответе на уведомление о споре.

Министерство в полном объеме выполнило принятый на себя объем обязательств и оплатило в рамках заключенных трехсторонних договоров мероприятия по созданию и обеспечению готовности присоединения к объектам внешней инженерной инфраструктуры.

За период с 2018 по 2021 концессионером не разработана соответствующая часть рабочей документации в отношении отвода и подключения поверхностных ливневых стоков, таким образом, концессионером при разработке рабочей документации и при проведении работ на объекте не учтены сроки действия ТУ, что в свою очередь привело к необходимости обращения концессионером за продлением действия ТУ. В продлении ТУ концессионеру было отказано (письмо от 01.10.2021 № 24/07/05758). После устранения концессионером замечаний муниципальное предприятие города Новосибирска

«Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» выдало продленные ТУ от 08.09.2022 № ТУ-Л-2200/22, а также дополнительно технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения от 21.10.2022 № ТУ-Л-2327/22, на основании которых концессионером разработана рабочая документация.

Таким образом, концессионером при разработке рабочей документации, производстве работ на объекте, не учтены сроки действия ТУ, т.е. по зависящим от концессионера обстоятельствам, действие соответствующих ТУ, необходимых концессионеру для разработки рабочей документации, а также для производства соответствующих работ, истекло.

Кроме того, судом обоснованно установлено, что истец нарушил принятые обязательства, не обеспечил создание внутриплощадочных сетей, согласно проектным решениям, что нашло свое подтверждение:

- в актах проверок и мониторинга концедента (акт № 86 от 06.12.2023, акт № 105 от 26.12.2024), фиксирующих, что концессионером не обеспечено выполнение работы для функционирования водоотведения объекта и не выполнены необходимые работы (не протянуты необходимые линии коммуникаций) для создания точек врезки городской ливневой канализации;

- в рамках рассмотрения дела № А45-38813/2024 акционерным обществом «РЭС» - участником трехстороннего договора № 181197/5337097 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.01.2021, заключенного во исполнение задания на создание внеплощадочной инфраструктуры, предъявлено ко взысканию истцу по настоящему делу неустойку за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Судом правомерно установлено отсутствие юридического состава, имеющего правовое значение для признания обстоятельства, указанного в исковом заявлении, в качестве особого.

Действующее законодательство о концессионных соглашениях не содержат термина «особые обстоятельства», не регулируют порядка их установления сторонами договора и не определяют правовые последствия их наступления.

Вместе с тем принцип свободы договора, закрепленный в статьях 1, 421 ГК РФ, позволяет сторонам соглашения структурировать свои правоотношения любым незапрещенным законом способом. Аналогичное правило о возможности включать в концессионное соглашение условия, не предусмотренные законом, закреплено в части 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ.

С учетом того, что институт особых обстоятельств является исключительно договорной конструкцией, при определении того, имело ли место в ходе исполнения концессионного соглашения особое обстоятельство, арбитражный суд обязан руководствоваться буквальным значением содержащихся в договоре слов и выражений (статья 431 ГК РФ).

По условиям концессионного соглашения правовое значение в качестве особого обстоятельства имеют не события или действия, происходящие при исполнении

соглашения, а юридический состав, при наличии которого события и действия приобретают значение юридических фактов и влекут правовые последствия.

Арбитражным судом Новосибирской области установлено несоблюдение вышеперечисленных критериев особых обстоятельств в отношении событий, на которые ссылается истец.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что именно направление концеденту проекта задания с нарушение срока, установленного подпунктом «а» пункта 178 концессионного соглашения, после истечения срока действия технических условий на водоотведение поверхностных стоков с проектируемых проезжих частей объекта, а также на проектирование ливневой канализации объекта, а также несвоевременная разработка рабочей документации, повлекшей невозможность соблюдения срока выполнения технических условий по подключению к ливневой канализации г. Новосибирска явились причинами нарушения сроков строительства объектов.

Также истцом не приведены какие-либо финансовые расчеты возможных дополнительных расходов концессионера в связи возникшим особым обстоятельством, что прямо противоречит условиям подтверждения наступления особого обстоятельства в соответствии с соглашением от 06.12.2017.

Проведение мероприятий по созданию инфраструктуры, необходимой для подключения объекта к системе ливневой канализации, не относится к созданию внеплощадочной инфраструктуры и выполняется концессионером.

Отказ концедента от создания такой инфраструктуры не является особым обстоятельством и не влечет наступления установленных концессионным соглашением последствий.

Апелляционный суд считает, что истец в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представил убедительных доказательств в обоснование довода о невозможности выполнения работ в предусмотренные сроки по причине нарушения ответчиком встречных обязательств, в том числе о существовании особых обстоятельств.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 19.02.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-38471/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий А.В. Назаров

Судьи Е.С. Сластина

ФИО1