Решение по делу № А29-12261/2024 от 19.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

19 февраля 2025 года Дело № А29-12261/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года, полный текст решения изготовлен 19 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бердниковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 22.01 и 05.02.2025 дело по иску

Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального округа «Инта» Республики Коми (ИНН: 1104008366, ОГРН: 1021100859438)

об обязании принять имущество в муниципальную собственность

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное профессиональное образовательное учреждение «Воркутинский арктический горно-политехнический колледж» и Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Инта»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2024,

установил:

Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений (Истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с требованием обязать Администрацию муниципального округа «Инта» Республики Коми принять в муниципальную собственность следующее имущество:

- здание общежития общей площадью 2889,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>,

- земельный участок с кадастровым номером 11:18:0602007 общей площадью 3982 кв.м.

26.11.2024 Ответчик в отзыве на исковое заявление возразил в отношении требований истца, просит отказать в иске.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, ответчик явку своего представителя не обеспечил.

В судебном заседании 22.01.2025 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 05.02.2025. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель Истца поддержал заявление в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В реестре государственного имущества Республики Коми учитывается объект недвижимого имущества, переданный в оперативное управление государственного профессионального образовательного учреждения «Воркутинский арктический горно-политехнический колледж» – здание общежития, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2889,3 кв.м (Объект, Общежитие). Согласно выписке из ЕГРН от 26.07.2023 наименование Объекта – здание общежития.

Также, в реестре государственного имущества Республики Коми учитывается земельный участок с кадастровым номером 11:18:0602007:5602 (на котором расположено Общежитие), переданный в постоянное (бессрочное) пользование ГПОУ «ВАГПК» (далее – Земельный участок).

Согласно пояснительной записке к ходатайству Учреждения от 11.03.2024 № 01-542 потребность в использовании здания отсутствует, Общежитие не используется по назначению с 2021 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 134-РЗ инициаторами передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми, в собственность муниципальных образований могут выступать в том числе государственные учреждения Республики Коми.

Учреждение, как лицо, за которым спорное имущество закреплено на праве оперативного управления, является заинтересованным лицом в передаче данного имущества надлежащему собственнику.

ГПОУ «ВАГПК» были направлены письма о принятии Объекта в муниципальную собственность муниципального округа «Инта». Письмом от 22.03.2023 № 07-3877 администрация МО ГО «Инта» отказалась от принятия Объекта муниципальную собственность.

Письмом от 10.04.2024 № 01-60/3595-03 Комитет предложил рассмотреть вопрос использования органами исполнительной власти Республики Коми или подведомственными учреждениями Объекта, в свою очередь, органы исполнительной власти Республики Коми выразили позицию об отсутствии потребности в использовании Объекта.

Истец указал, что отсутствие потребности в объектах недвижимого имущества не свидетельствует о невозможности принятия объекта в собственность городского округа в целях использования для решения вопросов местного значения. Следовательно, решение органа местного самоуправления об отказе в принятии имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Учитывая вышеизложенное, в силу положений Закона № 131-ФЗ Объект расположен на территории МО «Инта», и должен быть передан в муниципальную собственность и принят администрацией МО «Инта», поскольку такая обязанность у органа местного самоуправления возникла в силу прямого указания закона.

На основании изложенного, Комитет просит обязать Администрацию муниципального округа «Инта» принять в муниципальную собственность муниципального округа «Инта»:

- объект недвижимого имущества: здание общежития, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 2889,3 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 11:18:0602007:5602 (на котором расположено здание общежития), общей площадью 3982 кв.м.

Администрация полагает данные требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, предусмотренный Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, не был соблюден.

Письмом от 13.03.2023 года № 01-670 Министерства образования, науки и молодёжной политики Республики Коми, Государственное профессиональное образовательное учреждение «Воркутинский политехнический техникум (ГПОУ «ВПТ») поступило предложение рассмотреть вопрос в потребности администрации муниципального округа «Инта» Республики Коми в объекте (здание общежития общей площадью 2889,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>).

Письмом от 22.03.2023 года № 07/3877 администрация муниципального округа «Инта» Республики Коми сообщила об отсутствии потребности в объекте недвижимого имущества (здание общежития общей площадью 2889,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>), находящегося в оперативном управлении Государственного профессионального образовательного учреждения «Воркутинский политехнический техникум (ГПОУ «ВПТ»).

Ответчик указал, что в материалы дела № А29-12261/2024 не представлено, по его мнению, доказательств того, что на момент издания Постановления № 3020-1 спорное общежитие находилось в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), либо ранее было передано им в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 12 Приложения № 2 к Постановлению № 3020-1 средние специальные и профессиональные учебные заведения относятся к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.11.2024 года Филиала публично-правовой компании «Роскадастра по Республике Коми спорный объект ((здание общежития общей площадью 2889,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>)) находиться в государственной собственности Республики Коми.

Имущество закреплено на праве оперативного управления за Государственным профессиональным образовательным учреждением «Воркутинский арктический горно-политехнический колледж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Земельный участок с кадастровым номером 11:18:0602007 общей площадью 3982 кв.м. для обслуживания общежития находится в государственной собственности Республики Коми.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В установленном порядке зарегистрированное право оперативного управления колледжа на общежитие не оспорено. Государственная регистрация права оперативного управления государственного учреждения Республики Коми подтверждает также право государственной собственности Республики Коми.

По мнению Администрации, при существующей государственной регистрации права, не может быть принято решения об обязании администрации муниципального округа «Инта» Республики Коми принять спорное общежитие как объект относящийся к муниципальной собственности в силу пункту 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1.

Ответчик считает, что законодательством предусмотрен особый порядок для передачи имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, установленный пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно названного порядка, установлено, что передача осуществляется на основании решения о передаче, принятом уполномоченным органом.

Исходя из правовой позиции выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П нормы названного закона о передаче имущества предполагают необходимость учета волеизъявления органов местного самоуправления как стороны которой передается имущество на такую передачу, согласованных действий между органами власти соответствующих публично-правовых образований, и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Администрация считает, что при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество необходимо установить факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Законом №122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты – обоснованность такого отказа.

Оценив финансово-экономические интересы администрация МО «Инта» Республики Коми, учитывая правовые позиции сторон по делу, Администрация указала, что принятие спорного имущества возложит на ответчика не только бремя несения расходов, связанных с содержанием имущества, но и несение дополнительных расходов, связанных с приведением имущества в пригодное для проживания состояние, что повлечет существенные имущественные затраты для муниципального бюджета, в составе которого указанные расходы изначально включены не были, что, в свою очередь, приведет к нарушению администрации МО «Инта» Республики Коми взятых на себя социально-экономических обязательств.

Указал, что в материалы дела не представлено согласие Государственного профессионального образовательного учреждения «Воркутинский арктический горно-политехнический колледж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и согласие Администрации на передачу спорного общежития в муниципальную собственность.

С учетом изложенных обстоятельств считает, что у Истца отсутствуют основания для обязания Администрации принять имущество в муниципальную собственность.

Позиция Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Инта» аналогичная позиции Администрации.

Государственное профессиональное образовательное учреждение «Воркутинский арктический горно-политехнический колледж» , со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, указало, что Администрация ссылается на то, что прием здания общежития приведет к увеличению расходных обязательств муниципального образования; предлагаемое имущество не предназначено для решения вопросов местного значения, и не используется муниципальными предприятиями, учреждениями. Однако отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием указанных объектов в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления формируют местный бюджет в целях обеспечения решения всех вопросов местного значения. Доводы, приведенные ответчиком в отзыве, о том, что предлагаемое имущество не предназначено для решения вопросов местного значения, и не используется муниципальными предприятиями, учреждениями не свидетельствуют о невозможности Администрацией фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения. Просит требования Комитета удовлетворить.

В статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указано, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Тем самым в соответствии с названными правовыми нормами общежития относятся к жилищному фонду.

Основы разграничения государственной собственности закреплены в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Приложение № 3 Постановления № 3020-1 к объектам муниципальной собственности относит, в том числе жилищный фонд.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, то есть в силу положений должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном законом порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вместе с тем, в силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), регулирующей вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также в силу статьи 55 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

1) имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

3) иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.

Таким образом, отнесение Общежития к государственной собственности возможно только при соблюдении вышеуказанных специальных критериев, учитывая, что спорное имущество не соответствует вышеприведенным критериям, Объект не может находиться в государственной собственности Республики Коми.

Частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ закреплено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъекта Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

Положениями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ также предусмотрено, что органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

Статьями 1 и 2, пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Коми от 07.12.2005 № 134-РЗ «О порядке передачи государственного имущества Республики Коми в собственность муниципальных образований» (далее – Закон № 134-РЗ) также предусмотрено, что в собственность муниципальных образований может передаваться имущество, находящееся в государственной собственности Республики Коми, в том числе необходимое для решения установленных законодательством вопросов местного значения, предусмотренное статьей 50 Закона № 131-ФЗ, в том числе, закрепленное за государственными учреждениями Республики Коми.

В силу положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ Комитет обязан передать, а орган местного обязан принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

Отсутствие потребности в объектах недвижимого имущества не свидетельствует о невозможности принятия объекта в собственность городского округа в целях использования для решения вопросов местного значения.

Следовательно, решение органа местного самоуправления об отказе в принятии имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Положениями части 11 статьи 154 Закона Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) также предусмотрено, что органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с абзацем 22 пункта 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Таким образом, право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Республике Коми в лице Комитета.

Администрация указывает на то, что передача имущества может быть осуществлена исключительно с согласия учреждения.

Объект закреплен на праве оперативного управления за Государственным профессиональным образовательным учреждением «Воркутинский арктический горно-политехнический колледж». ГПОУ «ВАГПК» были направлены письма о принятии Объекта в собственность МО «Инта».

Ходатайством от 11.03.2024 № 01-542 ГПОУ «ВАГПК» просило Комитет оказать содействие в передаче Объекта в принудительном порядке в муниципальную собственность МО «Инта», поэтому можно сделать вывод о согласии Учреждения на передачу имущества.

Пояснительной запиской к ходатайству ГПОУ «ВАГПК» от 11.03.2024 № 01-542 установлено, что Здание общежития не используется с 2021 года. Следовательно, спорное имущество (Здание общежития) относится к категории имущества (объекты жилищного фонда), которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального округа, на территории которого оно находится, а отсутствие в муниципальном бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием объекта в муниципальную собственность, его содержанием и ремонтом, обстоятельством, препятствующим процедуре передачи этого объекта, не является.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", считает иск подлежащим удовлетворению.

Суд исходит из того, что фактически общежитие может использоваться для обеспечения нуждающихся в жилье жителей муниципального образования; доказательства, подтверждающие, что указанное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому фонду и того, что Администрация не может фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения, не представлены; принимая во внимание, что отказ органа местного самоуправления от согласования и принятия имущества не может быть произвольным; спорный объект не не используется в интересах Истца и Третьего лица, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального округа «Инта» Республики Коми принять в муниципальную собственность муниципального округа «Инта»:

- объект недвижимого имущества: здание общежития, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 2889,3 кв.м.;

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина