Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

28 марта 2025 года Дело №А41-76404/24

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкина,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК КРЕАТИВ "СОЛНЕЧНОГОРСК" (ИНН: <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>),

третье лицо: ООО «УК ВАШ КОМФОРТ»

о признании незаконным решения от 06.08.2024 №Р001-7442103205-85344023 об отказе во внесении изменений реестр лицензий Московской области и возврате заявления

об обязании внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 24.08.2024, диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК КРЕАТИВ "СОЛНЕЧНОГОРСК" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство, лицензирующий орган) с требованиями о признании незаконным решения от 06.08.2024 №Р001-7442103205-85344023 об отказе во внесении изменений реестр лицензий Московской области и возврате заявления, об обязании внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...> и о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ООО «УК ВАШ КОМФОРТ».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании представителем заявителя требования поддержал, представил возражения на отзыв и дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. N 938/пр.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

Из материалов дела следует, что Управляющая организация ООО «УК Креатив «Солнечногорск» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 05.08.2024 № 1297, выданной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

В период с 03.05.2024 по 31.05.2024 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Мытищи, <...>, проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД в форме очно-заочного голосования по вопросам: расторжения договора управления с предшествующей управляющей организацией ООО «УК Ваш комфорт» (вопрос № 7), выборе новой управляющей организации ООО «УК Креатив «Солнечногорск» (вопрос № 8), заключении собственниками помещений в МКД договора управления с выбранной управляющей организации ООО «УК Креатив «Солнечногорск» (вопрос № 9).

На основании принятых собственниками помещений в МКД решений, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.05.2024 № 1-12-2024 (далее также Протокол общего собрания), между управляющей организацией ООО «УК Креатив «Солнечногорск» и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г. Мытищи, <...>, заключен Договор управления многоквартирным домом от 24.06.2024 (далее – Договор).

10.06.2024 Заявитель направил в адрес заинтересованного лица заявление о внесении изменений в реестр лицензий (почтовый идентификатор 1415069006787). Вместе с заявлением в адрес Министерства представлены:

- протокол ОСС помещений в многоквартирном доме от 31.05.2024 № 1-12-2024;

- копия текста сообщения о проведении общего собрания;

- акт о размещении сообщения о проведении общего собрания;

- реестр почтовых отправлений с уведомлениями о проведении общего собрания;

- реестр собственников помещений в МКД, содержащий сведения обо всех собственниках помещений;

- реестр присутствующих на очной части проведения общего собрания лиц;

- приглашенные лица на общее собрание;

- реестр собственников помещений, принявших участие в общем собрании (передавших решение в письменной форме);

- письменные решения (бюллетени) собственников помещений, принявших участие в голосовании;

- сообщение об итогах общего собрания собственников помещений;

- акт о размещении сообщения об итогах общего собрания в местах общего пользования;

- проект договора управления МКД, утвержденный общим собранием собственников помещений;

- таблица подсчета голосов собственников помещений, принявших участие в общем собрании;

- Договор управления МКД с приложениями № б/н от 30.06.2023, подписанный сторонами и утвержденный общим собранием;

- документы, подтверждающие полномочия руководителя управляющей компании;

- почтовое отправление о направлении оригинала протокола ОСС от 31.05.2024 № 1-12-2024 и приложений к нему в адрес ГЖИ МО;

- почтовые отправления об уведомлении ООО «Ваш комфорт» о расторжении договора управления и заключении с ООО «УК Креатив Солнечногорск» и текст письма;

- копия письма в адрес Администрации г.о. Солнечногорск о расторжении договора управления с ООО «Ваш комфорт» и заключении договора с ООО «УК Креатив Солнечногорск».

Факт представления Заявителем в лицензирующий орган документов и сведений, указанных в приложении к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий подтверждается представленной в материалы дела копией описи вложения в ценное письмо от 10.06.2024.

Решением от 06.08.2024 № Р001-7442103205-85344023 Министерством отказано во внесении изменений в реестр лицензий. В качестве причины отказа указано на отсутствие подтверждения уведомления собственников о проведении ОСС в системе или региональной информационной системе, отсутствие подтверждения направления и вручения уведомлений каждому собственнику заказным письмом, отсутствие не представление копии решения о выборе иного способа уведомления собственников о проведении ОСС путем размещения уведомления в общедоступных местах, МКД, также указано, что список присутствующих не содержит реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанные помещения, дата представленного в приложениях договора не совпадает с его фактической датой (подпункт «а» пункта 20 Требований).

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями этого Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу пункта 4 статьи 434 ГК РФ и части 1 статьи 162 ЖК РФ, для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма договора. При этом, одной стороной такого договора выступает управляющая организация, а другой - собственники помещений (каждый собственник помещения), обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

По смыслу указанной нормы для заключения договора управления домом достаточно, чтобы такой договор был подписан обеими сторонами договора: управляющей организацией и собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Из положений части 6 статьи 46 названного Кодекса следует, что законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирных домах, может быть оспорена собственниками помещений, не принимавшими участие в этом собрании или голосовавшими против его принятия, и проверена только в судебном порядке.

В силу пп. а) п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются, в том числе, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Заявителем в лицензирующий орган представлены документов и сведения о проведении общего собрания и акт о размещении указанного сообщения, реестр собственников помещений в МКД, содержащий сведения присутствующих собственниках помещений с указанием реквизитов документов, подтверждающих право собственности, и доли в праве, проект договора управления МКД, что подтверждается представленными в материалы дела копией описи вложения в ценное письмо от 10.06.2024, материалами лицензионного дела по оспариваемому Решению от 06.08.2024 № Р001-7442103205-85344023.

Кроме того, заявителем, в адрес заинтересованного лица направлен Договор от 24.06.2024. То обстоятельство, что к заявлению приложен отличный от указанного договор вызван технической опиской заявителя при указании Договора в списке приложений.

Более того, все перечисленные документы также приложены к представленному в Министерство протоколу ОСС от 31.05.2024 № 1-12-2024.

Согласно части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи инициатору общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформленных в письменной форме решений собственников с учетом продолжительности голосования, указанной в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 3 статьи 47 ЖК РФ не содержит требования о необходимости указывать в повестке общего собрания собственников вопроса о порядке передачи инициатору оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Как следует из буквального толкования части 3 статьи 47 ЖК РФ, данная норма предусматривает возможность проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очно-заочного голосования при наличии возможности очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по таким вопросам, а также возможности передачи инициатору общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников с учетом продолжительности голосования.

Оснований утверждать, что при проведении общего собрания не обеспечена возможность передачи инициатору общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников с учетом продолжительности голосования, и данные обстоятельства свидетельствует о нарушении части 3 статьи 47 ЖК РФ, не имеется.

Согласно ч.5 ст.15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В рассматриваемом случае все значимые обстоятельства для избрания в качестве управляющей организации ООО «УК Креатив «Солнечногорск» в Протоколе общего собрания отражены, следовательно, даже при наличии отдельных несоответствий Протокола общего собрания, не могут повлечь за собой недействительность итогов голосования и не могут являться основанием для его непринятия в предоставленном Заявителем пакете документов и отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

При этом указанный комплект документов является полным и достаточным для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий.

Кворум на общем собрании имелся, решения по всем вопросам повестки собрания приняты большинством голосов. Признаки ничтожности решений общего органом государственного жилищного надзора не установлены. В Жилищном Кодексе Российской Федерации закреплено именно право, а не обязанность для органа государственного жилищного надзора оспорить решение общего собрания собственников помещений в судебном порядке.

Каких-либо доказательств ничтожности решения общего собрания Министерством не представлено.

Лицензирующим органом не обосновано и не доказано, что представленные Заявителем сведения и документы являются недостоверными и могли повлиять на действительность принятого собственниками помещений решения.

Исходя из изложенного, при рассмотрении заявления не учтена совокупность предъявленных документов по общему собранию собственников, следовательно, отказ во включении в Реестр лицензий Московской области сведений о заявителе, как управляющей организации спорного многоквартирного дома, является незаконным и необоснованным.

Таким образом, доводы Министерства не основаны на требованиях закона, в связи с чем не могут являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть, обязанность судебного пристава-исполнителя доказать законность произведенных действий (бездействия), не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признании недействительным решения 4б отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, в том числе как нарушающее права заявителя на осуществление деятельности по управлению спорным МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать заинтересованное лицо внести изменения в реестр лицензий Московской области, включив его в качестве управляющей организации указанного многоквартирного дома.

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Суд обращает внимание, что при подаче рассматриваемого заявления, заявителем платежным поручением от 27.08.2024 №668 уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб., т.е. в большем размере, чем установлено п.3 ч.1 ст. 333.321 Налогового кодекса РФ, действующим в указанный период

При указанных обстоятельствах государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета, в порядке, установленном ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства по содержанию территории и государственному жилищному надзору по Московской области от 06.08.2024 №Р001-7442103205-85344023 об отказе во внесении изменений реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Обязать Министерство по содержанию территории и государственному жилищному надзору по Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО "УК КРЕАТИВ "СОЛНЕЧНОГОРСК" (ИНН: <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>.

Взыскать с Министерства по содержанию территории и государственному жилищному надзору по Московской области в пользу ООО "УК КРЕАТИВ "СОЛНЕЧНОГОРСК" (ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО "УК КРЕАТИВ "СОЛНЕЧНОГОРСК" (ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко