АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426008, <...>
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства
г. Ижевск
Дело № А71- 12421/2025
10 ноября 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и изменении постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 03.07.2025 №18ОН009890 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» г. Нижний Новгород (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и изменении постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее – ответчик, административная комиссия) от 03.07.2025 №18ОН009890 о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №57-РЗ).
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 10.09.2025.
На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.
15.10.2025 подписана и 16.10.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.
17.10.2025 от административной комиссии в суд нарочно поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Из представленных по делу доказательств следует, что 19.05.2025 в помещении МКУ «Административная инспекция города Ижевска» выявлено не закрытие разрешений от 07.05.2024 № 509, от 13.05.2024 № 510, выданные ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго» на проведение земляных работ по аварийному ремонту КЛ-6 кВ. в т.А до т. Б с западной стороны от ж.д. ул. ФИО2, 186 с благоустройством территории и проведению земляных работ по аварийному ремонту КЛ-6 кВ. в т.А до т. Б с западной стороны от ж.д. ул. Родниковая, 56 с благоустройством территории.
Срок выдачи разрешений на земляные работы был установлен следующий: № 509 - с 12.12.2023 по 18.06.2024, № 510 - с 12.12.2023 по 11.06.2024.
Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило п.7.2, 7.3.12, раздела 7 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308).
В адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» в связи с выявленным нарушением направлено извещение-вызов от 19.05.2025 на составление протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований Правил благоустройства №308.
03.06.2025 должностным лицом Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска в присутствии представителя ответчика по доверенности ФИО1 составлен протокол №18РН009890 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ. Копия протокола с указанием сведений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получена представителем общества по доверенности ФИО1, что подтверждается его подписью в протоколе.
03.07.2025 постановлением административной комиссии
№ 18ОН009890, вынесенным в присутствии представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО1, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал, что проведение земельных работ было обусловлено необходимостью прокладки новых кабельных линий для осуществления фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей. На объектах электросетевого хозяйства ПАО «Россети Центр и Приволжье» - КЛ (кабельная линия)-6 кВ от Т. А до т. Б по адресу ФИО2, 186, КЛ (кабельная линия)-6 кВ в т. А до т. Б по адресу ул. Родниковая, 56 в связи с наступлением аварийной ситуации, ПАО «Россети Центр и Приволжье» проводило работы по устранению аварий со вскрытием грунта. В целях соблюдения Правил благоустройства города Ижевска, ПАО «Россети Центр и Приволжье» были получены разрешения №509 от 07.05.2024, №510 от 13.05.2024. По факту завершения работ, с целью закрытия разрешения№509 от 07.05.2024 ПАО «Россети Центр и Приволжье» направлена телефонограмма с приглашением специалиста АМО «Октябрьский район города Ижевска» для закрытия разрешения. По независящим от ПАО «Россети Центр и Приволжье» обстоятельствам представители АМО «Октябрьский район города Ижевска» не явились, в связи с чем разрешение не было закрыто. По факту завершения работ по устранению аварии по адресу ул. Родниковая, 56 разрешение №510 от 13.05.2024 закрыто 25.06.2025, то есть по состоянию на 03.06.2025 (дата составления протокола об административном правонарушении) работы не завершены, но до рассмотрения дела Административной комиссией и вынесения постановления от 03.07.2025 работы завершены, разрешение закрыто.
Разрешения на производство земляных работ на указанных объектах были закрыты должным образом - по факту выполнения работ, при этом у административного органа отсутствовали основания для вынесения 03.07.2025 оспариваемого постановления. Общество указало, что действия по не закрытию разрешений не являются общественно опасными, в связи с чем административный штраф подлежит замене на предупреждение.
Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности. Факт правонарушения и вина ПАО «Россети Центр и Приволжье» в его совершении подтверждается материалами административного дела. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом в соответствии с полномочиями административной комиссии. Процессуальных нарушений не допущено. Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения нарушения.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.
Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.
Пунктом 4.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по благоустройству при проведении земляных работ.
В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства №308 земляные работы – это все виды работ, связанные со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории.
Требования к благоустройству при проведении земляных работ установлены разделом 7 Правил благоустройства №308.
Согласно пункту 7.1 Правил благоустройства №308 на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.
При аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к проведению земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города Ижевска по телефону <***>, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети. Оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ.
Порядок выдачи, закрытия разрешений на проведение земляных работ на территории города Ижевска устанавливается Администрацией города Ижевска (пункт 7.2 Правил благоустройства №308).
В соответствии с пунктом 7.3.6 Правил благоустройства №308 при производстве земляных работ запрещается производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее разрешение), кроме случаев выполнения аварийных работ при условии получения данного разрешения в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ; производство земляных работ с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение земляных работ, либо неоформление разрешения после проведения аварийных работ в течение 8 рабочих дней является нарушением настоящих Правил (п.7.3.13 Правил благоустройства №308).
Порядок выдачи, закрытия разрешений на проведения земляных работ на территории города Ижевска установлен Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.07.2012 № 771 «Об утверждении Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска».
Заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий в соответствии с подпунктами 7.3.5, 7.3.14 пункта 7.3 раздела 7 настоящих Правил, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы (пункт 7.3.12 Правил).
Согласно пункту 7.3.17 Правил благоустройства № 308 земляные работы являются завершенными после полного восстановления нарушенного состояния участков территорий и закрытия разрешения. Для закрытия разрешения заказчик обязан предоставить гарантийные обязательства об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде провалов, деформаций, нарушений и просадок грунта или дорожного покрытия, на срок не менее четырех лет со дня закрытия разрешения на проведение земляных работ.
На основании пунктов 3.4 и 3.5 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска, утвержденного Постановлением администрации г. Ижевска от 26.07.2012 № 771, заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок.
Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ на участках территорий общего пользования, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения на проведение земляных работ или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении либо в графике проведения земляных работ или ином документе, связанном с их проведением, которые выдаются уполномоченным органом местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго» были выданы разрешения от 07.05.2024 № 509, от 13.05.2024 № 510 на проведение земляных работ по аварийному ремонту КЛ-6 кВ. в т.А до т. Б с западной стороны от ж.д. ул. ФИО2, 186 с благоустройством территории и ремонту КЛ-6 кВ. в т.А до т. Б с западной стороны от ж.д. ул. Родниковая, 56 с благоустройством территории.
Срок выдачи разрешений на земляные работы был установлен следующий: № 509 с 12.12.2023 по 18.06.2024, № 510 с 12.12.2023 по 11.06.2024, продлено по 17.07.2024.
ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго» были проведены земляные работы по аварийному ремонту КЛ-6 кВ. в т.А до т. Б с западной стороны от ж.д. ул. ФИО2, 186 и аварийному ремонту КЛ-6 кВ. в т.А до т. Б с западной стороны от ж.д. ул. Родниковая, 56, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается обществом.
В связи с чем, ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго» является лицом, ответственным за производство земляных работ по указанным адресам.
Судом установлено, что административным органом было выявлено, что обществом не были закрыты или продлены разрешения на земляные работы от 07.05.2024 № 509 по адресу: г. Ижевск, ул. ФИО2, 186, № 510 от 13.05.2024 по адресу <...>.
Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.
Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не являются длящимися.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
Верховный Суд РФ в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.
В данном случае правонарушение не является длящимся, поскольку обязанность по продлению и закрытию разрешения должна быть исполнена в установленный разрешением срок, то есть по разрешению № 509 – до 18.06.2024, по разрешению № 510 - до 17.07.2024, что следует из пунктов 3.4, 3.5 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска, согласно которым заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок; для закрытия разрешения заказчик в срок не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока выполнения работ представляет в соответствующую Комиссию Администрации города или района соответствующие документы.
Вместе с тем, факт выявления не продления и не закрытия разрешений выявлен административной комиссией администрации района только 19.05.2025, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административной комиссией 03.07.2025, то есть спустя год после истечения соответствующих сроков.
Соответственно, общество привлечено к административной ответственности за нарушение в указанной части за пределами предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того, суд полагает, что с учетом обстоятельств дела имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) содержатся разъяснения по вопросу квалификации судами правонарушения как малозначительного.
Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В рассматриваемом случае при наличии признаков состава правонарушения доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям административным органом не представлено.
Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 03.07.2025 №18ОН009890 о назначении административного наказания следует признать незаконным и отменить.
Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 03.07.2025 № 18ОН009890 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>).
Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.
Судья М.С. Сидорова