АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-14519/2024

«12» мая 2025г.

Резолютивная часть решения принята 28.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Интернет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г. Воронеж,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г. Воронеж,

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 17.07.2024 №36-РФ-06/6175; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 18.03.2025 б/н., диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области - ФИО2, главный специалист-эксперт по доверенности от 09.01.2025 №12/1, диплом, удостоверение личности – паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интернет» (далее – заявитель, ООО «Интернет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Воронежской области) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 17.07.2024 №36-РФ-06/6175; об обязании утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающую раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:21 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Определением суда от 28.08.2024 заявление ООО «Интернет» принято судом к производству.

На основании определения суда 28.01.2025 производство по делу №А14-14519/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14-21650/2024.

Определением суда от 21.03.2025 производство по делу №А14-14519/2024 возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 16.04.2025.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание назначенное на 16.04.2025.

В судебном заседании 16.04.2025 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.04.2025, затем до 28.04.2025.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ТУ Росимущества в Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «Интернет» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства площадью 7259,9 кв. м, кадастровый номер 36:34:0602001:4732, расположенный по адресу: <...>, в границах находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:21, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 29-32).

20.06.2023, 26.09.2023 ООО «Интернет» обратилось в ТУ Росимущества в Воронежской области с заявлениями, в которых просило утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающую раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:21 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. При этом в обоснование необходимости предлагаемого раздела земельного участка общество указывало на необходимость завершения строительства объекта незавершенного строительства, для целей которого ООО «Интернет» намеревалось воспользоваться правом на заключение договора аренды земельного участка сроком на три года в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (л.д. 16-17).

Отсутствие со стороны ТУ Росимущества в Воронежской области действий по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании заявлений общества от 20.06.2023, от 26.09.2023 явилось основанием для обращения ООО «Интернет» в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконным бездействия заинтересованного лица (арбитражное дело №А14-14519/2024).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.02.2024 по делу №А14-12154/2023 было признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Воронежской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:21, как не соответствующее ЗК РФ.

При этом в ходе рассмотрения арбитражного дела №А14-12154/2023 ТУ Росимущества в Воронежской области письмом от 06.12.2023 №36-ГФ-06/10162 отказало ООО «Интернет» в утверждении представленной схемы расположения земельных участков в связи с несоответствием схемы раздела земельного участка Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее – Требования № П/0148), а именно:

- на схеме отсутствуют сведения о виде соответствующих условных обозначений, о месторасположении, конфигурации, площади, характерных точках твёрдых контуров недвижимого имущества (объекта незавершённого строительства, кадастровый номер 36:34:0602001:47320), что не позволяет идентифицировать необходимый земельный участок с объектом недвижимости, находящимся на нём, а графическая часть выполнена в недостаточно крупном масштабе, что не позволяет отобразить необходимые элементы, в том числе не указаны поворотные точки границы охранной зоны инженерных линейных коммуникаций и точки пересечения этой границы с границей проектируемого участка, информация о которой указана в схеме в виде цветового отображения;

- в схеме не указаны «красные линии», не показаны и не обозначены условными знаками проход и проезд к образуемому земельному участку, необходимые для его обслуживания, а также не показаны поворотные точки (с учётом их нумерации) исходного участка, за счёт которого Схемой проектируется необходимый участок, а цвет границы исходного участка совпадает с цветом границ смежных земельных участков, а условные знаки образуемого земельного участка не соответствуют Требованиям;

- в схеме отсутствует каталог координат исходного земельного участка в изменённых границах, что также противоречит Требованиям.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Воронежской области в утверждении схемы расположения земельных участков, выраженным в письме от 06.12.2023 №36-ГФ-06/10162, ООО «Интернет» обжаловало его Арбитражном суде Воронежской области (арбитражное дело №А14-3588/2024).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2024 по делу №А14-3588/2024 признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Воронежской области в утверждении схемы расположения земельных участков, выраженный в письме от 06.12.2023 №36-ГФ-06/10162. На ТУ Росимущества в Воронежской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Интернет».

17.07.2024 ТУ Росимущества в Воронежской области, исполняя решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2024 по делу №А14-3588/2024, повторно рассмотрев заявления общества от 20.06.2023 и от 26.09.2023, письмом от 17.07.2024 №36-РФ-06/6175 отказало ООО «Интернет» в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. При этом в обоснование отказа заинтересованное лицо сослалось на пункт 1 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ и несоответствие представленной Обществом схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

ООО «Интернет», не согласившись с решением заинтересованного лица об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, выраженным в письме от 17.07.2024 №36-РФ-06/6175, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к подготовке схемы и ее форма утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п. 4 Требований №П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Требований №П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке;

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Оспариваемый отказ ТУ Росимущества в Воронежской области от 17.07.2024 №36-ГФ-06/6175 мотивирован несоответствием представленной обществом схемы расположения земельных участков ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ.

При этом с ходе рассмотрения настоящего спора представитель заинтересованного лица пояснила, что препятствием к утверждению представленной заявителем схемы явилось то обстоятельство, что Администрацией городского округа город Воронеж в отношении территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602001:21, был утвержден проект межевания территории, при этом подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Представитель заявителя в этой связи отметил, что в оспариваемом отказе отсутствует ссылка на подпункт 5 пункта 6 статьи 11.10 ЗК РФ и утвержденный проект межевания территории. Вместе с тем отказывая Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ТУ Росимущества сослалось лишь на пункт 1 пункта 6 статьи 11.10 указанного кодекса, указывающей в качестве основания отказа несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Оценивая эти доводы сторон, суд руководствуется разъяснениями пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» о том, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства.

В соответствии с пп. 3, 26 ч. 1 ст. 16, Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа город Воронеж относится утверждение на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 указанного кодекса (часть 1).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.03.2024 № 243 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицами Шишкова, Московским проспектом, улицей Хользунова в городском округе город Воронеж.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602001:21 расположен на территории, в отношении которой уполномоченным органом самоуправления утвержден указанный проект межевания территории.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 6 июня 2024 года по делу номер 2а-2742/2024 было удовлетворено административное исковое заявление ООО «Интернет» о признании недействующим, как несоответствующего положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления №243 в той мере, в которой оно распространяет действие на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602001:21.

Представленное заявителем в материалы дела апелляционное определение Воронежского областного суда от 22 октября 2024 года внесло изменение в решение Центрального районного суда города Воронежа от 6 июня 2024 года по делу номер 2а-2742/2024: Постановление №243 признано недействующим в оспариваемой Обществом части с момента вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя требования административного искового заявления ООО «Интернет», суд общей юрисдикции учел, что правовая заинтересованность административного истца в оспаривании данного нормативного акта заключается в невозможности оформления земельного участка под принадлежащим Обществу объектом капитального строительства в условиях, когда утвержденный Постановлением №243 проект межевания территории не предусматривает формирования такого земельного участка.

Кроме того, суд общей юрисдикции, оценивая довод административного истца о необходимости учесть при утверждении документации по планировке территории расположение на местности принадлежащего Обществу объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0602001:4732, пришел к выводу о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек контура такого объекта на земельном участке не означает отсутствие такого объекта как объекта недвижимости, юридическим моментом возникновения которого является постановка его на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица в обоснование оспариваемого Обществом отказа указала на то, что на представленной заявителем схеме отсутствуют какие-либо условные обозначения, которые позволили бы ТУ ФАУГИ сделать вывод о месте размещения принадлежащего заявителю объекта капитального строительства – объекта незавершенного строительства степенью готовности 30% площадью 7259,9 кв. м, кадастровый номер 36:34:0602001:4732.

В связи с этим суд отмечает, что на спорной схеме принадлежащий заявителю объект капитального строительства отображен в полном соответствии с ГОСТ Р 51872-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения". Схема, представленная в ТУ Росимущества Обществом, содержит сведения о конкретном месте расположения принадлежащего заявителю объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:21.

Также на схеме указаны координаты геодезических поворотных точек, характеризующих образуемый в результате раздела земельный участок площадью 16103 кв. м.

По мнению ТУ Росимущества, поворотные точки №№ 5 - 26 границ формируемого земельного участка должны отображаться на схеме красным кругом диаметром 1,5 мм с обозначением их в формате Н1, Н2 и т.д.

Этот довод заинтересованного лица суд находит несостоятельным, поскольку такой формат схематического отображения земельного участка предусмотрен не Требованиями №П/0148, а Приказом Росреестра от 15 декабря 2021 года №П/0592, которым утверждены форма и состав сведений межевого плана, а не схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указание ТУ Росимущества на некорректное отображение на спорной схеме зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) суд отклоняет как не соответствующее пункту 4 Требований № П/0148, которым установлена необходимость учёта сведений о ЗОУИТ при подготовке схемы, но установлено требование отображения на ней границ ЗОУИТ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, охранные зоны относятся к ЗОУИТ. Порядок установления, изменения и прекращения ЗОУИТ регулируется главой XIX ЗК РФ.

Согласно пункту 24 статьи 106 указанного кодекса, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровым инженером при ее подготовке были учтены сведения о ЗОУИТ, а именно: на земельном участке, подлежащем образованию путем раздела, отображены границы охранной зоны инженерных коммуникаций.

При этом суд учитывает, что, в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ, если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий.

Нахождение в границах земельного участка охранной зоны не указано в статье 11.10 Земельного кодекса РФ в числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Замечания ТУ Росимущества к формату условного номера образуемого участка судом также нельзя признать состоятельными с учетом пункта 8 Требований № П/0148, которым такой формат установлен исключительно для случаев, когда схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, или путем перераспределения земельных участков.

Представленная заявителем в ТУ Росимущества схема предусматривает образование одного земельного участка площадью 16103 кв.м, фактически занимаемого принадлежащим ООО «Интернет» объектом незавершенного строительства; согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, после раздела исходный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602001:21 не является образуемым, а сохраняется на кадастровом учёте в измененных границах.

Учитывая, что доводы ТУ Росимущества о несоответствии представленной заявителем схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным в Требованиях №762, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия оснований для отказа заявителю в утверждении представленной схемы раздела земельного участка.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, установил, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образованию подлежат земельные участки 10965 кв.м., 3467 кв.м., 4037 кв.м. путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25, подготовлена в соответствии с Требованиями №762.

При этом доказательств, свидетельствующих о нарушении заявителем при разработке схемы испрашиваемого земельного участка территориального зонирования либо нахождение образуемого земельного участка земельного участка на территории с особым режимом использования, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Доказательств того, что образование земельного участка в результате утверждения представленной заявителем схемы приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в материалах дела также не имеется.

ТУ Росимущества в Воронежской области при рассмотрении дела не представлено достаточных и бесспорных доказательств в обоснование своей правовой позиции по делу. Ходатайств о привлечении к участию в деле специалиста либо о назначении по делу экспертизы не заявлено (статья 9 АПК РФ).

С учетом сформулированного нормами АПК РФ бремени доказывания по спору, обязанность по представлению доказательств возлагается на сторону (статьи 65, 66 АПК РФ), в их отсутствие суд не может считать установленным юридически значимым обстоятельством позицию стороны, обосновывающей свои требования и возражения (статья 64 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку ранее отказ ТУ Росимущества Обществу в утверждении той же схемы расположения земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 1 пункта 6 статьи 11.10 ЗК РФ, уже являлся предметом судебного разбирательства (дело Арбитражного суда Воронежской области №А14-3588/2024), а ранее арбитражным судом было признано незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в не утверждении указанной схемы (дело №А14-12154/2023), суд приходит к выводу о допустимости в рассматриваемом случае избрания в качестве способа устранения допущенных заинтересованным лицом нарушений прав и законных интересов Общества – возложения на ТУ Росимущества обязанности утвердить представленную ООО «Интернет» с заявлениями от 20 июня 2023 года и от 26 сентября 2023 года схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающую раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:21 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

По мнению суда, указанная мера восстановления прав Общества не противоречит существу рассматриваемого спора, соответствует материально-правовому требованию, с учетом наличия всех необходимых документов и отсутствия обоснованных претензий со стороны заинтересованного лица относительно полноты и достоверности представленных документов, направлена на обеспечение эффективного восстановления прав заявителя, нарушенных оспариваемым решением ТУ Росимущества.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на ТУ Росимущества в Воронежской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Интернет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выраженное в письме от 17.07.2024 №36-РФ-06/6175.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Интернет» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интернет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова