АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
09 октября 2023 года
Дело № А33-18542/2023
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена «02» октября 2023 года.
В полном объеме решение изготовлено «09» октября 2023 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Холмсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
Об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности,
при участии в судебном заседании:
представителя ООО «Управляющая компания «Холмсервис» ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.03.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пряжниковым П.Ю.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Холмсервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.04.2023 №205S19230009394.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 29.06.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
Определением от 28.08.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Предварительное судебное заседание и судебное заседание по делу назначены на 02.10.2023.
В предварительное судебное заседание явилась представитель заявителя; ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в предварительном судебном заседании не обеспечил, на основании статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд определил завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
Судебное заседание по делу рассмотрено при участии представителя заявителя, ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание от 02.10.2023 не обеспечил. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.
Суд заслушал представителя лица, участвующего в деле, присутствующего в судебном заседании, по поводу заявленных требований, по существу заданных вопросов, исследовал поступивший в материалы дела отзыв ответчика.
Представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснила, что страхователь самостоятельно выявил и устранил ошибку, представив уточняющие сведения ответчику, до выявления ошибки ответчиком. Дополнительно указав, на отсутствие вины в действиях страхователя.
Из отзыва ответчика, поступившего в материалы дела 21.07.2023 посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» следует, что страхователем представлена дополняющая форма отчетности на 1 застрахованное лицо, в нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности, сведения о котором не были представлены ранее в исходной форме отчетности. Уведомление об обнаруженных ошибках и расхождениях в адрес страхователя не направлялось. Полагает, что привлечение страхователя к ответственности соответствует нормам действующего законодательства.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Холмсервис» зарегистрировано в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования в качестве плательщика страховых взносов. Регистрационный номер страхователя 034-008-044787.
Заявитель в дополнение к представленным за отчетный период октябрь 2022 года индивидуальным сведениям по форме СЗВ-М с типом «исходная», 24.01.2023 по телекоммуникационным каналам связи представил ответчику сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая», на 1 застрахованное лицо – ФИО2 (160-508-420 34), сведения на которую ранее в исходной форме не предоставлялись.
В рамках осуществления контроля за правильностью представления сведений персонифицированного учета, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю осуществлена сверка отчетности по формам СЗВ-М за отчетный период октябрь 2022 года («исходная» и «дополняющая»).
По результатам проведения сверки между представленными отчетами СЗВ-М «исходная» и «дополняющая» за октябрь 2022 года, выявлено нарушение срока представления страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в ранее направленной исходной форме не предоставлялись.
В связи с нарушением страхователем срока предоставления дополняющих сведений, ответчиком составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.03.2023 № 205S18230005176. Указанный акт получен страхователем, данный факт им не оспаривается. Рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоялось 20.04.2023.
К дате рассмотрения акта в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от страхователя поступили письменные возражения. Согласно возражениям страхователь указывает, что уведомление об устранении расхождений по представленным формам страхователю не поступало. Дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2022 года отправлена страхователем самостоятельно 24.01.2023. Также, страхователь полагал, что оснований для назначения финансовых санкций за несвоевременное предоставления отчетной формы у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю не имеется.
20.04.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю по результатам рассмотрения акта и представленных страхователем документов вынесено решение №205S19230009394 о привлечении ООО «Управляющая компания «Холмсервис» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Размер финансовой санкции составил 500 руб. Указанное решение получено страхователем, данный факт им не оспаривается.
Не согласившись с вынесенным решением ООО «Управляющая компания «Холмсервис» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в соответствии с которым просило отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю №№205S19230009394 от 20.04.2023 о привлечении ООО «Управляющая компания «Холмсервис» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования.
Ответчик возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Оспариваемое решение вынесено 20.04.2023. Заявление в арбитражный суд поступило в арбитражный суд 26.06.2023, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). При этом, с учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнением обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона №27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений.
Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.
В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Холмсервис» обязано было представить в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за период октябрь 2022 года – не позднее 15.11.2022.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, указанная обязанность обществом выполнена - сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года представлены страхователем в отношении 49 застрахованных лиц 08.11.2022, то есть в установленный законом срок. При этом, сведения в отношении 1 застрахованного лица ФИО2 (160-508-420 34) исходная форма не содержала, в связи с чем 24.01.2023 самостоятельно выявив допущенную ошибку страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за соответствующий период (октябрь 2022 года).
Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, самостоятельное выявление страхователем ошибок до их обнаружения территориальными органами Пенсионного Фонда и устранение допущенной ошибки путем представления в фонд сведений по форме «дополняющая» за соответствующий период, свидетельствует об отсутствии в таком случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Так, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.
При этом, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
В соответствии с пунктом 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (утратил силу, но подлежит применению к спорным правоотношениям) (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Одновременно, согласно пункту 40 в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
При этом, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленной в установленном порядке и по утвержденной форме отчетности, принятой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе сведений индвидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц), до момента обнаружения ошибки по результатам контрольных мероприятий, представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) формы отчетности в рамках устранения допущенной ошибки. В таком случае финансовые санкции к такому страхователю не подлежит применению, поскольку самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, индивидуальный предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемые периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за рассматриваемые периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Аналогичный правовой подход нашел отражение в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18- 6769.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае установленная законом обязанности по представлению сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователем выполнена в установленный законом срок путем направления в установленном порядке в надлежащей территориальным орган ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период «октябрь 2022 года». Вместе с тем, в указанной форме ошибочно не отражены сведения в отношении одного застрахованного лица, что было самостоятельно выявлено страхователем и устранено путем представления дополнительных сведений 24.01.2023 до момента обнаружения ошибки территориальным орган ПФР, что не оспаривается ответчиком.
Следовательно, имелись основания для освобождения страхователя от ответственности в виде взыскания финансовых санкций, в связи с чем вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Холмсервис» решение от 20.04.2023 № 205S19230009394 о привлечении страхователя к ответственности по п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем сведений в установленный срок, не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства. Требование заявителя о признании решения от 20.04.2023 № 205S19230009394 подлежит удовлетворению.
В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в указанном размере, что подтверждается платежным поручением от 23.06.2023 № 4610. При таких обстоятельствах, с учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 199, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Холмсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать недействительным решение от 20.04.2023 № 205S19230009394.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Холмсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина