Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

09 ноября 2025 года. Дело № А56-37104/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Центр диализа Санкт-Петербург» (194214, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.08.2004, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» (196006, г.Санкт- Петербург, ул.Коли Томчака, д.9, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 27.07.1993, ИНН: <***>),

о признании незаконным требования от 28.02.2025 о возврате денежных средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа, содержащегося в акте плановой комплексной (выездной) проверки от 28.02.2025,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.12.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.04.2025, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр диализа Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным требования государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» (далее – Фонд, заинтересованное лицо) от 28.02.2025 о возврате денежных средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа, содержащегося в акте плановой комплексной (выездной) проверки от 28.02.2025.

В судебном заседании, состоявшемся 02.07.2025, судом принято к рассмотрению встречное исковое заявление заинтересованного лица, в котором Фонд просил взыскать с заявителя денежные средства в размере 6 960 321 рубля 48 копеек, использованные не по целевому назначению, штраф в размере 696 032 рублей 15 копеек, пени в размере 535 944 рублей 76 копеек, начисленные в связи с нарушением срока возврата использованных не по целевому назначению средств ОМС.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты к рассмотрению уточненные встречные требования Фонда, в которых заинтересованное лицо просило взыскать с заявителя денежные средства в размере 6 960 321 рубля 48 копеек, использованные не по

целевому назначению, штраф в размере 601 367 рублей 06 копеек, пени в размере 799 117 рублей 26 копеек, начисленных в связи с нарушением срока возврата использованных не по целевому назначению средств ОМС, пени, начисленные с 17.09.2025 по дату фактического исполнения основного обязательства, составляющего 6 960 321 рубля 48 копеек.

После объявлявшегося в судебном заседании 17 сентября 2025 года перерыва судебное заседание продолжено 01 октября 2025 года.

Заинтересованное лицо в судебном заседании ходатайствовало об уточнении требований в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ, просило взыскать с Заявителя денежные средства в размере 6 013 670 рублей 49 копеек, использованных не по целевому назначению, штраф в размере 601 367 рублей 06 копеек, пени в размере 858 051 рублей 23 копеек, начисленных в связи с нарушением срока возврата использованных не по целевому назначению средств ОМС, пени, начисленные с 01.10.2025 по дату фактического исполнения основного обязательства, составляющего 6 013 670 рублей 49 копеек.

Заслушав мнение заявителя, суд принял уточненные встречные требования заинтересованного лица к рассмотрению.

Заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя, поддержав уточненные встречные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с приказом от 23.01.2025. № 009/О Фондом проведена плановая комплексная выездная проверка использования средств обязательного медицинского страхования в отношении Общества 2023 год и 9 месяцев 2024 года. По результатам проверки Фондом составлен акт плановой комплексной (выездной) проверки от 28.02.2025, из которого следует, что Фонд признал нецелевым использованием Обществом денежных средств ОМС в размере 6 960 321 рубля 48 копеек.

Не согласившись с актом проверки Общество, обратилось с возражениями в Фонд, по результатам рассмотрения которых Фонд решения не изменил, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения

материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Закон № 165-ФЗ денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.10.2013 № 1648-О, в системе действующего правового регулирования средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности (частная, государственная, муниципальная) и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации.

Частью 2 статьи 34 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что территориальный фонд ОМС осуществляет управление средствами ОМС на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ ОМС и в целях обеспечения финансовой устойчивости ОМС на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд ОМС осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе, проводит проверки и ревизии.

Контроль за использованием средств ОМС осуществляется в соответствии с Порядком осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденным приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н (далее – Порядок контроля).

Заявитель полагает незаконным признание Фондом нецелевым использованием Обществом средств ОМС на выплату работникам доплат за работу с ВИЧ-инфицированными пациентами на общую сумму 386 181 рублей 43 копеек.

В акте проверки Фонда указано, что Обществом за 2023 год и за 9 месяцев 2024 года работникам ежемесячно начислялась и выплачивалась за счет целевых средств ОМС доплата за особые условия труда – доплата за работу с инфицированными пациентами, установленная приказом генерального директора Общества от 01.10.2012 «Об установлении доплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 391 от 03.04.1996» в размере 20% от должностного оклада (тарифной ставки) за фактически отработанное время.

Согласно части 6 статьи 35 Закона № 326-ФЗ в рамках базовой программы ОМС оказывается первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорую медицинскую помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в том числе в случаях инфекционных и паразитарных болезней, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита.

В силу раздела 3 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2022 № 737-121 (далее – территориальная программа на 2023 год), за счет средств бюджета Территориального фонда ОМС в рамках территориальной программы гражданам (застрахованным лицам), в том числе находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, включенная в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет ОМС, при заболеваниях и состояниях, указанных в разделе 2 территориальной программы, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, синдрома приобретенного иммунодефицита, туберкулеза, психических расстройств и расстройств поведения, а также зубопротезирования для отдельных категорий граждан.

Аналогичные положения содержатся в территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2023 № 802-170 (далее – территориальная программа на 2024 год).

В письме Минздрава России от 31.12.2020 № 11-7/И/2-20700 указано, что за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов осуществляется, в числе прочего, финансовое обеспечение медицинской помощи, оказанной: в экстренной форме не застрахованным и не идентифицированным в системе ОМС гражданам при заболеваниях и состояниях, входящих в базовую программу, медицинскими организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, включенными в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы; гражданам при заболеваниях и состояниях, не входящих в базовую программу, в том числе консультирование застрахованных лиц по указанным заболеваниям, (в рамках государственных (муниципальных) заданий); в специализированных медицинских организациях и соответствующих структурных подразделениях медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по профилю «Медицинская реабилитация» при заболеваниях, не включенных в базовую программу (заболевания, передаваемые половым путем, вызванные вирусом иммунодефицита человека, синдром приобретенного иммунодефицита, туберкулез, психические расстройства и расстройства поведения, в том числе связанные с употреблением психоактивных веществ).

Следовательно, финансирование оказания медицинской помощи населению при заболеваниях, передаваемых половым путем и заболеваниях, вызванных вирусом иммунодефицита человека, не может осуществляться за счет средств ОМС. Расходование средств ОМС на данные цели является нецелевым.

Кроме того, постановление Правительства РФ № 391 от 03.04.1996 «О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей», на

которое ссылается Общество, регулирует льготы для работников организаций здравоохранения, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской.

Таким образом, заявителем допущено нецелевое использование средств ОМС на выплату работникам доплат за работу с ВИЧ-инфицированными пациентами на общую сумму 386 181 рубль 43 копейки.

Заявитель полагает незаконным признание Фондом нецелевым использованием Обществом средств ОМС на профессиональную переподготовку заведующего отделением по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» при отсутствии требований к квалификации по должности в размере 6000 рублей и на оплату участия работников в конференциях и других обучающих мероприятиях, не направленных на выполнение территориальной программы на сумму 404 812 рублей 24 копеек.

Из материалов дела следует, что в проверяемом периоде с расчетного счета ОМС Общества произведено перечисление суммы целевых средств ОМС в размере 6000 рублей по платежному поручению от 27.02.2024 № 1295 поставщику ООО «Федеральный центр непрерывного медицинского и фармацевтического образования» за обучение заведующей отделением Зари Я.В. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Организация здравоохранения и общественное здоровье» длительностью 144 часа в период с 04.03.2024 по 31.03.2024.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из абзаца 3 пункта 5 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н (далее - Порядок № 66н), повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников организуются в соответствии с квалификационными требованиями и квалификационными характеристиками, предусмотренными Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее – Приказ № 541н).

В соответствии с Приказом № 541н требований к квалификации по должности «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) – «врач-специалист» относительно наличия сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» не предъявляется.

Структурой тарифа на оплату медицинской помощи в рамках программы ОМС, утвержденной Законом № 326-ФЗ, территориальной программой на 2024, Правилами ОМС, утвержденными приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н и действовавшими в период проверки (далее – Правила ОМС), расходы на обучение сотрудников, не предусмотренные действующим законодательством, в том числе на обучение заведующего структурным подразделением по программе повышения квалификации: «Организация здравоохранения и общественное здоровье», также не установлены.

Заявителем оспаривается также признание Фондом нецелевым использованием Обществом средств ОМС на оплату предварительных медицинских осмотров работников на сумму 86 800 рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Обществом с расчетного счета ОМС произведено перечисление поставщику ООО «Мед Плюс» денежных средств для оплаты предварительных медицинских осмотров 23 работников в 2023 году – 51 300 рублей (15 чел.), за 9 месяцев 2024 года – 35 500 рублей (8 чел.).

Статьями 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что работодатель должен организовать проведение медицинского осмотра за счет собственных средств. Компенсация работодателем расходов работника, который прошел медицинский осмотр за свой счет, Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Согласно пункту 6 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 ТК РФ, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», обязанности по организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников возлагаются на работодателя.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи носит закрытый характер и представляет собой исчерпывающий перечень целей, на которые медицинская организация может использовать средства ОМС.

Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется именно за счет средств работодателя и не может являться обязательством системы ОМС.

В силу абзаца второго статьи 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Заявитель оспаривает признание Фондом нецелевым использованием Обществом средств ОМС на оплату за перевод протокола внеочередного общего собрания участников Общества и оплату государственной пошлины на общую сумму 8700 рублей.

На основании актов выполненных работ от ООО «Аксис» от 26.07.2023 № 55 и от 08.08.2024 № 76 Обществом из средств ОМС оплачен перевод протокола внеочередного общего собрания участников Общества с немецкого и английского языков на русский язык с нотариальным заверением подлинности переводчика за 2023 год – 1350 рублей, за 9 месяцев 2024 года – 1350 рублей.

Структурой тарифа на оплату медицинской помощи в рамках программы ОМС, утвержденной Законом № 326-ФЗ, Территориальной программой на 2023 год и детализированной Правилами ОМС, расходы на услуги переводчика не предусмотрены.

Кроме того, платежным поручением Общества от 24.07.2023 № 769 из средств ОМС оплачена государственная пошлина на сумму 3000 рублей за подачу апелляционной жалобы в суд, платежным поручением от 07.12.2023 № 1098 также оплачена государственная пошлина на сумму 3000 руб. за подачу кассационной жалобы в суд. Расходы на оплату государственных пошлин за подачу апелляционной и кассационной жалоб также не являются затратами, связанными с оказанием

медицинской помощи по ОМС, следовательно не включены в структуру тарифа и не могут производиться за счет средств ОМС.

Заявитель полагает незаконным признание Фондом нецелевым использованием Обществом средств ОМС на оплату проведения анализов пациентов додиализного наблюдения в размере 300 312 рублей.

Материалами дела установлено, что в проверяемом периоде с расчетного счета ОМС Обществом произведена оплата за услуги по проведению анализов пациентов додиализного наблюдения за 2023 год в сумме 179 019 рублей, за 9 месяцев 2024 года – 121 293 рублей.

В соответствии с приложением № 1 к распоряжению комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 16.02.2016 № 57-р «О маршрутизации взрослого населения, нуждающегося в заместительной почечной терапии» (далее – распоряжение № 57-р) отбор больных осуществляется специально созданной отборочной комиссией на базе Городского нефрологического центра СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» и оформляется в виде её решения. Комиссия осуществляет первичное направление больных на заместительную почечную терапию и перевод пациентов, получающих заместительную почечную терапию, в другие медицинские организации.

Обществу в соответствии с приложением № 12-диализ к Генеральному тарифному соглашению (далее – ГТС) на 2023, 2024 годы открыты только тарифы с кодом 821030 за амбулаторное ведение больного с хронической болезнью почек, находящегося на лечении гемодиализом, который применяется при оказании медицинской помощи в плановой форме пациентам с хронической болезнью почек при наличии направления на заместительную почечную терапию Городского нефрологического центра СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» (780046) (для лиц, застрахованных в Санкт-Петербурге) медицинскими организациями, поименованными в приложении № 12-диализ к ГТС на 2023, 2024 годы. Дополнительно к тарифу с кодом 821030 применяется тариф с кодом уГемДи «Гемодиализ, сеанс» в соответствии с приложением № 10 к ГТС на 2023-2024 годы за каждый проведенный сеанс.

Довод Общества о направлении пациентов в выбранное ими отделение диализа сначала на додиализное наблюдение является необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к распоряжению № 57-р медицинские организации при выявлении пациента с хронической почечной недостаточностью направляют его на прием к врачу-нефрологу Городского нефрологического центра с результатами обследования, подробной выпиской из медицинской карты стационарного больного (амбулаторной карты), а также данными клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований, соответствующих профилю заболевания, не более чем месячной для решения вопроса о необходимости заместительной почечной терапии и представления больного на отборочную комиссию.

Таким образом, в Городской нефрологический центр для последующего принятия решения о необходимости гемодиализа пациенты направляются с уже имеющимися результатами обследования и исследований. Маршрутизация взрослого населения, нуждающегося в заместительной почечной терапии, утвержденная распоряжением № 57-р, додиализное наблюдение пациентов не предусматривает. Следовательно, расходы на проведение анализов пациентов додиализного наблюдения являются нецелевыми и не подлежат оплате за счет средств ОМС.

Заявитель не согласен с признанием Фондом нецелевым использованием Обществом средств ОМС на оплату аренды помещений, не используемых в оказании медицинской помощи в рамках ОМС на сумму 4 675 249 рублей 80 копеек.

Вместе с тем, заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих об использовании арендуемых помещений в целях

оказания медицинской помощи, либо его необходимости для обеспечения деятельности медицинской организации в рамках ОМС.

В соответствии с пунктами 192 и 195 Правил ОМС в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи.

Таким образом, расходы медицинских организаций на содержание объектов недвижимого имущества, не эксплуатируемых в процессе оказания медицинской помощи, не включаются в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не могут осуществляться за счет средств ОМС.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о правомерности и обоснованности вынесения Фондом оспариваемого акта, ввиду чего в удовлетворении первоначально заявленных требований следует отказать.

Вместе с тем является обоснованным и подлежит удовлетворению встречное исковое заявление Фонда в части взыскания с Общества использованных не по целевому назначению средств ОМС в размере 6 013 670 рублей 49 копеек.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (пункт 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», далее – Закон № 326-ФЗ).

Из буквального толкования указанных положений Закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» следует, что при расчете неустойки подлежит применению ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату предъявления санкции. Применение ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации дифференцированно по каждому периоду просрочки указанная норма не содержит.

Так как Обществом 27.06.2025 частично оплачена сумма задолженности в размере 946 650 рублей 99 копеек, Фонд начислил заявителю штраф в размере 601 367 рублей 06 копеек и неустойку по закону с 15.03.2025 по 27.06.2025 и с 28.06.2025 по 01.10.2025 в сумме 858 051 рубля 23 копеек.

Расчет неустойки не оспорен заявителем, не представившим альтернативный расчет, проверен и принят арбитражным судом, установившим, что расчет правомерно выполнен исходя из действовавшей на день предъявления требования ключевой ставки Банка России, составлявшей 21 процент годовых.

С 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату; самостоятельное значение ставки рефинансирования Банка России с 01.01.2016 не устанавливается (Указание Центрального банка Российской Федерации от 11.12.2015 № 3894-У).

Требование Фонда о взыскании неустойки по закону, начиная с 02.10.2025 по дату фактического исполнения основного обязательства, то есть на будущий период и без указания конкретной суммы пеней, соответствует смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениям, содержащимся в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», и подлежит удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 09.04.2025 № 02431 Общество уплатило государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины за первоначальные требования остаются на нем.

В связи с удовлетворением встречных исковых требований, государственная пошлина в размере 249 193 рублей подлежат взысканию в доход федерального бюджета с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Центр диализа Санкт- Петербург» в удовлетворении требований.

Исковые требования государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр диализа Санкт- Петербург» (ИНН: <***>) в пользу государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» (ИНН: <***>) денежные средства в размере 6 013 670 рублей 49 копеек, составляющие основную задолженность, штраф в размере 601 367 рублей 06 копеек, неустойку в размере 858 051 рублей 23 копеек и неустойку, начисленную с 01 октября 2025 года по дату фактического исполнения основного обязательства, составляющего 6 013 670 рублей 49 копеек, исходя из ставки в размере одной трехсотой ставки ключевой ставки Банка России, действующей на день предъявления санкций.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр диализа Санкт- Петербург» (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 249 193 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.