АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-9411/2025

г. Иваново

25 ноября 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Быковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СП ФПБ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- от Главного управления МЧС России по Ивановской области: ФИО1 (по доверенности от 17.01.2025, служебное удостоверение ГПН № 144701),

- от ООО «СП ФПБ Плюс»: директор ФИО2 лично (паспорт), ФИО3 (по доверенности от 22.10.2025, паспорт, диплом, документ, подтверждающий смену фамилии); ФИО4 (по доверенности от 30.10.2025, паспорт),

установил:

Управление МЧС России по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СП ФПБ Плюс» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование данного требования заявителем представлен протокол об административном правонарушении от 17.10.2025 и материалы административного дела, составленные по факту осуществления Обществом охранной деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.10.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал требования, Общество относительно их удовлетворения возражало.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения заявителя и Общества, в связи с отсутствием возражений арбитражным судом в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Административным органом 14.10.2025 в 15 часов 00 минут по результатам проведения обязательного профилактического визита в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № 107» (далее – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107»), расположенном по адресу: <...>, установлено, что ООО «СП ФПБ ПЛЮС», осуществляющее деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно лицензии МЧС России Л014-00101-37/00104027 (ИНН <***>, ОГРН <***>), то есть лицензируемый вид деятельности, по адресу: <...>, офис 310А, грубо нарушило лицензионные требования (условия), предусмотренные специальным разрешением (лицензией), установленные Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), Требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее – ПП РФ № 1464), Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021), Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 71554-2024 «Системы передачи извещении о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.08.2024 № 1057-ст (далее - ГОСТ Р 71554-2024), Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021), Сводом правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009).

Объектом защиты является здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107», расположенное по адресу: <...>.

Административный орган пришел к выводу, что лицензиатом (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в рамках оказания услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с выводом сигналов срабатывания охранно-пожарной и пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения по договору от 17.01.2025 № 25 на объекте МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида 107», по адресу: <...>, не выполнены требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

1) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: техническое обслуживание системы пожарной сигнализации (далее - СПС) осуществляется не в соответствии с типовым регламентом, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 1 статьи 83 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункт 6.4.2, таблица 1 ГОСТ Р 59638-2021;

2) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) осуществляется не в соответствии с типовым регламентом, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 1 статьи 83 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункт 6.4.8, таблица 1 ГОСТ Р 59639-2021;

3) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: техническое обслуживание системы передачи извещении о пожаре (далее - СПИ) осуществляется не в соответствии с типовым регламентом, техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) осуществляется не в соответствии с типовым регламентом, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 7.1 статьи 83 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункт 7.4.2, таблица 1, пункт 7.4.5 ГОСТ Р 71554-2024;

4) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: отсутствует конкретизированный регламент работ и график их проведения по техническому обслуживанию СОУЭ с учетом требований технической документации изготовителя технических средств СОУЭ, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 7.1 статьи 83 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункты 6.4.9, 6.4.8, таблица 1 ГОСТ Р 59639-2021;

5) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: отсутствует конкретизированный регламент работ и график их проведения по техническому обслуживанию СПС с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной документации СПС, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 1 статьи 83 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункты 6.4.2, 6.4.5 ГОСТ Р 59638-2021;

6) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: описание выполненных работ в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты в «Х» разделе по техническому обслуживанию СПС не соответствует регламенту и отсутствует перечень фактически выполненных работ, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 1 статьи 83 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункты 6.4.7, 6.4.6 ГОСТ Р 59638-2021;

7) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: описание выполненных работ в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты в «ХІ» разделе по техническому обслуживанию СОУЭ не соответствует регламенту и отсутствует перечень фактически выполненных работ, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 1 статьи 83 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункт 6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021;

8) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: не документируются (отсутствует запись) в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты о проведении регламентных работ по техническому обслуживанию СПИ, их наименование и объем, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, пункт 1 части 1 статьи 6, часть 7.1 статьи 83 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункт 6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021;

9) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: не проводятся комплексные испытания на работоспособность СПС один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 10 статьи 83 Технического регламента, пункты 2(1), 54 Правил, пункт 6.4.2, пункт 5 Таблицы 1 ГОСТ P 59638-2021;

10) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: не проводятся комплексные испытания на работоспособность СОУЭ один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями, чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 1 статьи 84 Технического регламента, пункты 2(1), 54 Правил, пункт 6.4.8, пункт 3 Таблицы 1 ГОСТ P 59639-2021;

11) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: в спальне группы «Матрешки» на первом этаже звуковые сигналы СОУЭ обеспечивают уровень звука менее 70 ДБА на уровне головы спящего человека в защищаемом помещении (фактически - 48 ДБА), чем нарушены часть 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, статья 5, статья 6, часть 4 статьи 84 Технического регламента, пункт 54 Правил, пункт 13 ПП РФ № 1464, пункт 4.3 СП 3.13130.2009;

12) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: на момент проведения проверки работоспособности СПС при использовании имитаторов воздействующих факторов (дыма), в помещении № 42 (согласно экспликации помещений) звуковой оповещатель не запустился, чем нарушены части 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, пункт 54 Правил;

13) Лицензиат (ООО «СП ФПБ ПЛЮС») не выполнил требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: на момент проведения испытаний смонтированная СОУЭ в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» по адресу: <...>, находится в неисправном (неработоспособном) состоянии, чем нарушены части 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункт «д» пункта 4, пункт 5 Положения, пункт 54 Правил.

По результатам проверки должностное лицо Управления пришло к выводу о наличии в действиях Общества, оказывающего МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» услуги по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений учреждения, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим, должностным лицом Управления 17.10.2025 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который с материалами дела об административном правонарушении направлен в Арбитражный суд Ивановской области для рассмотрения по существу.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием 1 к статье 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Согласно пункту 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из статьи 5 Технического регламента следует, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно статье 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Частью 1 статьи 84 Технического регламента установлено, что Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Частью 4 статьи 84 Технического регламента предусмотрено, что в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

В соответствии с пунктом 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Анализ данной нормы свидетельствует, что в случае привлечения к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение, соответствующая обязанность также возлагается на привлеченное лицо, так как пункт 54 Правил предусматривает обязанность соблюдать проектные решения также при техническом обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности, которое в данном случае осуществляет Общество.

В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 ТО системы пожарной сигнализации необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Выполнение работ по ТО, их наименование и объем должны быть зарегистрированы в журнале систем противопожарной защиты (пункт 6.4.6 ГОСТ Р 59638-2021).

Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты должен храниться на объекте заказчика. При каждом выполнении работ по ТО и ремонту в журнале указывается дата выполнения работ и перечень фактически выполненных работ. Указанная запись удостоверяется (заверяется подписями) представителями сторон. Описание выполненных исполнителем работ должно соответствовать регламентам. Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями исполнителя и заказчика (пункт 6.4.7 ГОСТ Р 59638-2021).

В соответствии с пунктом 6.4.8 ГОСТ Р 59639-2021 ТО системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Конкретизированный регламент работ и график их проведения должны быть разработаны обслуживающей организацией с учетом требований технической документации изготовителя технических средств СОУЭ, положений настоящего стандарта и утверждены заказчиком по договору на ТО СОУЭ. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения сокращена. Не допускается сокращать перечень работ, указанных в типовом регламенте (пункт 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021).

Выполнение работ должно фиксироваться в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, хранящемся на объекте заказчика (пункт 6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021).

В соответствии с пунктом 7.4.2 ГОСТ Р 71554-2024 ТО и ремонт системы передачи извещении о пожаре выполняют согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Регламент работ и график их проведения разрабатывают с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации изготовителя технических средств СПИ, проектной документации СПИ, положений настоящего стандарта. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения уменьшена. Регламент работ и график их проведения разрабатывается обслуживающей организацией и проходит согласование и утверждение с руководителем объекта защиты (пункт 7.4.5 ГОСТ Р 71554-2024).

Выполнение регламентных работ по ТО, их наименование и объем документируется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты располагается на объекте защиты, где смонтирована система СПИ, он должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатями исполнителя и заказчика. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде при обеспечении возможности обращения к архивным записям не менее одного года (пункт 7.4.6 ГОСТ Р 71554-2024).

Согласно пункту 4.3 СП 3.13130.2009 в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека.

Обществом в материалы дела вместе с отзывом представлены регламенты и конкретизируемые регламенты ТО и ремонт СОУЭ, СПИ, СПС, станции «Стрелец-мониторинг» МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №107».

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 17.10.2025 в отношении Общества, в судебном заседании пояснило, что представленные Обещством регламенты соответствуют действующим нормам и требованиям. Вместе с тем наличие таких регламентов у Общества до составления протокола об административном правонарушении от 17.10.2025 не выяснялось.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения.

Из части 1 статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом изложенного, суд считает, что факт совершения Обществом нарушений, указанных в пунктах 1-5 протокола об административном правонарушении от 17.10.2025 не подтверждается материалами дела, вывод должностного лица Управления о наличии указанных нарушений не основан на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, в связи с чем, указанные нарушения для целей определения события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях Общества судом не учитываются.

Вместе с тем материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 17.10.2025 № 2510-37-000-00119/6/1, протоколами испытаний от 09.10.2025 № 83-4-1, 84-4-1, протоколом осмотра от 07.10.2025, актом профилактического визита от 14.10.2025, выпиской из журнала эксплуатации систем противопожарной защиты подтвержден факт нарушений, указанных в пунктах 6-13 протокола об административном правонарушении от 17.10.2025.

Так, обязанность по заполнению журнала эксплуатации систем пожарной защиты в разделах X и XI (СПС и СОУЭ) конкретных видов работ следует из положений пункта 6.4.7 ГОСТ Р 59638-2021, пункта 6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021.

Необходимость документирования работ и график их проведения в отношении СПИ в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты предусмотрена пунктом 7.4.6 ГОСТ Р 71554-2024.

При этом суд считает, что по смыслу положений ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 71554-2024 обязанность по внесению записи о выполненных работах по обслуживанию систем возлагается на лицо их обслуживающее.

Таблицей 1 ГОСТ Р 59638-2021 предусмотрено, что комплексные испытания на работоспособность СПС выполняются один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.

Аналогичные требования предусмотрены таблицей 1 ГОСТ Р 59639-2021 для СПОУЭ.

В материалах дела имеется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» о проведенных регламентных работах в отношении СПС и СПОУЭ (разделы X и XI).

Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» не содержит сведений о проведении комплексных испытаний на работоспособность СПС и СПОУЭ один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.

При этом Общество осуществляет обслуживание систем противопожарной защиты МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» как минимум с 01.01.2024, что подтверждается договором, заключенным между МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» и Обществом от 17.01.2024 № 25.

Факт неработоспособности в спальне группы «Матрешки» на первом этаже звукового сигнала СОУЭ, а также неработоспособности звукового оповещаетля СПС при использовании имитаторов воздействующих факторов (дыма) в помещении № 42 МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» подтверждается материалами дела и является нарушением пунктом 12, 13 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, заключив с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» договор 17.01.2025 № 25, приняло на себя обязательства по осуществлению работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Кроме того, Общество также оказывало МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» аналогичные услуги в период как минимум с 2024 года, что подтверждается представленным в материалы дела договором на оказание услуг от 17.01.2024 № 25.

ООО «СП ФПБ Плюс» не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства и не представило доказательства невозможности выполнения возложенных на него законом обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Для привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «СП ФПБ Плюс» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии выявленных нарушений судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования управления о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено. Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Поскольку рассматриваемое правонарушение может повлечь угрозу причинения вреда здоровью людей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 стати 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «СП ФПБ Плюс» является микропредприятием (дата внесения сведений 01.08.2016).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административный штраф для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлен в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

В этой связи, принимая во внимание приведенные выше положения, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, которое повлекло угрозу жизни и здоровью людей в связи с некорректной работой системы пожарного оповещения, суд приходит к выводу о необходимости применения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в отношении Общества и назначению ему наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование Главного управления МЧС России по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СП ФПБ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Ивановской области (Главное управление МЧС России по Ивановской области, л/с <***>)

ИНН/КПП - <***>/370201001

л/с - <***>

Единый казначейский счет – 40102810845370000102

Казначейский счет – 03100643000000013300

Наименование банка – ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иваново

БИК – 042202102

Код ОКТМО – 24701000

Код КД – 177 1 16 01141010001 140

УИН – 17725103772112405196

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-9411/2025.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению ответчиком в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения ответчика.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов