СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-13505/2024-АКу
г. Пермь
08 апреля 2025 года Дело № А60-55160/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составесудьи Шаламовой Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,
при участии:
от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, доверенность от 26.12.2024, диплом.
от заявителя представители не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области
на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области
от 10 декабря 2024 года,
принятое в порядке упрощенного производства
по делу № А60-55160/2024
по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок, сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 826 000 руб. по форме ЕФС-1 за 2023г.,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – Отделение фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №1» (далее – учреждение, больница, ГАУЗ СО «СОКБ № 1») о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок, сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 826 000 руб. по форме ЕФС-1 за 2023 год.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2024 года (резолютивная часть от 25 ноября 2025 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, Отделение фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования Отделения фонда удовлетворить.
Отделение фонда ссылается на то, что правовые основания признания правонарушения малозначительным отсутствуют. В данном случае предметом спора является взыскание финансовых санкций за непредставление страхователем сведений в срок, предусмотренный статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Нормы КоАП РФ не распространяются на правонарушения в сфере персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования. Указывает на подачу заявления в порядке главы 26 АПК РФ.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», судом апелляционной инстанции установлены основания для перехода к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку дело рассмотрено с нарушением положений пункта 5 части 1 статьи 227 АПК РФ.
Согласно абзацу второму пункта 51 Постановления от 18.04.2017 № 10, если в процессе рассмотрения апелляционных жалобы, представления судом общей юрисдикции, арбитражным судом признаны обоснованными приведенные в апелляционных жалобе, представлении доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, то суд общей юрисдикции отменяет решение и направляет дело в суд первой инстанции для рассмотрения по общим правилам искового производства (часть третья статьи 335.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам искового производства и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268 АПК РФ).
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2025 года назначено в судебное заседание на 08 апреля 2025 года.
Представитель ГАУЗ СО «СОКБ № 1» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.
Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направил, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Ходатайство Фонда о рассмотрении дела в отсутствие его представителей разрешено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании статьи 156 АПК РФ.
Исследовав представленные в материалы доказательства, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки сведений государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №1» (Страхователь) в действиях страхователя выявлены признаки правонарушения, а именно, непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Отчет по форме ЕФС-1 за 2023г. должен быть представлен не позднее 25.01.2024. Страхователем нарушен срок представления сведений по указанной форме, отчет за указанный период был представлен страхователем 26.01.2024.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ был вынесен акт от 16.04.2024 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Решением от 10.06.2024 страхователь привлечен к ответственности в виде взыскания финансовой санкции в сумме 826 000 руб. (1652 лица * 500 руб.) за отчетный период.
Поскольку до настоящего времени требование страхователем не исполнено, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщиков документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ), в отношении застрахованных лиц, указанных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Статьями 8 и 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что с 01.01.2023 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в составе единой формы сведений «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированною) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».
С 01.01.2024 форма ЕФС-1 и порядок ее заполнения утвержден Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.
Таким образом, за 2023 год страхователи обязаны представить сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в отношении определенных категорий лиц (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в срок, не позднее 25.01.2024 по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже»).
Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17).
Привлекая страхователя к ответственности, фонд исходил из того, что страхователем был представлен отчет по форме ЕФС-1 за 2023г. на 1652 застрахованных лица за отчетный период 26.01.2024, с нарушением установленного срока на один день.
Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что привлекая страхователя к ответственности, страховщик не учитывал и не исследовал обстоятельства, связанные с возможностью своевременного исполнения ГАУЗ СО «СОКБ № 1» обязанности, предусмотренной Законом № 27-ФЗ, и наличия вины в действиях учреждения.
В соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3).
В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются:
- иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения (подпункт 4).
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).
Из представленного решения не следует, что фондом выяснялись причины загрузки сведений 26.01.2024, при их отправке страхователем 25.01.2024. Привлекая страхователя к ответственности, фонд ограничился только установлением дня загрузки сведений в свою систему.
Вместе с тем, учреждение на акт проверки представило пояснения, согласно которым больница ссылалась на неоднократность попыток формирования и отправки отчёта по форме ЕФС-1 в Фонд. Причину нарушения срока называет выявленные ошибки, связанные с обновлением систем, без устранения которых невозможно было направить отчет.
Так, отчет ЕФС-1 (подраздел 1.2) был выгружен в Систему «Контур Персонал Медицина» 23.01.2024 для окончательной проверки всех данных и для проверки наличия ошибок. 25.01.2024 после проверки всех данных по сотрудникам отчет был выгружен в Систему «КонтурЭкстерн». При отправке в СФР выявлены ошибки по отсутствию СНИЛС у застрахованных сотрудников и отсутствию информации о статусе застрахованного лица (около 200), хотя в Системе «Контур-Персонал Медицина» все сведения по сотрудникам были занесены. Выявились грубые ошибки с кодом 50, которые необходимо было исправить. Кроме того, при проверке количества застрахованных лиц оказалось, что в отчет попадают не все сотрудники. Таким образом, специалист отдела по работе с персоналом пыталась отправить отчет неоднократно, и только после исправления всех ошибок, после многочисленных попыток отправки отчет ЕФС-1 (подраздел 1.2) удалось направить только 26.01.2024 в 3:26 часов.
Больницей направлен запрос в СКБ «Контур» для отражения истории работы в Системе «КонтурЭкстерн» (когда был выгружен отчет, сколько раз выгружался), а также для объяснения причин неактивной клавиши «Отправить отчет» даже при негрубых ошибках и предупреждениях.
Согласно письму СКБ «Контур» от 10.06.2024 №46009/АУП, дополнению к указанному письму и приложению к письму № 49799/АУП от 25.06.2024 видно, что изначально отчет был сформирован 25 января 2024 года днем и попытки продолжались весь день, вплоть до позднего вечера и ночи. 26.01.2024 отчет ЕФС-1 принят частично, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий сформировано 28.01.2024. Ошибки, указанные в протоколе, были исправлены в короткие сроки, и уточненные сведения были отправлены 30.01.2024, что указывает на исправление ошибок в срок, в рамках 5-ти рабочих дней. После отправки отчета был получен положительный протокол.
Учитывая изложенное, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, установив, что сведения представлены с нарушением срока, но, при этом, принимая во внимание внешние факторы, на которые ГАУЗ СО «СОКБ № 1» никак не могло повлиять, изменить, поведение нарушителя, свидетельствующее принятии им всех необходимых мер для устранения его негативных последствий, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, и принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вины заявителя в совершенном правонарушении не имеется.
Таким образом, правомерность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не подтверждена, следовательно, оснований для удовлетворения требований фонда не имеется.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2024 года (резолютивная часть от 25 ноября 2025 года) по делу № А60-55160/2024 подлежит отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.
Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2024 года по делу № А60-55160/2024 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Судья
Ю.В. Шаламова