Решение по делу № А33-16176/2023 от 11.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года

Дело № А33-16176/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «03» октября 2023 года.

Мотивированное решение составлено «11» октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 26.07.2023 № 6527, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 26.05.2023 в Арбитражный суд Красноярского края по подсудности направлено дело по заявлению акционерного общества «Красноярсккрайгаз» (далее – заявитель) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик) об отмене постановления от 26.07.2023 № 6527 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ, или назначении административного наказания в виде предупреждения.

Определением от 19.06.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

02.10.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

04.10.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление акционерного общества «Красноярсккрайгаз» о составлении мотивированного решения по настоящему делу. Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.10.2023.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило обращение гр. ФИО1, по вопросу правильности начисления акционерным обществом «Красноярсккрайгаз» (далее – АО «Красноярсккрайгаз») платы за коммунальную услугу по газоснабжению в период март-апрель 2022 года собственнику жилого помещения № 25 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В отношении ресурсоснабжающей организации АО «Красноярсккрайгаз» строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края на основании решения от 13.01.2023 № 10-ж проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правильности начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению в период с март-апрель 2022 года по жилому помещению № 25 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и установлено, что жилое помещение, в котором проживает ФИО1, оборудовано индивидуальным прибором учета газа, срок очередной поверки которого истек 02.03.2022. Сотрудниками АО «Красноярсккрайгаз» 05.05.2022 выполнены работы по демонтажу указанного прибора учета. В ходе анализа начисления платы за коммунальную услугу газоснабжения за март 2022 г. (с даты выхода из эксплуатации индивидуального прибора учета газа) и апрель 2022 г. установлено, что АО «Красноярсккрайгаз» начислило соответствующую плату исходя из норматива потребления, а не среднемесячного объема потребления: за март 2022 г. - 1432,13 руб., за апрель 2022 г. - 1530,9 руб. По мнению Службы расчет платы должен осуществляться исходя из среднемесячного потребления согласно пункту 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и составлять в марте 2022 г. - 163,5 руб. (1,55м3*112,77 руб./31 дн. х 29 дн.), в апреле 2022 г. 174,8 руб. (1,55м3х 112,77руб.). Таким образом, АО «Красноярсккрайгаз» излишне начислило ФИО1 плату за услугу газоснабжения в размере 2624,83 руб. (2963,03 - 338,2) (акт внеплановой документарной проверки от 07.02.2023 № 10-ж).

08.02.2023 материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) для принятия мер административного воздействия в отношении общества.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Красноярсккрайгаз» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 17.04.2023 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Красноярсккрайгаз» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, прекращении производства по делу об административном правонарушении или назначении административного наказания в виде предупреждения

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено административным органом 27.04.2023 и получено заявителем 28.04.2023 что подтверждается входящим штампом на представленной в материалы дела копии постановления. С настоящим заявлением общество обратилось в Центральный районный суд г. Красноярска 10.05.2023 согласно штампу почтового отделения на конверте.

Следовательно, срок на обращение в суд с настоящим заявлением обществом соблюден.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.49 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Судом установлено, что событие административного нарушения выявлено в ходе проведения Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края внеплановой документарной проверки в отношении АО «Красноярсккрайгаз».

Проверка в отношении общества проведена в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) на основании решения от 13.01.2023 № 10-ж в связи с поступлением в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обращения гр. ФИО1 от 16.12.2022 № 02-23/11892 по вопросу правильности начисления АО «Красноярсккрайгаз» платы за коммунальную услугу по газоснабжению в период март-апрель 2022 года собственнику жилого помещения № 25 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336

«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен запрет на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся, в том числе в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено административным органом на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом установленных в 2023 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (в адрес АО «Красноярскрайгаз» направлено уведомление от 28.02.2023 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения административного органа - <...>, 14.03.2023 в 17 часов 00 минут, которое получено обществом 06.03.2023, почтовый идентификатор 80080382293050).

Определением от 14.03.2023 № 525 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Красноярскрайгаз» назначено на 30.03.2023 в 15 часов 00 минут.

Определением от 30.03.2023 № 732 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Красноярскрайгаз» отложено на 26.04.2023 в 14 часов 00 минут. Указанное определение получено обществом 06.04.2023, почтовый идентификатор 80080883534287).

Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя АО «Красноярскрайгаз» ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Субъектом вменяемого административного правонарушения является лицо, реализующее товар (работу, услугу). В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства – права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Согласно диспозиции приведенной нормы объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении следующих противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей:

- обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи;

- обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи;

- обсчет:

1) взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами;

2) утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы. - иной обман потребителя, под которым следует понимать нарушение других условий договора продажи товара (выполнения работ, оказания услуг), например умышленное искажение сведений о товаре (работе, услуге), продажа товара (оказание услуг, выполнение работ) с нарушением требования к качеству, комплектности и т.д.

Таким образом, для квалификации действий по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ административный орган должен установить факт обмана потребителей, выразившегося в одной или нескольких конкретных формах, предусмотренных указанной выше нормой, или в любой иной форме преднамеренного введения другого лица в заблуждение.

При этом обман потребителя в любом случае предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Как следует из материалов дела, в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило обращение гр. ФИО1, по вопросу правильности начисления АО «Красноярсккрайгаз» платы за коммунальную услугу по газоснабжению в период март-апрель 2022 года собственнику жилого помещения № 25 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Из пояснений АО «Красноярсккрайгаз» (исх. от 30.01.2023 № 193) следует, что в жилом помещении заявителя установлен и введен в эксплуатацию 31.03.2010 прибор учета газа. Срок очередной поверки наступил 02.03.2022. Подпункт «в» пункта 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила поставки газа), возлагает на абонента обязанность по обеспечению в установленные сроки предоставления прибора учета газа для проведения поверки. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 25 Правил поставки газа, в том числе, если срок проведения очередной поверки не наступил (подпункт «в»). Согласно пункту 32 Правил поставки газа, при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Исходя из толкования пункта 30 Правил поставки газа, потребитель должен направить в установленном порядке прибор учета на поверку до истечения межповерочного интервала, чего сделано не было. Моментом, с которого прекращается определение объема поставляемого газа по показаниям прибора учета газа, является дата истечения срока его очередной поверки (межповерочного интервала) (статья 191 ГК РФ). Правилами поставки газа установлено только два основания применения среднемесячного начисления: несообщение абонентом показаний прибора учета (пункт 31), демонтаж прибора учета для поверки (пункт 30). Таким образом, АО «Красноярсккрайгаз» считает свои действия по применению нормативов потребления при осуществлении начисления платы за газ в период истечения срока поверки прибора учета газа (март-апрель 2022) в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, законными и обоснованными.

Из обращения ФИО1, явившегося основанием для проведения Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проверки следует, что после проверки прибор учета газа был принят в эксплуатацию как годный.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации..

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регулируются Правилами поставки газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» правила, утвержденные настоящим постановлением не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Таким образом, отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), а в неурегулированной ими части - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 «индивидуальный прибор учёта» – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 354 учёт объёма (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта. К использованию допускаются приборы учёта утверждённого типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учёта утверждённому типу, сведения о дате первичной поверки прибора учёта и об установленном для прибора учёта межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учёта должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учёта.

При наличии приборов учёта газа определение объёма поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учёта газа (пункт 24 Правил № 549).

В соответствии с пунктом 25 Правил № 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Согласно подпункту «в» пункта 23 Правил № 549 поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учёта газа определение объёма потреблённого газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 данных Правил, а именно: в случае повреждения целостности любой из пломб или возникновения неисправности прибора учёта газа (пункт 28); в случае истечения трёхмесячного периода со дня демонтажа прибора учёта газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня следующего за днём установки пломбы на месте, где прибор учёта газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу (пункт 30); в случае истечения трёхмесячного периода со дня непредставления абонентом поставщику газа сведения о показаниях прибора учёта газа до дня возобновления абонентом представления таких сведений (пункт 31).

В силу пункта 32 Правил поставки газа объём потребления газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учёта газа.

Вместе с тем, Правилами № 549 не регламентирован порядок расчета платы за услугу газоснабжения при истечении межповерочного интервала поверки прибора учёта.

Исходя из требований подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06,05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», расчет платы должен быть произведен в соответствии с Правилами № 354.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 801 настоящих Правил случаях).

В силу подпункта «д» пункта 81(12) Правил № 354 прибор учёта считается вышедшим из строя, в том числе, в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учёта.

Таким образом, истечение межповерочного интервала поверки прибора учёта потребителя не свидетельствует об отсутствии самого прибора учёта.

Кроме того, как указывалось судом ранее, ФИО3 сообщено, что после поверки прибор учета был принят в эксплуатацию как годный.

В связи с вышеуказанным, АО «Красноярсккрайгаз» на основании подпункта «а» пункта 59 Правил № 354 должно было произвести следующие расчеты платы за потребленный ФИО1 газ:

согласно сведениям, предоставленным в ходе проверки АО «Красноярсккрайгаз», ФИО1 потребила следующие объемы газа

Расчетный период

Показания счетчика

Объем потребления

Июль 2021

163,150

Август 2021

164,022

(164,022-163,150) =0,872

Сентябрь 2021

165,055

(165,055-164,022) =1,033

Ноябрь 2021

168,68

(168,68-165,055) =3,625

Декабрь 2021

169,886

(169,886-168,68) =1,206

Январь 2022

171,222

(171,222-169,886) =1,336

Февраль 2022

172,433

(172,433-171,222) =1,211

Среднее значение

1,55

Среднее значение = (0,872+1,033+3,625+1,206+1,336+1,211)/6 = 1,55

Таким образом, по состоянию на март 2022 г. (момент окончания межповерочного интервала) средний объем потребления газа в жилом помещении заявителя составлял 1,55м3.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края № 2г от 17.12.2021 установлены розничные цены на сжиженный газ населению из групповых резервуарных установок от 01.01.2022 за 1м3 -112,77руб., за 1 кг. -51.03 руб.

Следовательно, потребителю ФИО1 должны быть предъявлены к оплате следующие суммы:

- за март 2022 г. 163,52 руб. (1,55м3х112,77 руб./31 дн.*29 дн.),

- за апрель 2022 г. 174,79 руб. (1,55м3х112,77руб.).

Однако, согласно предоставленным платежным документам, АО «Красноярсккрайгаз» предъявило к оплате потребителю за март 2022 г. 1432,13 руб., за апрель 2022 г. - 1530,9 руб., итого 2963,03 руб.

При этом, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обществу по указанному факту ранее объявлялось предостережение о недопустимости нарушений нарушения обязательных требований от 19.05.2022 № 02-23/3919, а также направлялось информационное письмо от 17.10.2022 № 03-11210/8673 «О профилактике правонарушений». Кроме того, потребителем ФИО1 в адрес АО «Красноярсккрайгаз» направлялось заявление о перерасчете неправомерно начисленной платы (вх. № 957 от 01.06.2022), которое оставлено без удовлетворения (исх. от 28.06.2022 № 1323).

Вышеизложенные факты свидетельствуют о совершении АО «Красноярсккрайгаз» обмана потребителя, выразившимся в начислении потребителю излишней платы за коммунальную услугу газоснабжения за март 2022 г. в размере 1268,61 руб. (1432,13-163,52), за апрель 2022 г. в размере 1356,11 руб. (1530,9-174,79), всего - 2624,72 руб.

Указанные действия общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях АО «Красноярсккрайгаз» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях АО «Красноярсккрайгаз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что постановление вынесено ответчиком за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Так, по мнению заявителя, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, выявлены ФИО1 01.04.2022, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 01.04.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

По пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов настоящего дела следует, что датой совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 01.04.2022, 01.05.2022 – дата предъявления потребителю платежных документов за коммунальную услугу газоснабжения

При этом, на странице 9 оспариваемого постановления указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что событие административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении от 14.03.2023 № 3653, не может вменяться юридическому лицу в силу истечения срока давности привлечения к административной ответственности, срок истек 01.04.2023.

Следовательно, из постановления административного органа следует, что в рассматриваемом случае обществу не вменяется совершение административного правонарушения 01.04.2022.

При этом, за совершение административного правонарушения 01.05.2022 общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (до 01.05.2023).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.204 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При таких обстоятельствах освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не может быть признано соответствующим положениям статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Выявленное нарушение является значительным и несет угрозу общественным отношениям, поскольку сопряжено с обманом потребителя. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав потребителей.

Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют. Такие обстоятельства ни административным органом, ни судом не установлены.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Вместе с тем, поскольку в результате совершения рассматриваемого административного правонарушения потребителю причинен имущественный ущерб в размере 2 624,72 руб., основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением отсутствуют.

Санкция части 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридического лица в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Таким образом, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей, в связи с чем положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не могут быть применены.

Учитывая вышеизложенное, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, исходя из размера административного штрафа, назначенного заявителю, принимая во внимание характер деятельности общества, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств полагает, что назначенное наказание в размере 20 000 руб. является соразмерным и справедливым.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.04.2023 № 6527 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Д.А. Данилова