Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
09 апреля 2025 года Дело № А56-120685/2024
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Петровой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Жилищно-Строительный Кооператив № 984
заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Норд-Вест"
о признании недействительным распоряжения
при участии
от заявителя: председатель ЖСК ФИО2, ФИО3, доверенность от 14.08.2024.
от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 25.12.2024.
от третьего лиц: не явился, извещен.
установил:
Жилищно-строительный кооператив № 984 (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция) от 11.11.2024 № 4663-рд о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург. Общество также просило обязать Инспекцию исключить из раздела реестра лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербургу, содержащего перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - общество с ограниченной ответственностью «Норд-Вест» (далее – Общество), сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д. 45, лит. А.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.
Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.
В судебном заседании представители Кооператива поддержали доводы заявления и дополнений к нему, представитель Инспекции возражал против его удовлетворения.
Общество надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направило.
Документы, представленные Кооперативом и принятые после вынесения Инспекцией оспариваемого распоряжения, не приобщаются к материалам дела.
Как следует из материалов дела, в Инспекцию 18.09.2024 от Общества поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д. 45, лит. А.
К заявлению Общество приложило, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 16.06.2024 № 1, реестр собственников помещений в МКД, заключивших договор управления на условиях, утвержденных решением общего собрания, оформленных протоколом от 26.06.2024, копию договора управления, уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом, информацию с ГИС ЖКХ.
По результатам рассмотрения заявления и документов, предоставленных Обществом, Инспекцией вынесено распоряжение от 11.11.2024 № 4663-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий, в соответствии с которым сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д. 45, лит. А включены в раздел реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом – Обществом осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом.
Не согласившись с вынесенными распоряжениями, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.
К заявлению о внесении изменений в реестр прилагается необходимый пакет документов, предусмотренный пунктом 3 Порядка N 938/пр.
Подпунктом "е" пункта 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр органом государственного жилищного надзора принимается одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Основания внесения изменений, отказа внесения изменений, а также приостановления рассмотрения заявления содержатся в пунктах 8, 9, 10 Порядка N 938/пр.
В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В рассматриваемом случае Общество в связи с заключением договора управления направило в Инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит. А.
К указанному заявлению Обществом были приложены, в том числе подлинник протокола № 1 от 26.06.2024 общего собрания собственников, реестры собственников, проект договора и другие документы.
На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ Инспекцией 01.10.2024 рассмотрение заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного дома распоряжением от 01.10.2024 № 4382-рл приостановлено до 11.11.2024.
В связи с отсутствием в Инспекции сведений о прекращении Кооперативом управления спорным домом 02.10.2024 Кооперативу направлен запрос о предоставлении сведений, а также информации, подтверждающей получение, направлении уведомлений, предусмотренных пунктами 18, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.
От Кооператива поступил ответ, что собраний собственников помещений спорного МКД в июне 2024 года не проводилось.
Между тем, Инспекцией установлено, что уведомление в Кооператив, протокол общего собрания собственников, заявление о передаче дома размещены Обществом 28.06.2024 в 12:11-12.12. Кроме того, договор управления от 26.06.2024, протокол общего собрания собственников, акты, заявление о передаче дома, опись к электронному заявлению, уведомление Кооператива, чек об отправке письма, реестр подписанных договоров управления размещены в ГИС ЖХК 18.09.2024.
Инспекцией по результатам исследования представленных Обществом документов установлено, что решения приняты при наличии необходимого кворума.
При исследовании документов на отсутствие признаков ничтожности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлено, что протокол № 1 оформлен в соответствии с требованиями к оформлению протоколом общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.
В данном случае решение собрания собственников не оспорено. Иного заявителем не доказано.
Доказательств ничтожности решения общего собрания на основании статьи 181.5 ГК РФ Обществом не представлено.
Вопреки доводам заявителя Инспекция при проверке заявлений и документов Общества о принятии общим собранием собственников помещений в МКД решений о выборе Общества в качестве управляющей организации не вышла за пределы предоставленных полномочий, поскольку в силу подпункта "е" пункта 5 Порядка N 938/пр Инспекция наделена полномочиями на проверку наличия/отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.
В данном случае Инспекция не определяла юридическую судьбу решений общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка N 938/пр проверяла заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "е" пункта 5 этого порядка.
На основании частей 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.
Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).
При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин.
С учетом изложенного, принимая во внимание правила части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, суд приходит к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД и являлось, в совокупности с представленными документами, достаточным основанием для принятия заинтересованным лицом спорного распоряжения.
В силу части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.
Таким образом, Инспекция обоснованно вынесла оспариваемое распоряжение.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Петрова Т.Ю.