ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июля 2023 года

Дело № А46-1222/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Халявина Е.С.,

судей Веревкина А.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Парфеновой П.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5963/2023) бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на решение от 12.05.2023 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-1222/2023 (судья С.С. Пантелеева) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 321 014 руб. 95 коп.

В судебном заседании принял участие представитель бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО1 по доверенности от 15.02.2023 № 30.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – учреждение) 1 321 014 руб. 95 коп. задолженности за фактически выполненные работы по контракту № Ф.2021.000042 от 16.03.2022, № Ф.2021.001573 от 22.11.2021, № Ф.2022.000838, № Ф.2022.001050.

В обоснование исковых требований истец указал, что спорная сумма недоплачена ответчиком, поскольку удержана в виде неустойки. Истец полагает, что указанная неустойка подлежит списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Решением от 12.05.2023 Арбитражного суда Омской области иск удовлетворен в полном объеме.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, по смыслу которой решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта, которым в удовлетворении требований будет отказано в полном объеме.

Мотивируя жалобу, ее податель указывает, что подпункт «в» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783) в рассматриваемом случае не применим. Поскольку истец до настоящего момента не подтвердил наличие неустойки, суду при вынесении решения следовало учесть пункты 4,7 Правил № 783.

В отзыве общество в удовлетворении жалобы просит отказать.

Истец, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель учреждения поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма от 28.06.2023 № 24-06-07/59878 Министерства финансов Российской Федерации.

В целях полного и всестороннего рассмотрения апелляционной жалобы указанное письмо приобщено к материалам дела (статья 268 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, доводы жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителя подателя жалобы, суд пришел к следующему.

Между учреждением (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен контракт от 16.03.2021 № Ф.2021.000042 на выполнение подрядных работ по ремонту дорожно-транспортной сети города Омска (далее – контракт 1).

Согласно пункту 1.2 контракта 1 место выполнения работ участки дорожно-транспортной сети города Омска (далее - объект, автомобильные дороги):

- ул. Дмитриева (от ПК0+00 до ПК2+100);

- ул. 3-я Енисейская (от ПКО+00 до ПКО+760); - ул. Крупской (от ПКО+00 до ПКО+660);

- дублер ул. Лукашевича (от ПКО+00 до ПК2+770);

- дублер ул. Перелета (от ПКО+00 до ПК1+170).

Срок (период) выполнения работ - начало срока выполнения работ -01.04.2021, окончание срока выполнения работ - 01.08.2022. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту 1).

Между учреждением и обществом заключен контракт от 16.09.2022 № Ф.2022.001050 на выполнение работ по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска (далее – контракт 2).

Место выполнения работ: участки дорожно-транспортной сети города Омска (далее – объект) (пункт 1.2 контракта 2):

- ул. П.Некрасова (от ул. Тарской до ул. Партизанской);

- ул. Голика.

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением к контракту (пункт 1.3 контракта 2).

Между учреждением и обществом заключен контракт от 05.08.2022 № Ф.2022.000838 на выполнение работ по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска (далее – контракт 3).

Место выполнения работ: участки дорожно-транспортной сети города Омска (далее – объект) (п. 1.2 контракта 3):

- ул. Степанца (от бул. Архитекторов до ул. Перелета).

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением к контракту (пункт 1.3 контракта 3).

Между учреждением и обществом заключен контракт от 22.11.2021 № Ф.2021.001573 (далее – контракт 4) на выполнение работ по ремонту по комплексному благоустройству территории многофункционального спортивного комплекса «Арена», расположенного по адресу: <...>.

Срок (период) выполнения работ: начало срока выполнения работ -15.04.2022 года, окончание срока выполнения работ - 01.09.2022.

Разделом 4 контракта 1 предусмотрены права и обязанности подрядчика, а именно подрядчик обязуется:

- обеспечить производство работ в полном соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительными нормами и правилами, локальными сметными расчетами, с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом (п. 4.1.5);

- выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ заказчику в установленный контрактом срок (п. 4.1.6);

- не оставлять отфрезерованное покрытие без устройства слоя асфальтобетона сроком более чем 5 суток (п. 4.1.16);

- до начала выполнения работ в соответствии с датами предоставления материалов, указанными в приложении № 7 к настоящему контракту, представить заказчику (представителям заказчика), организации, осуществляющей строительный контроль (технический надзор) (при необходимости) материалы для выполнения работ для осуществления входящего контроля и соответствия качественных характеристик материалов. Подрядчик за три дня до предоставления материалов заказчику сообщает о месте и времени предоставления материалов, находящихся на удалении не более 30 км от места выполнения работ. При не представлении материалов, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта (п. 4.1.20);

- при полном завершении работ по каждому этапу выполнения работ, указанному в приложении № 1 к настоящему контракту, в течение 3-х дней известить об этом заказчика в письменной форме и в течение 20 дней представить на подписание акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) со всей исполнительной документацией. Исполнительная документация передается заказчику на бумажном носителе с описью, содержащей указание количества страниц и томов, а также в электронном виде. Исполнительная документация должна содержать, в том числе:

- общий журнал работ;

- журнал входного контроля;

- журнал операционного контроля (с приложением актов пробного уплотнения), журнал укладки асфальтобетонной смеси и оперативный журнал геодезических работ;

- акты скрытых работ (с приложением фотоматериалов к каждому акту):

а) устройство конструктивных слоев оснований и покрытий (включая фрезеровку);

б) устройство верхнего слоя покрытий;

- ведомости контрольных измерений асфальтобетонного покрытия с определением коэффициента сцепления и определением продольной ровности (с приложением фотоматериалов);

- документы о качестве продукции (паспорта, сертификаты, декларации соответствия);

- утвержденные рецепты на приготовление смесей (асфальтобетонных). Работы считаются выполненными после предоставления заказчику всего комплекта необходимых документов, указанных в пункте 4.1.50 контракта 1 (п. 4.1.50, 4.1.51);

- предоставлять по требованию заказчика общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ (п. 4.1.60);

- исполнять предписания заказчика и/или организации, осуществляющей строительный контроль (в случае ее привлечения), составленные по форме, содержащейся в ГОСТ 32731- 2014, в сроки, указанные в таких предписаниях (п. 4.1.66).

Разделом 6 контракта 1 предусмотрен порядок сдачи и приемки выполненных работ. Сдача и приемка выполненных работ производится сторонами в соответствии с требованиями ТР ТС 014/2011.

В течение 3 дней с момента завершения выполнения работ по каждому этапу, указанному в приложении № 1 к контракту 1, подрядчик в письменной форме уведомляет заказчика о завершении работ и о готовности всей необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации документации для приемки выполненных работ (далее - уведомление) и в течение 20 дней представляет на подписание акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), документы, подтверждающие обеспечение исполнения гарантийных обязательств подрядчиком (за исключением случая, если подрядчик освобождается от предоставления обеспечения гарантийных обязательств), а также акт приемки законченных работ по форме А-1, предусмотренный в п. 6.3 контракта 1 (пункт 6.2).

Подрядчик вместе с документами, предусмотренными п. 6.2 контракта 1, предоставляет заказчику сертификаты соответствия, удостоверения о качестве и (или) иные документы, подтверждающие качество используемых товаров (материалов, оборудования), гарантийный паспорт, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 8 контракта 1 предусмотрена ответственность сторон. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом 1, в том числе за представление документов, указанных в пунктах 4.1.57-4.1.59 контракта 1, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере 0,5 % цены контракта (этапа), что составляет 1 575 595,18 рублей (определяется в порядке, установленном пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042) (п. 8.5-8.7 контракта 1).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), Подрядчик уплачивает штраф в размере 100 000,00 рублей (определяется в порядке, установленном пунктом 6 Правил № 1042) (п. 8.9 контракта 1)

Аналогичные положения содержатся в контрактах 2, 3, 4.

Предъявленные к приемке работы по спорным контрактам ответчиком приняты, возражений относительно сроков и объема выполненных работ не предъявлено.

При этом в период производства работ по вышеуказанным контрактам, к обществу предъявлены штрафные санкции в виде штрафа за ненадлежащее исполнение, а именно:

1) по контракту 1: - нарушение пункта 4.1.16 контракта, а именно, оставление отфрезерованного покрытия по ул. 3-я Енисейская более чем на 5 суток (с 30.04.2021 по 30.05.2021), что подтверждается общим журналом работ № 1 (претензия от 17.05.2021 № Исх-УДХБ/1264);

- нарушение пункта 4.1.66 контракта, а именно, не исполнение предписания по устранению отсутствия дождеприемных решеток по ул. Перелета, в районе домов 9/2 и 7/1 по ул. Крупской. Не выполнение предписания подтверждается актом комиссионного обследования, составленного с участием заместителя директора общества, (претензия от 22.11.2021 № исх-УДХБ/3693);

- нарушение пункта 4.1.50 контракта, а именно, не предоставление исполнительной документации к актам выполненных работ (форма № КС-2) №№ 5,6,7 по ул. Дмитриева. Не выполнение данных пунктов подтверждается реестром исполнительной документации, сданной учреждению 09.12.2022 (претензия от 29.11.2021 № Исх-УДХБ/3754);

- нарушение пунктов 4.1.50, 4.1.66 контракта, а именно, не предоставление исполнительной документации к актам выполненных работ (форма № КС-2) и неисполнение предписаний, о необходимости предоставить данную документацию в указанный срок. Не выполнение данных пунктов подтверждается реестром исполнительной документации, сданной учреждению 16.01.2023 (претензия от 07.02.2022 №Исх-УДХБ/211);

- нарушение пунктов 4.1.50, 6.2 контракта, а именно, не предоставление исполнительной документации к актам выполненных работ (форма № КС-2) и несвоевременная сдача результата выполненных работ. Не выполнение данных пунктов подтверждается реестром исполнительной документации, сданной учреждению 16.01.2023, а также актом выполненных работ (форма № КС-2) № 4, справкой о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) (претензия от 07.09.2022 № Исх-УДХБ/2434);

- нарушение пункта 6.2 контракта, а именно, несвоевременная сдача результата выполненных работ. Не выполнение данных пунктов подтверждается актом выполненных работ (форма № КС-2) № 8, справкой о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) (претензия от 26.10.2022 №Исх-УДХБ/3186).

2) по контракту 4: - нарушение пунктов 4.1.4, 4.1.8 контракта, а именно, не исполнение поручений организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, что повлекло применение санкций, предусмотренных пунктом 8.9 контракта. Невыполнение данных пунктов подтверждается предписанием организации, осуществляющей строительный контроль на объекте № 0309.1 от 09.03.2022, актом о не устранении нарушений правил производства строительных работ № 0311.1, подписанный ФИО2, повторным предписанием об устранении нарушений правил производства строительных работ № 0311.1 (претензия от 18.03.2022 № Ис-УДХБ/517);

- нарушение пункта 4.1.8 контракта, а именно, не исполнение поручений организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, что повлекло применение санкций, предусмотренных пунктом 8.9 контракта. Невыполнение данного пункта подтверждается предписанием организации, осуществляющей строительный контроль на объекте № 0323.2 от 23.03.2022 со сроком устранения до 28.03.2022, которое получено истцом 23.03.2022, пунктом 7 раздела 4 общего журнала работ № 1 (претензия от 20.04.2022 №Исх-УДХБ/841);

- нарушение пункта 1.3 контракта, а именно, сроков выполнения отдельных видов работ по контракту - в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту). Данное обстоятельство подтверждается отчетным периодом акта выполненных работ (форма № КС-2) № 9 от 19.09.2022 (претензия от 27.09.2022 № Ис-УДХБ/2732).

3. по контракту 3: - нарушение пунктов 4.1.49, 4.1.64, а именно, после завершения выполнения работ, не представлена исполнительная документация. На указанный факт выдано предписание, которое не исполнено. Кроме того, исполнительная документация на объект ул. Степанца на дату подачи искового заявления в учреждение не поступила (претензия от 08.11.2022 № Ис-УДХБ/3319), а поступила 28.03.2023, что подтверждается реестром исполнительной документации.

4. по контракту 2: - нарушение пунктов 4.1.50, 4.1.64, а именно, после завершения выполнения работ, не представлена исполнительная документация. На указанный факт выдано предписание, которое не исполнено. Так, исполнительная документация по ул. Некрасова сдана учреждению 03.02.2023, что подтверждается реестром исполнительной документации. Исполнительная документация по ул. Голика сдана учреждению 19.12.2022 (претензия от 08.11.2022 №Ис-УДХБ/3318).

При оплате выполненных работ ответчиком произведено удержание денежных средств в размере 1 321 014 руб. 95 коп. неустойки.

Не согласившись с позицией ответчика относительно начисления неустойки, неприменения Правил № 783, истец направил в адрес ответчика требование о возврате удержанной суммы в размере 1 321 014 руб. 95 коп.

Требование ответчиком в установленный в претензии срок не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд, руководствуясь статьями 329, 330, 702, 708, 763, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), принимая во внимание пункты 2, 3, 5, 8 Правил № 783, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

По смыслу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Исходя из статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По смыслу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Статьей 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Отношения, связанные с государственным контрактом, помимо ГК РФ, регулируются также Законом № 44-ФЗ.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частями 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Разделом 8 контрактов установлены условия для взыскания пени, руководствуясь которыми ответчик начислил истцу неустойку в размере 1 321 014 руб. 95 коп. и удержал ее в счет оплаты выполненных работ.

Работы ответчиком по контрактам приняты по актам приемки работ, которые подписаны сторонами без замечаний и возражений, скреплены печатями организаций, данный факт не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что работы по контрактам выполнены в полном объеме и сданы в 2021-2022 гг.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что данные обстоятельства истцом не оспариваются, обратного в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такие случаи и порядок установлены Правилами № 783, в которые 31.12.2021 и 10.03.2022 внесены изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку в силу пункта 1 Правил № 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

По смыслу пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (безотносительно к периоду исполнения обязательств).

Исходя из подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в»-«д» настоящего пункта.

Согласно пункту 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам.

При таких обстоятельствах, оснований для удержания неустойки по спорным контрактам в заявленной сумме не имеется (размер неустоек по каждому контракту не превышает 5 % от цены каждого спорного контракта), поскольку таковая в соответствии с вышеприведенными положениями Правил № 783 подлежит списанию заказчиком.

Письмо от 28.06.2023 Министерства финансов Российской Федерации, приобщенное в ходе рассмотрения дела, не влияет на рассматриваемые правоотношения, поскольку в нем указано, что заказчик обязан осуществлять списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) по любым контрактам, обязательства по которым как исполнены в полном объеме, при условии, что общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает пределов, установленных пунктом 3 Правил № 783, что и было осуществлено судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционным жалобам в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателей жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.05.2023 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-1222/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.С. Халявин

Судьи

А.В. Веревкин

Л.И. Еникеева