АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...>
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
04 июля 2025 года Дело № А29-16568/2024
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года, полный текст решения изготовлен 04 июля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Костиной Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаньгиной Ю.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства здравоохранения Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о взыскании денежных средств,
при участии в судебном заседании
от истца: ФИО1 по доверенности,
от ответчика: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,
установил:
Министерство здравоохранения Республики Коми (далее - Министерство, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская больница» (далее - Учреждение, ответчик) о взыскании 4 056 737 руб. 22 коп. денежных средств по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение от 25.12.2020.
Определением от 28.11.2024 исковое заявление принято к производству.
Определением от 29.05.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 23.06.2025.
От ответчика поступил отзыв на иск, поддержанные в ходе судебного заседания, согласно которому против его удовлетворения возражает. Указал, что плановые значения объема государственного задания в 2021 году не достигнуты в связи с приостановлением в 2021 году деятельности учреждения, связанного с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции. Причины не выполнения государственного задания заключались не только в том, что Учреждение приостанавливало деятельность, в связи с невозможностью исполнения в полном объеме требований соглашения, но и необходимостью исполнения Приказа Министерства здравоохранения РК от 02.04.2020 № 513-р.
От истца поступили возражения на отзыв ответчика, поддержанные в ходе судебного заседания, согласно которым на удовлетворении иска настаивает. Указал, что основанием для предъявления иска явилось невыполнение плановых объемных показателей по услуге «Оказание паллиативной медицинской помощи».
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 08.12.2015 № 506 Министерство здравоохранения Республики Коми (далее - Министерство) приказом от 22.12.2020 № 1819-р «Об утверждении государственных заданий на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвердило государственные задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Коми, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя на 2021 год и плановый 2022 и 2023 годов согласно приложениям № 1 - 63 к настоящему приказу.
В приложении № 36 к приказу Министерства от 22.12.2020 № 1819-р утверждено государственное задание на 2021 год и плановый 2022 и 2023 годов для ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» (далее - ГБУЗ РК «СГБ»). Государственное задание содержало показатели, характеризующие объем государственной услуги:
860000О.99.0.АД66АА01 002
Оказание паллиативной медицинской
помощи
Амбулаторно
Число посещений
Условная единица
700,0
860000О.99.0.АД66АА00 002
Оказание паллиативной медицинской
помощи
Стационар
Количество койко-дней
Койко-день
15 300,0
Между Министерством и ГБУЗ РК «СГБ» заключено соглашение от 25.12.2020 № б/н о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Предметом указанного соглашения является предоставление ГБУЗ РК «СГБ» из республиканского бюджета Республики Коми в 2021 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.2. данного соглашения Министерство вправе уменьшать объем Субсидии и (или) потребовать частичного или полного возврата предоставленной учреждению субсидии в случае, если фактически исполненное учреждением государственное задание меньше по объему, чем это предусмотрено государственным заданием или не соответствует качеству услуг (работ), определенному в государственном задании.
Согласно пункта 5 Положения № 2, если показатели объема, определенные в указанном предварительном отчете, меньше показателей (с учетом допустимых (возможных) отклонений), установленных в государственном задании, учредитель уменьшает показатели государственного задания и размер субсидий в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения.
ГБУЗ РК «СГБ» 15.10.2021 письмом № 2059 направило в адрес Министерства предварительный отчет о выполнении государственного задания, в котором указал о невыполнении утвержденных объемов государственного задания в связи с введением ограничительных мер в стационаре по недопущению распространения короновирусной инфекции и просил не снижать объем финансирования выполнения государственного задания.
При этом, ГБУЗ РК «СГБ» в данном письме указало ожидаемый прогноз выполнения государственного задания:
- паллиативная медицинская помощь (амбулаторно) – 70%,
- паллиативная медицинская помощь (стационар) – 75-80%,
Рассмотрев указанное письмо ГБУЗ РК «СГБ», Министерство приказом от15.11.2021 № 1781-р «О внесении изменений в приказ Министерстваздравоохранения Республики Коми от 22 декабря 2020 г. № 1819-р «Обутверждении государственных заданий на 2021 год и плановый период 2022 и2023 годов»» государственное задание ГБУЗ РК «СГБ» было изменено, при этомобъем финансирования не был снижен. Приложение № 27 к настоящемуприказу содержало следующие показатели, характеризующие объемгосударственной услуги:
860000О.99.0.АД66АА01 002
Оказание паллиативной медицинской
помощи
Амбулаторно
Число посещений
Условная единица
560,0
860000О.99.0.АД66АА00 002
Оказание паллиативной медицинской
помощи
Стационар
Количество койко-дней
Койко-день
12240,0
Согласно отчету об исполнении государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Коми, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя за 12 месяцев 2021 года, утвержденного Министерством 14.02.2022, ГБУЗ РК «СГБ» не выполнило государственное задание.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец направил в адрес ответчика претензию. Однако, претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.
Данные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
В соответствии пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров, а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании (пункт 6 статьи 69.2 БК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), ндивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 506 утверждено Положение о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Коми и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и Положение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетным и автономным учреждениям Республики Коми на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанное с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества (далее - Порядок № 506, Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения Государственное задание формируется и утверждается:
а) для казенных учреждений - главными — распорядителями средств республиканского бюджета, в ведении которых они находятся (далее – главный распорядитель), по решениям главных распорядителей, принимаемым в порядке установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;
6) для бюджетных учреждений и автономных учреждений – органами исполнительной власти Республики Коми, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующего бюджетного учреждения или автономного учреждения (далее - учредители).
Согласно пункта 3 Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственных учреждений, а также на основании показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.
Также в Положении определено, что Государственное задание должно содержать показатели, указанные в пункте 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Государственное задание формируется согласно приложению № 1 к Положению.
При установлении государственным учреждениям государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание включает в себя несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию (выполнению) одной государственной услуги (работы).
При установлении государственному учреждению государственного задания одновременно на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) государственное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Информация, касающаяся государственного задания в целом, включается в 3-ю часть государственного задания.
Государственное задание государственному учреждению содержит приложения, учитывающие отраслевую специфику деятельности учреждения, являющиеся его неотъемлемой частью, по формам, утвержденным нормативным актом главного распорядителя, учредителя.
Пункт 7 Положения предусматривает, что Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными — учреждениями формируется на срок до одного года в случае утверждения республиканского бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта республиканского бюджета).
Пунктом 10 Положения установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания казенными учреждениями Республики Коми осуществляется на основании бюджетной сметы данных учреждений.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат на выполнение работ (по решению учредителей и главных распорядителей) с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
Пунктом 12 Положения установлено, что нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с настоящим Положением базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее - общие требования), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и — нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в соответствующих сферах деятельности, в том числе порядок расчета указанных затрат, (далее - порядок определения нормативных затрат) утверждается нормативным актом учредителя, главного распорядителя в соответствии с порядками расчета указанных затрат в соответствующих сферах деятельности, утвержденными общими требованиями, а также настоящим Положением по согласованию с Министерством финансов Республики Коми и размещается на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих учредителей, главных распорядителей в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения.
Пунктом 13 Положения определены значения нормативных затрат на оказание государственной услуги, которые утверждаются в отношении:
а) казенных учреждений - главным распорядителем, в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания;
6) бюджетных или автономных учреждений - учредителем.
Также, пунктом 14 Положения определено, что базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива:
а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;
6) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.
В соответствии с пунктом 4 Положения (приложение №2) уменьшение объема субсидий на выполнение государственного задания в течение срока выполнения государственного задания осуществляется путем внесения изменений в Соглашение и только при соответствующем изменении государственного задания.
Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Положением, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Коми (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Объем субсидий на выполнение государственного задания может быть увеличен в течение срока выполнения государственного задания в случае — изменения законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Коми.
При досрочном прекращении выполнения государственного задания по установленным в нем основаниям неиспользованные остатки субсидий в размере, соответствующем показателям, характеризующим объем не оказанных государственных услуг (невыполненных работ), подлежат перечислению в установленном порядке бюджетным учреждением или автономным учреждением в республиканский бюджет Республики Коми и учитываются в порядке, установленном для учета сумм возврата дебиторской задолженности.
При досрочном прекращении выполнения государственного задания в связи с реорганизацией — бюджетного — учреждения или автономного — учреждения неиспользованные остатки субсидий подлежат перечислению соответствующему бюджетному — учреждению или — автономному — учреждению, — являющемуся правопреемником — реорганизуемого бюджетного учреждения или автономного учреждения.
Пунктом 5 определено, что перечисление субсидий на выполнение государственного задания в декабре текущего финансового года осуществляется не позднее 5 рабочих дней со дня представления бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания за соответствующий финансовый год (далее - предварительный отчет) по форме согласно приложению №2 к Положению о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Коми и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденному постановлением (приложение №1).
Если показатели объема, определенные в указанном предварительном отчете, меньше показателей (с учетом допустимых (возможных) отклонений), установленных в государственном задании, учредитель уменьшает показатели государственного задания и размер субсидий в соответствии с пунктом 4 Положения.
После завершения финансового года на основании данных отчета о выполнении государственного задания, представляемого в соответствии с пунктом 37 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Коми и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного настоящим постановлением (приложение №1), и при установлении невыполнения показателя объема (с учетом допустимого (возможного) отклонения от установленных показателей объема государственной услуги (работы), в пределах которых государственное задание считается выполненным) или при установлении невыполнения государственной работы в целом (при отсутствии установленных в государственном задании показателей объема государственной работы), бюджетное и автономное учреждение обязано не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, вернуть в республиканский бюджет Республики Коми средства субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством Республики Коми, в объеме (К1), рассчитанном по формуле.
В силу пункта 5 Положения Государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном задании.
Вместе с тем, частью 1 статьи 10 Закона № 384-ФЗ установлено, что государственное (муниципальное) задание, установленное в отношении государственных (муниципальных) учреждений на 2021 год, не признается невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество и (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), в связи с приостановлением (ограничением) в 2021 году деятельности указанных учреждений,связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.
02.04.2020 Министерством здравоохранения Республики Коми был издан приказ № 513-р «О временном порядке организации работы медицинских организаций Республики Коми в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» предполагающее обеспечение государственных учреждений здравоохранения Республики Коми в режиме повышенной готовности, с приостановкой проведения профилактических мероприятий до стабилизации эпидемиологической ситуации.
Министерство здравоохранения Республики Коми в возражениях указало, что ограничение деятельности ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» в соответствии с Приказом 02.04.2020 № 513-р никак не связанно с оказанием паллиативной медицинской помощи и не является причиной невыполнения плановых объемных показателей по государственной услуге «Оказание паллиативной медицинской помощи» за 2021 год.
Однако, Министерством, не учтены положения Приказа Министерства здравоохранения Республики Коми от 19.06.2021 №877-р «О дополнительных мерах по организации медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией на территории города Сыктывкара».
Так, в соответствии с пунктом 8.2 Приказа главному врачу ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» приказано приостановить с 19.06.2021 до особого распоряжения плановую госпитализацию в учреждение.
Дополнительно, согласно Постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 26.08.2021 №1487 в ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» были введены ограничительные мероприятия (карантин) в паллиативном отделении с 26.08.2021 до особого распоряжения.
Также, вышеуказанным Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 26.08.2021 №1487 постановлено, что в период действия ограничительных мероприятий прием новых пациентов в паллиативное отделение не допускается.
Согласно, пункта 2.5 Постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 26.08.2021 №1487 указано на организацию максимальной выписки пациентов.
Вышеуказанные ограничительные меры были отменены лишь 13.09.2021 (постановление от 13.09.2021 №1593).
Таким образом, государственное задание, установленное в отношении государственных учреждений на 2021 год, не признается невыполненным в связи, в частности, с ограничением в 2021 году деятельности указанных учреждений, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.
Кроме того, это общеизвестный факт о распространении в 2021 году коронавирусной инфекции, оказавшей значительное ограничивающее влияние на деятельность организаций.
Иные причины неисполнения условий спорного соглашения истцом не указаны. Ответчик уведомлял истца об изменении условий выполнения контракта (ограничения по (СОVID-19)). При этом, при вынесении приказа от 15.11.2021 № 1781-р «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 22 декабря 2020 г. № 1819-р «Об утверждении государственных заданий на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» объем оказываемой паллиативной медицинской помощи снижен лишь частично от предоставленных больницей ожидаемых прогнозов.
Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, суд полагает применение статьи 10 Закона № 384-ФЗ обоснованным и отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.
Госпошлина в силу статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, однако взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку последний освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья Н.В. Костина