АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-4795/2025
28 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года . Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Панасюком А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приморской транспортной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.06.2007)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, - открытое акционерное общество «Владивостокский морской рыбный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Электрооборудование и Автоматика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 08.10.2002)
о признании незаконным и отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 21.02.2025 № 025/04/9.21-1026/2024,
при участии в судебном заседании:
от прокуратуры - представителя ФИО1 (сл. удостоверение),
от УФАС – представителей ФИО2 (по доверенности от 09.01.2025), ФИО3 (по доверенности от 09.01.2025),
от ООО «Электрооборудование и Автоматика» - директора ФИО4 (на основании приказа № 2 от 01.09.2016),
от ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» - представителей ФИО5 (по доверенности от 11.12.2024), ФИО6 (по доверенности от 26.05.2025),
от МУПВ «ВПЭС» - не явились, извещены,
установил:
Приморская транспортная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган, Приморское УФАС) и просит суд признать Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-4795/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
незаконным и отменить постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 21.02.2025 № 025/04/9.21-1026/2024.
В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Владивостокский морской рыбный порт», общество с ограниченной ответственностью «Электрооборудование и Автоматика», муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее – третьи лица, ОАО «ВМРП», ООО «ЭиА», МУПВ «ВПЭС» соответственно).
Заявитель в судебном заседании привел доводы, аналогичные изложенным в письменном виде, требования поддержал в полном объёме, пояснил суду, что оспариваемым постановлением Управления прекращено производство об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ОАО «ВМРП», что нарушает права ООО «ЭиА», поскольку лицо, в отношении которого велось дело об административном правонарушении, неправомерно препятствует перетоку электрической энергии от ТП № 6, принадлежащей ОАО «ВМРП», к главному распределительному щиту ООО «ЭиА», расположенному в нежилых помещениях здания по адресу: <...>.
ООО «Электрооборудование и Автоматика» поддержало требования и доводы прокуратуры и полагает, что принадлежащие ему помещения с момента их сдачи в эксплуатацию электрифицированы, следовательно, правомерно были подключены к сетям ОАО «ВМРП», последнее длительное время производило их энергоснабжение и получало за это плату, в связи с чем прекратить электроснабжение объекта общества не имело права.
Приморское УФАС с доводами прокуратуры не согласилось и указало, что производство по спорному делу об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ОАО «ВМРП» прекращено правомерно и обоснованно, поскольку событие правонарушения отсутствует, препятствия перетоку электроэнергии не создавались, поскольку в ходе производства не были получены достаточные и достоверные доказательств надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) потребителя ООО «ЭиА» к электрическим сетям.
ОАО «ВМРП» поддержало позицию Управления и возражает против доводов прокуратуры и ООО «ЭиА», вину в совершении правонарушения не признаёт и считает, что поскольку надлежащего технологического присоединения объекта ООО «ЭиА» не имеется, то продолжать снабжение его электроэнергией за счёт собственных ресурсов не обязан.
МУПВ «ВПЭС» представило письменные пояснения и по существу поддержало позицию заявителя по делу, поскольку полагает, что ЭПУ объекта заявителя технологически присоединены к сетям ОАО «ДРСК», следовательно, его отключение от электроснабжения произведено неправомерно.
Как установлено судом из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, ООО «Электрооборудование и Автоматика» на праве собственности принадлежит нежилое помещение в здании (лит. 2) площадью 224,7 кв.м с кадастровым номером 25:28:030001:2893, расположенное на 1 этаже здания, пристроенного к многоквартирному дому № 21 «А» по ул. Берёзовая в г. Владивосток (далее – Объект ООО «ЭиА», нежилое помещение).
Между ООО «ЭиА» и ОАО «ВМРП» был заключён договор № 15/01-1521 от 04.01.2021 о предоставления коммунальных услуг (электроэнергии) (далее - Договор о
предоставлении коммунальных услуг), по которому Порт предоставлял Обществу коммунальную услугу электроснабжения в отношении принадлежащего Обществу на праве собственности нежилого помещения.
Электроснабжение Объекта ООО «ЭиА» осуществлялось от принадлежащего ОАО «ВМРП» объекта электросетевого хозяйства ТП-6 с установленными в нём РУ-6/0,4 кВ и силовыми трансформаторами.
В 2023 и 2024 годах ОАО «ВМРП» уведомило ООО «ЭиА» о расторжении Договора предоставления коммунальных услуг в одностороннем порядке и 17.06.2024 прекратило электроснабжение Объекта ООО «ЭиА».
04.09.2024 Приморской транспортной прокуратурой по обращению ООО «ЭиА» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ОАО «ВМРП», и письмом от 10.09.2024 постановление о возбуждении дела и материалы дела об административном правонарушении были направлены в Приморское УФАС для рассмотрения по существу.
Постановлением от 21.02.2025 № 025/04/9.21-1026/2024 антимонопольный орган прекратил указанное дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ВМРП», сославшись на отсутствие события административного правонарушения. При этом Управление пришло к выводу о том, что документы о технологическом присоединении ЭПУ нежилого помещения к электрическим сетям какой-либо сетевой организации (АО «ДРСК», МУПВ «ВПЭС», ООО «ДВЭС») опосредованно через объекты ОАО «ВМРП» отсутствуют, доказательства обратного в материалы дела не представлены, акт осмотра МУПВ «ВПЭС» № 14-01/3 от 30.07.2024 не является документом о технологическом присоединении.
Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным, Приморская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Как разъяснил пункт 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, то постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.
Согласно общим положениям части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ, часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон и иных участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности, являются основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа к электрическим сетям, а равным образом нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Часть 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) устанавливает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого
хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
На основании части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
В соответствии с абзацами 5 и 8 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа).
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Под опосредованным присоединением согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.
Пунктом 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный
порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в том числе обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.
Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).
Абзацами 1 - 4 подпункта "б" пункта 2 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится в случае, в том числе нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях:
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);
неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;
неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении (в том числе превышение максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя), вызванное подключением потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики электропотребляющего оборудования либо изменением потребителем режима работы подключенного электропотребляющего оборудования.
Подпунктами "а", "г" пункта 4 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится по инициативе:
гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 Правил № 442;
сетевой организации, оказывающей потребителю услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных, в том числе в абзацах третьем и четвертом подпункта "б" пункта 2 Правил № 442.
Таким образом, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, между тем факт ненадлежащего технологического присоединения к электрическим сетям является одним из оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011 (далее - постановление Президиума ВАС РФ) отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.
Вместе с тем, как указано в постановлении Президиума ВАС РФ, опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил недискриминационного доступа обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Таким образом, следует признать, что событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, образует только препятствование перетоку электрической энергии к такому объекту, который надлежащим образом прошёл процедуру технологического присоединения.
В силу пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа установленные обязательства сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей, подключенных к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, могут не соблюдаться системообразующей территориальной сетевой организацией, эксплуатирующей указанные объекты в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, до даты признания права собственности на такие объекты.
Потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания мощностью, достаточной для обеспечения электроснабжения соответствующих электроприемников потребителя, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
Из материалов дела следует, что ОАО «ВМРП» не отрицает прекращение электроснабжения нежилого помещения ООО «ЭиА».
При этом ООО «ЭиА» не имеет заключённого по правилам статьи 539 ГК РФ договора электроснабжения на Объект, расположенный в здании по адресу: <...>. Договор о предоставлении коммунальных услуг № 15/01-1521 от 04.01.2021, заключённый между ОАО «ВМРП» и ООО «ЭиА», таковым не является, поскольку ОАО «ВМРП» не является ни сетевой организацией, ни гарантирующим поставщиком электрической энергии и энергосбытовую деятельность не осуществляет.
Отсутствие у ООО «ЭиА» договора с ПАО «ДЭК» подтверждается письмами последнего от 16.08.2024 № 117-13/3-3568, от 26.09.2025 № 63-63/3527, и участвующими в деле лицами не оспаривается.
Довод третьего лица о том, что принадлежащие ему нежилые помещения с момента сдачи в эксплуатацию жилого дома в 70-х годах прошлого века были электрифицированы, судом отклоняется как не имеющий правового значения, поскольку ООО «ЭиА» не является гражданином, использующим энергию для бытового потребления, следовательно, правила пункта 1 статьи 540 ГК РФ о том, что договор энергоснабжения считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента, на рассматриваемый случай не распространяются.
Одновременно, из материалов дела об административном правонарушении следует, что, обращаясь в прокуратуру, ООО «ЭиА» прямо указало, что в настоящее время с МУПВ «ВПЭС» ведётся работа по решению вопроса о технологическом присоединении нежилого помещения Общества к электрическим сетям, однако это довольно затратный по времени процесс.
Под технологическим присоединением судом понимается комплексная услуга, оказываемая сетевыми организациями всем заинтересованным лицам для создания технической возможности потребления электрической энергии, которая предусматривает как юридическое и техническое оформление, так и фактическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.
Между тем из материалов дела следует, что процедура технологического присоединения спорного Объекта ООО «ЭиА» не была завершена ни на момент обращения в прокуратуру, ни на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления, ни в периоде рассмотрения дела судом.
В частности, имеющимися в материалах дела письмами от 18.09.2024 № 8-01/14209/24, от 14.02.2025 № 8-01/1973/25 МУПВ «ВПЭС» указало, что ООО «ЭиА» к электрическим сетям МУПВ «ВПЭС» технологически не присоединялось, документы о технологическом присоединении не оформлялись. Письмами от 15.10.2024 № 01-122-12-8326, от 18.09.2024 № 414/1 АО «ДРСК» также указало, что технологическое присоединение Объекта ООО «ЭиА» не осуществляло.
Ссылка ООО «ЭиА» на Акт № 1 от 09.01.2025 об осуществлении технологического присоединения судом отклоняется, поскольку указанный Акт не касается Объекта ООО «ЭиА», а составлен в отношении Рыбного порта.
Довод ООО «ЭиА» о том, что технологическое присоединение осуществляется однократно, и такое присоединение фактически состоялось при приемке в эксплуатацию жилого дома по адресу: <...>, который составляет с нежилыми помещениями Общества единый капитальный объект, судом отклоняется с учётом следующего.
Понятию однократности технологического присоединения в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ дано разъяснение в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2015 № АКПИ15-499.
Так, под однократностью технологического присоединения понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих
устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.
Следовательно, изменение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, изменение категории надежности электроснабжения, изменение точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, требуют нового (повторного) технологического присоединения.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 861 (далее - Правила № 861).
Действие настоящих Правил распространяется как на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, так и ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пункт 7 Правил № 861 устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя;
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1.
Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
В силу абзаца 1 пункта 8 (4) Правил № 861 в случае технологического присоединения ЭПУ, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение ЭПУ подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.
Указанная норма называет «объекты капитального строительства», к которым в силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, относятся здания.
Согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости среди основных сведений об объекте недвижимости вносятся кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (в том числе кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, если объектом недвижимости является помещение), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса либо предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса либо если объект недвижимости и (или) право на него (в том числе право аренды) входят в состав предприятия как имущественного комплекса.
Однако анализ выписки из ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 25:28:030001:2893, принадлежащего ООО «ЭиА» на праве собственности, не содержит указаний на то, что спорное нежилое помещение располагается в пределах иного объекта недвижимости – здания многоквартирного жилого дома; иные сведения и подтверждающие их доказательства того, что в кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровом номере здания, в котором расположено спорное нежилое помещение, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует и суду в материалы дела также не представлены.
По представленным доказательствам оснований для вывода о том, что нежилое помещение ООО «ЭиА» расположено в многоквартирном доме как объекте капитального строительства, у суда не имеется.
Одновременно, Актом от 28.02.2019 об осуществлении технологического присоединения подтверждается, что технологическое присоединение ЭПУ жилых
домов по адресам: <...>, <...> выполнено МУПВ «ВПЭС».
Однако, из пояснений лиц, участвующих в деле, в том числе и ООО «ЭиА», также следует, что присоединение Объекта ООО «ЭиА» к ТП-6, принадлежащей ОАО «ВМРП», произведено посредством отдельной кабельной линии, частично подземной (под дорогой при подходе к ТП-6), частично воздушной (по стене жилого дома, расположенного по адресу: <...>).
При этом, из пояснений ОАО «ВМРП» следует, что указанная сеть (кабельная линия) ему не принадлежит, Портом не создавалась (не прокладывалась), на балансе Порта не значатся, сведениями о собственнике возведённой кабельной линии Порт не располагает. Обратное из материалов дела об административном правонарушении достоверно не следует; доказательства обратного лица, участвующие в деле, суду не представили.
Пунктом 40(4) Правил № 861 также предусмотрено, что владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства, за исключением объектов по производству электрической энергии, иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий.
Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.
Согласно пункту 40(5) Правил № 861 при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.
Для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лицо, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации (пункт 40(6) Правил № 861).
К указанному уведомлению об опосредованном присоединении прилагаются:
а) копия технических условий, выданных владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
б) копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
в) копия заключенного между сторонами опосредованного присоединения соглашения о перераспределении мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения (пункт. 40(7) Правил № 861).
В силу пункта 40(9) Правил № 861 сетевая организация вправе отказать в согласовании опосредованного присоединения в случае, если выданные владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств технические условия в рамках опосредованного присоединения приводят к нарушению ранее выданных сетевой организацией технических условий владельца ранее присоединенных
энергопринимающих устройств, в частности к превышению величины максимальной мощности, указанной в технических условиях, выданных владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
При отсутствии документов, позволяющих осуществить процедуру опосредованного присоединения, заинтересованному лицу необходимо соблюсти процедуру нового технологического присоединения, чего ООО «ЭиА» выполнено не было.
По изложенному, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле об административном правонарушении документы и пояснения, суд пришел к выводу о том, что при проведении административного расследования антимонопольный орган пришёл к обоснованному выводу о том, что Объект ООО «ЭиА» не имеет надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям, в связи с чем правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ВМРП», поскольку с учетом положений статей 1.5, 24.5 КоАП РФ недоказанность события правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Между тем, таких обстоятельств суд при рассмотрении настоящего дела не установил, в связи с чем в удовлетворении заявления Приморской транспортной прокуратуры о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о прекращении дела об административном правонарушении от 21.02.2025 № 025/04/9.21-1026/2024 суд отказывает.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении требования отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Фокина А.А.