АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-3146/2023

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерешевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «СОФ «Эллада», истец) к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН <***>, ОРГН 1103015001561, далее – Управление, ответчик 1), министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (ИНН: <***>, ОГРН:<***>, далее – Министерство, ответчик 2) о признании незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02894 от 23.03.2023 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе», об обязании управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» заключить соглашения перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:142:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе с обществом с ограниченной ответственностью Спортивно - оздоровительная фирма «Эллада».

При участии:

от ООО СОФ «Эллада»: ФИО1, представитель по доверенности от 10.04.2023, диплом ВСВ 1780297 рег.№25 от 28.06.2002, паспорт;

от Управления: не явился, извещен,

от Министерства: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2023, диплом 106405 0092348 рег.№1286 от 13.07.2020, паспорт;

ООО Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02894 от 23.03.2023 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе», об обязании управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» заключить соглашения перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:142:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе с обществом с ограниченной ответственностью Спортивно - оздоровительная фирма «Эллада».

В ходе судебного заседания представителем истца заявлено об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02894 от 23.03.2023, распоряжение министерства имущественных отношений и градостроительных отношений Астраханской области от 18.09.2023 № 1001, а также обязать министерство заключить соглашения перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:142:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе с обществом с ограниченной ответственностью Спортивно - оздоровительная фирма «Эллада»

Судом приняты уточнения исковых требований, в качестве соответчика по делу привлечено министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

Ответчик – управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, считается извещенным в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судебное заседание проведено в отсутствие управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», в соответствии со статьей 156 АПК РФ

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области: ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения представителей сторон, суд,

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, ООО СОФ «Эллада» на основании договора купли-продажи № 302 от 07.05.2008 принадлежит на праве собственности земельный участок: площадью 1984 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилого помещения с размещением спортивного клуба. Земельный участок расположен по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул.Латышева, 5а, кадастровый номер 30:12:020287:0109.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 1163 от 21.02.2017 года утвержден проект планировки территории в границах улиц Латышева, пер.Акварельного, пер.Романтического в Ленинском районе города Астрахани.

Указанным проектом планировки территории предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка находящегося в частной собственности.

Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением № 05/003/2023-374 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, приложив необходимый пакет документов.

Вместе с тем, 23 марта 2023 года распоряжением № р-10-02-894 Управление отказало ООО СОФ «Эллада» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:109 по ул.Латышева, 5а в Ленинском районе. Основанием к отказу послужило, что испрашиваемый земельный участок возможно образовать как самостоятельный.

С указанным распоряжением общество не согласно, считает его незаконным и не обоснованным по следующим основаниям:

В связи с вышеизложенным общество с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» обратилось в суд с исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца по первоначальному иску обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ)? *

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более»чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Согласно п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 3 ст. 9, ч. ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» № 1163 от 21.02.2017 утвержден проект планировки территории в границах улиц Латышева, пер.Акварельного, пер.Романтического в Ленинском районе города Астрахани. Данным проектом предусмотрено развитие объекта спортивно-оздоровительного комплекса.

В тоже время названное постановление до настоящего времени не оспорено, не признано недействительным, его действие также не прекращено, в том числе по основаниям издания оспариваемых ненормативных правовых актов.

В ходе судебного рассмотрения представители также не оспаривали законность принятия постановления администрации МО «Город Астрахань» № 1163 от 21.02.2017.

Реализация органами власти своих полномочий, в том числе в сфере земельных отношений, должна осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования и правоприменительной деятельности, недопустимость совершения произвольных и противоречивых распорядительных действий при реализации нормативно определенной компетенции, с целью обеспечения предсказуемости условий осуществления хозяйственной деятельности, зависящих от реализации органами власти своих полномочий, что позволит участникам соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 415-О, от 04.04.2006 N 89-О, от 12.05.2021 N 4-КАД21-9-К1 и другие).

Суд с учетом установленных обстоятельств по делу полагает, что распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23.03.2023 № р-10-02-894 и министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 19.09.2023 № 1001 приняты в отсутствии правовых оснований, предусмотренных положениями ст. 39.29 ЗК РФ.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов ООО Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада», вызванных принятием ненормативных правовых актов, суд считает необходимым возложить на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе с обществом с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада».

При названных обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада».

Признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23.03.2023 № р-10-02-894 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе».

Признать незаконным распоряжение министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 19.09.2023 № 1001 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе».

Возложить на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:109 по ул. Латышева, 5а в Ленинском районе с обществом с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада».

Взыскать с управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу общества с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Спортивно – оздоровительная фирма «Эллада» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Р.Р. Абдуллин