СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-4431/2025-ГК

г. Пермь

20 августа 2025 года Дело № А60-52277/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 марта 2025 года

по делу № А60-52277/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Правительство Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета изменений сведений,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Свердловской области) о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Свердловской области от 20.08.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:39:0217004:865, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург, о виде разрешенного использования участка с вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования данного участка «ведение садоводства»; о возложении обязанности на Управление Росреестра по Свердловской области обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:59:0217004:865 с вида разрешенного использования: «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования данного участка «ведение садоводства».

Аналогичные заявления с идентичными требованиями направлены в Арбитражный суд Свердловской области, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0217004:871, 66:59:0217004:870, 66:59:0217004:869, 66:59:0217004:868, 66:59:0217004:863, 66:59:0217004:864, 66:59:0217004:866, 66:59:0217004:867, 66:59:0217004:873, 66:59:0217004:874, 66:59:0217004:875.

Делам присвоены номера: № А60-52409/2024, № А60-52277/2024, № А60- 52404/2024, № А60-52405/2024, № А60-52406/2024, № А60-52407/2024, № А60- 52408/2024, № А60-52410/2024, № А60-52411/2024, № А60-52412/2024, № А60- 52413/2024, № А60-52414/2024, № А60-52506/2024.

Дела № А60-52506/2024, № А60-52409/2024 возбуждены в отношении оспаривания уведомления Управления Росреестра Свердловской области от 20.08.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:59:0217004:863.

По ходатайству заинтересованного лица, в связи с оспариванием в рамках дел № А60-52409/2024, № А60-52277/2024, № А60- 52404/2024, № А60-52405/2024, № А60-52406/2024, № А60-52407/2024, № А60- 52408/2024, № А60-52410/2024, № А60-52411/2024, № А60-52412/2024, № А60- 52413/2024, № А60-52414/2024, № А60-52506/2024 уведомления от 20.08.2024 Управления Росреестра Свердловской области о приостановлении государственного кадастрового учета изменений сведений, определением суда от 09.10.2024, указанные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А60-52277/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Правительство Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрация Полевского городского округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.03.2025 в удовлетворении исковых требований предпринимателю отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильном применении норм материального и процессуального права. Указывает, что 04.10.2024 заявителем направлено ходатайство об участии в предварительном судебном заседании путем использования видеоконференц-связи. В день проведения предварительного заседания представитель предпринимателя в установленное время осуществил подключение к онлайн заседанию, однако принять участие в заседании не смог по причине наличия технических неполадок у суда, отсутствии звука и изображения, в связи с чем не имел возможности представлять интересы заявителя, при этом судом было рассмотрено ходатайство заинтересованного лица, принятое судом без учета мнения представителя предпринимателя. Заявитель апелляционной жалобы указывает на предоставление в материалы дела заключения Уральского научно-исследовательского института сельского хозяйства от 20.11.2024 № 441, на протокол испытания почвы, согласно которому в почве содержится значительное количество тяжелых металлов различного класса опасности, что исключает возможность использования земельных участков для получения растительной продукции и на корм животным. Считает, что судом первой инстанции при исследовании указанного доказательства не учтено, что выращивание растительной продукции не является обязательным и единственным условием для отнесения такого земельного участка к категории «для ведения садоводства», поскольку определение садового земельного участка предполагает возможность использования такого земельного участка для отдыха граждан. Ссылается, что из определения термина «сельскохозяйственные угодья» следует, что территории, входящие в данную категорию земель, используются для производства сельскохозяйственной, растительной продукции, а с учетом экспертного заключения, считает, что вывод суда о невозможности изменения категории земель необоснованным.

Лица, участвующие в деле, возражения на апелляционную жалобу не направили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между ФИО2 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 23.05.2024, пунктом 1.1. которого установлено, что продавец продал, а покупатель купил в соответствии с условиями настоящего договора земельный с кадастровым номером 66:59:0217004:111, площадью 14 794 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования, из которого в последствии, на основании решения о разделе земельного участка от 07.06.2024, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0217004:865, 66:59:0217004:864, 66:59:0217004:874, 66:59:0217004:868, 66:59:0217004:875, 66:59:0217004:869, 66:59:0217004:866, 66:59:0217004:870, 66:59:0217004:871, 66:59:0217004:873, 66:59:0217004:867, 66:59:0217004:863.

Земельные участки имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В целях изменения вида разрешенного использования данных участков заявитель обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственном кадастровом учете соответствующих изменений сведений об объекте недвижимости (участка).

Уведомлением Управления Росреестра по Свердловской области от 20.08.2024 был приостановлен государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами:

- 66:59:0217004:865, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:864, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:874, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:868, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:875, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:869, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:866, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:870, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:871, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:873, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:867, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:863, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства»;

- 66:59:0217004:872, расположенный по адресу: Свердловская область, город Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «Ведение садоводства».

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Свердловской области от 06.09.2024 № 18 уведомление от 20.08.2024 № КУВД-001/2024-36619969/1 признано обоснованным, заявление ФИО1 об обжаловании уведомления от 20.08.2024 № КУВД-001/2024-36619969/1 отклонено.

Впоследствии Управление Росреестра по Свердловской области уведомлением от 21.11.2024 отказало в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0217004:865, 66:59:0217004:864, 66:59:0217004:874, 66:59:0217004:868, 66:59:0217004:875, 66:59:0217004:869, 66:59:0217004:866, 66:59:0217004:870, 66:59:0217004:871, 66:59:0217004:873, 66:59:0217004:867, 66:59:0217004:863.

Приостановление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и последующее решение об отказе послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим иском.

В связи с отказом 21.11.2024 Управления Росреестра по Свердловской области в государственном кадастровом учете предприниматель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным Решение Управления Росреестра по Свердловской области от 21.11.2024 об отказе государственного кадастрового учета изменений сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0217004:872, 66:59:0217004:871, 66:59:0217004:870, 166:59:0217004:869, 7166:59:0217004:868, 7166:59:0217004:863, 7166:59:0217004:864, 7166:59:0217004:865, 7166:59:0217004:866, 7166:59:0217004:867, 166:59:0217004:873, 166:59:0217004:874, 166:59:0217004:875, 166:59:0217004:876, 166:59:0217004:881, 7166:59:0217004:880, 7166:59:0217004:879, 66:59:0217004:878; возложить на заинтересованное лицо обязанность внести в ЕГРН изменения сведений о виде разрешенного использования указанных земельных участков (л.д.60). Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ (л.д.66-67).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьям 77, 79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, и предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов.

Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), указанный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из абзаца 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, данный Закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

На основании пунктов 1, 3 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

На основании части 1, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В частности, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Указанная правовая позиция изложена в ответе на вопрос 5 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014.

При рассмотрении дела по существу заявитель ссылался на письмо Администрации Полевского городского округа от 12.07.2024 № 1053 и сведения из ГИСОГД Полевского городского округа, согласно которым спорные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ3 (зона, предназначенная для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества), также представлена выкопировка из Карты градостроительного зонирования территории, выписка из ПЗиЗ Полевского городского округа, кроме того, заявитель указал, что территория, на которую градостроительные регламенты не распространяются, отсутствует.

Согласно тексту уведомления Управления Росреестра об отказе государственного кадастрового учета от 21.11.2024, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства исходные земельные участки, в отношении вновь образованных спорных земельных участков, с кадастровыми номерами 66:59:0217004:111 и 66:59:0000000:124 относятся к землям сельскохозяйственного назначения и являются сельскохозяйственными угодьями, при этом земельное законодательство не предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (вводная часть, абз. 12) указано, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0217004:865, 66:59:0217004:864, 66:59:0217004:874, 66:59:0217004:868, 66:59:0217004:875, 66:59:0217004:869, 66:59:0217004:866, 66:59:0217004:870, 66:59:0217004:871, 66:59:0217004:873, 66:59:0217004:867, 66:59:0217004:863, 66:59:0217004:872 имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на землях сельскохозяйственного назначения возможны виды разрешенного использования с кодом 1.1. - 1.20.

Вид разрешенного использования «ведение садоводства» среди них отсутствует.

При этом заявленный предпринимателем вид разрешенного использования в Классификаторе (п. 13.2) возможен на землях населенных пунктов, то есть подразумевает необходимость изменения категории земель.

Из материалов дела также следует и судом установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: Свердловская область, город Полевской. район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с кадастровыми номерами: 66:59:0217004:863-881 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования) образованы путем раздела земельного участка расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, район 27 км а/д Полевской-Екатеринбург с кадастровым номером 66:59:0217004:111 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования).

Земельный участок 66:59:0217004:111 образован 24.07.2007 в результате выдела в счет земельной доли ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу Свердловская область, г. Полевской, тер. на землях АОЗТ СХП «Северское» с кадастровым номером 66:59:0000000:124 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования).

Из представленных Управлением Росреестра сведений также следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:59:0000000:124, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Полевской, тер. на землях АОЗТ СХП «Северское» (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования), образован в результате перераспределения земель единого землепользования предыдущих земельных участков: 66:59:0000000:115-исходный для 66:59:0000000:124, 66:59:0000000:103, 66:59:0000000:96, 66:59:0000000:87, 66:59:0000000:82, 66:59:0000000:73-исходный для последующих). Все указанные земельные участки относятся к категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Главы Администрации Полевского городского округа № 1742 от 27.12.1995 Проект землеустройства (перераспределения земель) АОЗТ «Северское», разработанный специалистами института УралНИИгипрозем совместно со специалистами городского Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, во исполнение Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению Земельной реформы в РСФСР» и Постановления Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», руководствуясь законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации»: 1. Утвержден проект землеустройства АОЗТ «Северское» 2. АОЗТ «Северское» предоставлены в аренду, постоянно бессрочное пользование и долевую собственность бесплатно земли: пашни, сенокосы, пастбища.

Постановлением Главы Администрации г. Полевского № 818 от 01.07.1996 выданы свидетельства на земельную долю гражданам.

В Государственном фонде данных землеустройства (документы ГФДЗ переданы в ППК Роскадастр в 2023), содержится Дело по графическому учету земель совхоза «Северский» (Институт УралГИПРОЗЕМ Свердловск, 1980 г.).

Состав угодий образованных земельных участков в результате выдела земельной доли ФИО2, описан в Деле по графическому учету (планшет 6327-1, секция № 7).

Из представленных сведений ГФДЗ следует, что земельные участки входят в контуры: 102-107.

Согласно описанию секции и расположению земельных участков, в состав указанных участков входят сельскохозяйственные угодья, а именно сенокосы, пастбища и пашни.

Таким образом, в соответствии со сведениями, содержащимися в ГФДЗ исходные земельные участки с кадастровым номером 66:59:0217004:111 и 66:59:0000000:124 относятся к землям сельскохозяйственного назначения и являются сельскохозяйственными угодьями. К указанному виду разрешенного использования относятся и вновь образованные земельные участки.

С учетом вышеприведенного действующего правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в связи с чем, пришел к правильному выводу об оснований для признания незаконным решения Управления Росреестра по Свердловской области об отказе государственного кадастрового учета изменений сведений в отношении спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя апелляционной жалобы о загрязнении почвы спорных земельных участков тяжелыми металлами различных классов опасности, что исключает возможность использования земельных участков для получения растительной продукции и на корм животным, со ссылкой на заключение Федерального бюджетного научного учреждения «Уральский федеральный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» от 20.11.2024 № 441, отклоняются, как не имеющие правового значения для рассматриваемого дела, в отсутствие доказательств наличия особых случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, для перевода спорных земельных участков из одной категории в другую (статья 9, 65 АПК РФ).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в день проведения предварительного заседания представитель предпринимателя в установленное время осуществил подключение к онлайн заседанию, однако не смог принять в нем участие в связи с техническими проблемами со стороны суда, признаются необоснованными.

Действительно, согласно протоколу судебного заседания от 09.10.2024 «по техническим причинам со стороны суда подключение к онлайн-заседанию обеспечить не удалось». Вместе с тем, риск наличия технических проблем, повлекших невозможность обеспечения связи, несет та сторона, которая заявила об участии в судебном заседании посредством использования Интернет-ресурса. При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что предприниматель не лишен права принимать участие в судебном заседании лично, а также в порядке статьи 41 АПК РФ реализовать процессуальные права посредством предоставления письменных пояснений, которые в соответствии со статьей 64 АПК РФ признаются доказательствами, подлежащими оценке судом наравне с иными доказательствами. Кроме того, суд отмечает, что в судебном заседании 09.10.2024, дело по существу не рассмотрено, судебное разбирательство назначено на 22.11.2024. Разрешение в судебном заседании ходатайства заинтересованного лица об объединении дел, о нарушении процессуальных прав и обязанностей заявителя не свидетельствует.

При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для иной оценки апелляционным судом в зависимости от доводов апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 марта 2025 года по делу № А60-52277/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Дружинина

Судьи

М.А. Полякова

В.В. Семенов