АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-5281/2023

г. Киров

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рублевой Е.Д.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610912, Кировская область, г. Киров, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

об обязании продлить срок действия лицензии,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖЭК «Дороничи») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в просительной части которого заявлено требование о возложении на Государственную жилищную инспекцию Кировской области (далее – Инспекция) обязанности продлить срок действия лицензии №000127 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на 437 дней (14 месяцев и 5 дней). В обоснование заявленного требования общество, со ссылкой на обстоятельства дела №А28-9429/2018, указывает, что в период с 04.09.2018 по 29.11.2019 лицензия №000127 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у ООО «ЖЭК «Дороничи» отозвана незаконно, в указанный период общество понесло убытки, поскольку не могло воспользоваться документом, дающим право заниматься определенным видом деятельности; в настоящее время срок действия лицензии №000127 истек, в связи с чем, в целях восстановления прав и законных интересов общества, заявитель полагает возможным продлить срок действия лицензии №000127 на время ее незаконного аннулирования. Нормативное обоснование заявленного требования ООО «ЖЭК «Дороничи» в заявлении не приведено.

Инспекцией представлен мотивированный отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований. Инспекция со ссылкой на положения частей 1, 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 11, 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110) указывает, что единственным основанием для продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является истечение срока ее действия; срок действия лицензии №000127 истек 01.06.2023, заявление о продлении срока действия лицензии в лицензирующий орган не подавалось, в связи с чем оснований для продления срока действия лицензии №000127 не имеется. Кроме того, Инспекция указывает, что срок, на который заявитель просит продлить действие лицензии (437 дней) не обоснован.

ООО «ЖЭК «Дороничи» и Инспекция, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Решениями Арбитражного суда Кировской области по делу №А28-9429/2018 установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

28.04.2015 ООО «ЖЭК «Дороничи» на основании решения лицензионной комиссии Кировской области от 28.04.2015 №10 предоставлена лицензия №000127 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Лицензия №000127).

19.07.2018 на заседании лицензионной комиссии Кировской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении Инспекции в суд с иском об аннулировании Лицензии №000127 в соответствии с частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в течение 6 месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

01.08.2018 Инспекция обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением об аннулировании Лицензии №000127.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2018 требование Инспекции удовлетворено, Лицензия №000127 аннулирована.

20.08.2019 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2018 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.11.2019 решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2018 отменено, дело рассмотрено повторно в общем порядке.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.11.2019 в удовлетворении требования Инспекции об аннулировании Лицензии №000127 отказано.

02.05.2023 общество обратилось в арбитражный суд с требованием возложить на Инспекцию обязанность продлить срок действия Лицензии №000127 на 437 дней в связи с тем, что в период с 04.09.2018 по 29.11.2019 Лицензия №000127 отозвана у ООО «ЖЭК «Дороничи» незаконно.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу положений статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) определено, что лицензирование – это деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования; лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензирующие органы – это уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирования в рамках полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5 Закона №99-ФЗ).

Пунктом 4 части 4 статьи 1 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами включена в перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2). Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4).

Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности в указанной сфере, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона №99-ФЗ с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Положения Закона №99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Реализуя предоставленные указанными федеральными законами полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 28.10.2014 утвердило Положение №1110.

Пунктом 17 Положения №1110 предусмотрены период, в течение которого заявление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подается в лицензирующий орган (абзац первый), а также условия, при которых принимается решение о продлении срока действия лицензии, и предельный срок рассмотрения такого заявления (абзац второй).

Жилищный кодекс Российской Федерации, устанавливая в части 4 статьи 192 срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не предусматривает иной порядок и иной период обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии, а напротив, указывает, что срок действия лицензии может быть продлен по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 №485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции данного федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 1 июня 2018 года.

Соответственно, у ранее выданных лицензий срок действия продлевается до 1 июня 2023 г.

Лица, намеренные продолжать осуществление лицензируемой предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия лицензии в установленный срок.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Лицензия №000127 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выдана ООО «ЖЭК «Дороничи» 28.04.2015.

Учитывая вышеуказанные изменения законодательства, срок действия Лицензии №000127, выданной обществу, истек 01.06.2023.

ООО «ЖЭК «Дороничи» в соответствии с пунктом 17 Положения №1110 с заявлением о продлении срока действия Лицензии №000127 в лицензирующий орган не обращалось, доказательств обратного суду при рассмотрении дела не представлено.

Решение об отказе в продлении срока действия Лицензии №000127 Инспекцией не принималось, иное из представленных в материалы дела доказательств не следует.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 №309-КГ16- 4912, от 28.12.2017 №310-КГ17-19983).

Арбитражный суд указывает на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконными. То есть арбитражный суд обязан оценить законность ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственного органа и в зависимости от вывода по итогам такой оценки, суд удовлетворяет или отказывает в удовлетворении заявленных требований и выбирает надлежащий способ восстановления нарушенных прав. Иное означало бы подмену судом государственных органов, уполномоченных на рассмотрение подобного рода заявлений.

В рассматриваемом случае какие-либо требования о признании недействительным ненормативного акта Инспекции либо о признании незаконными решения, действия (бездействия) Инспекции обществом не заявлены.

Поскольку в силу положений пункта 17 Положения №1110 принятие лицензирующим органом решения о продлении срока действия лицензии возможно только на основании заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии, поданного в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии, при условии, что в результате проверки лицензиата установлено его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения №1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки, а ООО «ЖЭК «Дороничи», как установлено судом, в Инспекцию с заявлением о продлении срока действия Лицензии №000127 не обращалось, несмотря на неоднократное предложение обществу представить сведения об обращении в Инспекцию с заявлением о продлении срока действия Лицензии №000127, а также о результатах рассмотрения такого обращения (определения арбитражного суда от 05.06.2023, 28.06.2023, 01.08.2023, 29.08.2023), арбитражный суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Возражения заявителя о том, что решением Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2018 по делу №А28-9429/2018 Лицензия №000127 незаконно аннулирована на основании требований Инспекции отклоняются арбитражным судом как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610912, Кировская область, г. Киров, <...>) отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова