Решение по делу № А33-22328/2023 от 16.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года

Дело № А33-22328/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 ноября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" (ИНН 2411000057, ОГРН 1022400667530)

к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Краевого государственного бюджетного учреждения «Кизирское лесничество» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика (до и после перерыва): ФИО1, представителя по доверенности от 02.03.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талаленко О.О.,

установил:

краевое государственное казенное учреждение "Лесная охрана" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее – ответчик) об обязании выполнить по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №287 от 05.09.2019 установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.08.2023 возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 02.11.2023. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края и Краевое государственное бюджетное учреждение «Кизирское лесничество».

В судебное заедание явился представитель ответчика, иные лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд определил завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью представления истцом дополнительных документов и пояснений по делу судом объявлен перерыв в судебном заседании до 14 час. 50 мин. 09.11.2023, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва заседание будет продолжено в зале судебного заседании № 305 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя ответчика, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 05.09.2019 № 287, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности сроком на 49 лет, определенный в пункте 1.2 договора (далее - лесной участок).

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок общей площадью 0,1314 га, с номером учетной записи в государственном лесной реестре 24-03438-2018-10-3325-13, имеет следующие характеристики:

- площадью 0,0012 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, кв. часть выд. 24) с кадастровым номером 24:23:8001001:341;

- площадью 0,0010 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, кв. 63 (часть выд. 29) с кадастровым номером24:23:8101001:539;

- площадью 0,0011 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, кв. 63 (часть выд. 26), с кадастровым номером 24:23:8101001:549;

- площадью 0,0010 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, кв. 63 (часть выд. 24), с кадастровым номером 24:23:8101001:538;

- площадью 0,0011 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, кв. 63 (часть выд. 17, 20), с кадастровым номером 24:23:8101001:540;

- площадью 0,0002 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, кв. 63 (часть выд. 13), с кадастровым номером 24:23:8101001:546;

- площадью 0,0005 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, кв. 63 (часть выд.5), с кадастровым номером 24:23:8101001:548;

- площадью 0,0037 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Пионерское участковое лесничество, кв. 61 (часть выд. 21), с кадастровым номером 24:23:8101001:543;

- площадью 0,0878 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Верхне-Сисимское участковое лесничество, кв. 85 (часть выд. 8,13,14,28,34,37,38,50), кв. 140 (часть выд. 1,3), с кадастровым номером 24:23:8102001:905;

- площадью 0,0012 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Верхне-Сисимское участковое лесничество, кв. 116 (часть выд. 17), с кадастровым номером 24:23:8101002:541;

- площадью 0,0135 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Верхне-Сисимское участковое лесничество, кв. 95 (часть выд. 5), с кадастровым номером 24:23:8101001:542;

- площадью 0,0083 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Верхне-Сисимское участковое лесничество, кв.84 (часть выд. 38,39), с кадастровым номером 24:23:8101001:545;

- площадью 0,0108 га, местоположение: Красноярский край, Курагинский район, Кизирское лесничество, Верхне-Сисимское участковое лесничество, кв. 85 (часть выд. 50), с кадастровым номером 24:23:8102001:915;

Категория защитности: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования; леса водоохраной зоны.

Вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно подпункту «з» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору

Согласно сведениям о лицах, использующих леса, не обеспечивших в 2022 году выполнение противопожарных мероприятий, прилагаемым к письму Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.03.2023 № 86/2-86-965, а также отчету КГБУ «Кизирское лесничество» по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 год на лесном участке, переданном в аренду ОАО «РЖД», расположенном на территории Кизирского лесничества, выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий за 2022 год, а именно не выполнено:

-установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.

Ссылаясь на нарушение ответчиком норм лесного законодательства, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выполнить по договору аренды части лесного участка от 05.09.2019 № 287 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу следующие противопожарные мероприятия: установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, - 1 шт.

Ответчик исковые требования не признал, пояснил, что требования исполнены в полном объеме, о чем подписан двусторонний акт по охране лесов от 17.08.2023; представлены акт от 17.08.2023 и схема к акту.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения КГКУ «Лесная охрана» с иском в суд послужило ненадлежащее исполнение ОАО «РЖД» обязательств по договору аренды части лесного участка от 05.09.2019 № 287, заключенному с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, в части невыполнения противопожарных мероприятий, предусмотренных на 2022 год.

При этом с иском об обязании ответчика принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, в Арбитражный суд Красноярского края обратилось КГКУ «Лесная охрана», которое образовано на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2011 № 287-р (в ред. распоряжения Правительства Красноярского края от 16.12.2014 № 1004-р) и действует на основании устава, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26.01.2017 № 64-од.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 Устава КГКУ «Лесная охрана» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Красноярского края в области лесных отношений путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения в соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края от 28.04.2011 №287-р «О создании краевых государственных казенных учреждений путем изменения типа существующих краевых государственных бюджетных учреждений».

Учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край.

Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства, компетенция которого определена в разделе 2 устава.

По пункту 1.4 Устава КГКУ «Лесная охрана» для достижения целей своей деятельности вправе, в том числе быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава учреждение создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителей в области лесных отношений, соблюдения требований лесного законодательства, обеспечения реализации лесохозяйственного регламента, реализации государственных функций в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что КГКУ «Лесная охрана» вправе обращаться в арбитражный суд к арендаторам лесных участков с исками, в том числе об обязании принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Граждане и юридические лица в силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Освоение лесов согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу части 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

По требованиям пунктов 1, 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Частью 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 55, частью 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 05.09.2019 № 287, в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок сроком на 49 лет, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 1.2 договора.

В таблице 5.2(13) проекта освоения лесов указаны обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), установлен проектируемый ежегодный объем противопожарных мероприятий.

Согласно сведениям о лицах, использующих леса, не обеспечивших в 2022 году выполнение противопожарных мероприятий, прилагаемым к письму Министерства лесногго хозяйства Красноярского края от 15.03.2023 № 86/2-86-965, а также отчету КГБУ «Кизирское лесничество» по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 год на лесном участке, переданном в аренду ОАО «РЖД», расположенном на территории Кизирского лесничества, выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий за 2022 год, а именно не выполнено:

Ответчик в материалы дела представил доказательства по выполнению объема противопожарных мероприятий: акт по охране лесов от 17.08.2023 для внесения информации в государственный лесной реестр и её изменений в Кизирском лесничестве, подписанный между ответчиком и Пионерским участковым лесничеством, утверждённый КГБУ «Кизирское лесничество», согласно которому установлены и размещены стенды и другие знаки, содержащие информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.; работа принята с оценкой удовлетворительно. Также представлена схема противопожарных мероприятий ОАО «РЖД» по договору № 287 от 05.09.2019 КГБУ «Кизирское лесничество» В-Сисимское участковое лесничество, в котором указаны следующие мероприятия: установка и размещение аншлага квартал 85 выдел 8 - 1 шт.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно акту по охране лесов от 17.08.2023 и схеме, представленным в материалы дела, ответчиком произведены мероприятия по противопожарному обустройству лесов в полном объеме.

Поскольку доказательства исполнения обязательств по осуществлению противопожарных мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2022 год, принятых согласно договору аренды лесного участка и проекту освоения лесов, ответчиком в полном объеме представлены в материалы дела, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, установлена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины и решение принято не в его пользу, государственная пошлина не подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Слесаренко