Решение по делу № А58-8974/2023 от 27.12.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск

27 декабря 2023 года

Дело № А58-8974/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества "САБИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2023 №319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "САБИ" (далее – общество, ЗАО «Саби») обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2023 №319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 19.10.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Информация о движении дела размещена в информационно-телекоммуникационной сети сервиса «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет».

13.11.2023 Административным органом представлен отзыв на заявление о несогласии с требованием, с приложением копии материалов по делу об административном правонарушении.

13.11.2023 от заявителя поступило пояснение по делу.

04.12.2023 от административного органа поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

15.12.2023 арбитражным судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.12.2023 г. 06:29:46 МСК.

От ЗАО «Саби» поступило заявление о составлении мотивированного решения и апелляционная жалоба на решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения апелляционной жалобы в пределах установленного процессуальным законодательством срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Заявленное требование заявитель обосновывает тем, что он не получил постановление по делу об административном правонарушении; 10.10.2023 генеральный директор впервые узнал о привлечении ЗАО «Саби» к административной ответственности; просит признать правонарушение малозначительным.

Из материалов дела следует.

Как следует из материалов дела, 24.04.2023 должностным лицом административного органа составлена докладная записка на имя руководителя об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности, а именно не представление в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников за 1 квартал 2023 года».

28.04.2023 по телекоммуникационным связи через специализированного оператора связи с использованием ЗАО «Саби» направлено уведомление от 27.04.2023 № 08-08-9630 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту непредставления в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников за 1 квартал 2023 года» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) 15.05.2023 в 11-40 час. по адресу: ул. Орджоникидзе, 27, каб. 117. Уведомление получено ЗАО «Саби» 02.05.2023 16.06.2023 в 04:38:02.

15.05.2023 начальник отдела обработки статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) в отношении ЗАО «Саби» составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт непредставления в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников за 1 квартал 2023 года», срок сдачи отчета истек 17.04.2023 (срок сдачи отчетности с 1 по 15 рабочий день после отчетного периода), нарушение квалифицировано по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

15.05.2023 заместителем руководителя административного органа вынесено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.05.2023 в 16 часов 00 минут, в помещении по адресу: <...>, каб. 117. Определение с протоколом об административном правонарушении от 15.05.2023 направлены в адрес ЗАО «Саби» «Сахабулт» с сопроводительным письмом от 15.05.2023 № 08-08-10199 по телекоммуникационным каналам связи с идентификатором получения –astralreport.36970760, которое получено обществом 22.05.2023 в 03:39:19.

29.05.2023 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного представителей ЗАО «Саби», по результатам которого руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление №319 о признании виновным ЗАО «Саби» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление направлено заявителю почтовой связью 30.05.2023 и вручено ЗАО «Саби» 31.05.2023, что подтверждается печатью организации и росписью ФИО1

17.10.2023 ЗАО «Саби» не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

На основании части 1 и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Таким образом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен десятидневный срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности. При этом пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Оспариваемое постановление вынесено 29.05.2023, получено ЗАО «Саби» 31.05.2023, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 17.10.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении, в связи с чем процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем пропущен.

Факт пропуска срока ЗАО «Саби» признает, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование заявленного ходатайства ссылается на то, что 10.10.2023 генеральный директор впервые узнал о привлечении ЗАО «Саби» к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ. ЗАО «Саби» не знало о том, что в отношении него возбуждены дела по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ и вынесены постановления о назначении административного штрафа. Почтовые корреспонденции вручены лицу, без доверенности на получения входящей корреспонденции.

На основании части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны судом уважительными, законодательством не определен. Поэтому право установления наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока и их оценки принадлежит арбитражному суду.

При этом немотивированное восстановление пропущенного процессуального срока невозможно, так как такое восстановление будет противоречить как смыслу установления сроков для совершения процессуальных действий, так и приведет к нарушению принципа равноправия сторон, предусмотренного статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Таким образом, пропущенный срок на подачу заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, исключительно при наличии уважительных причин пропуска указанного процессуального срока.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было направлено административным органом 30.05.2023 ЗАО «Саби» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, <...>, заказным письмом №80096084671959 и вручено 31.05.2023, что подтверждается оттиском печати организации и росписью сотрудника ФИО1

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25), с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Таким образом, директор ЗАО «Саби» имел возможность своевременно ознакомиться с поступившим в адрес юридического лица постановлением при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него.

Приведенное заявителем обстоятельство не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование постановления ввиду того, что распределение обязанностей в организации по получении входящей корреспонденции, передача полученной корреспонденции в работу ответственным специалистам является внутренней организационной проблемой юридического лица. Каких-либо объективных, независящих от общества препятствий для обращения в арбитражный суд в срок до 14.04.2023 включительно с учетом даты получения копии постановления (31.05.2023) заявителем не приведено. Иное может привести к злоупотреблению со стороны лиц, совершивших административные правонарушения, в форме уклонения от получения процессуальных документов по делу об административном правонарушении.

Заявитель не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что несвоевременное ознакомление юридически значимой корреспонденции, направленной в его адрес, вызвано исключительными, не зависящим от общества, обстоятельствами. Внутриорганизационные проблемы юридического лица не являются уважительными причинами пропуска срока на обращение с заявлением в арбитражный суд более чем на четыре месяца.

Суд считает, что восстановление срока, пропущенного по вине общества, спустя такой длительный период поставит стороны, исходя из распределении бремени доказывания, в неравное положение.

Довод заявителя о том, что ЗАО «Саби» не знало о том, что в отношении него возбуждены дела по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ и вынесены постановления о назначении административного штрафа, судом отколется в силу следующего.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (п. 24.1).

В соответствии с Приказом Росстата от 07.07.2011 №313 «Об утверждении унифицированного формата транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и респондентами» организован электронный документооборот между административным органом и ЗАО «Саби», который предполагает в том числе и документооборот по осуществлению информационной рассылки со стороны ТОГС.

Заключив договор со спецоператором ЗАО «Саби» получило учетную запись участника электронного документооборота, приняло на себя обязанность самостоятельно отслеживать все этапы электронного документооборота, просматривать входящие письма.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Росстата от 27.10.2010 № 370 «Об утверждении Порядка организации обработки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, поступивших от респондентов в электронном виде» основаны: функциями специального оператора при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи с использованием электронной подписи (далее - ТКС) является в том числе и выдача подтверждений оператора, содержащих дату отправки извещений, уведомлений, квитанций, иных юридически значимых сообщений в электронном виде по ТКС респонденту.

Кроме того, согласно пункту 2.2.2 Приказа Росстата от 27.10.2010 № 370 в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, респонденту направляется извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении, подписанное электронной подписью.

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 по телекоммуникационным связи через специализированного оператора связи с использованием ЭП ЗАО «Саби» направлено уведомление от 27.04.2023 № 08-08-9630 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту непредставления в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников за 1 квартал 2023 года» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) 15.05.2023 в 11-40 час. по адресу: ул. Орджоникидзе, 27, каб. 117. Уведомление получено ЗАО «Саби» 02.05.2023 16.06.2023 в 04:38:02.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

При указанных обстоятельствах, ЗАО «Саби» было извещено надлежащим образом о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, доводы заявителя судом подлежат отклонению.

Таким образом, суд отказывает в восстановлении срока на подачу заявления.

Пропуск срока обращения в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Следовательно, в удовлетворении заявленного обществом требования следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Закрытого акционерного общества "САБИ" о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении требования Закрытого акционерного общества "САБИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2023 №319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

В.А. Андреев