АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А31-4622/2021

27 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2025.

Полный текст постановления изготовлен 27.01.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Павлова В.Ю., Чиха А.Н.,

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента лесного хозяйства Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024

по делу № А31-4622/2021

по иску Департамента лесного хозяйства Костромской области

(ИНН <***> ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ИНН <***> ОРГН 304443328700022)

о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 10.04.2014 № 770,

по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту лесного хозяйства Костромской области

о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 10.04.2014 № 770,

и

установил :

Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – Департамент, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка от 10.04.2014 № 770 (далее – договор), утвердив пункты 2, 5 договора, преамбулу приложения № 1 и приложения № 2 – 6 договора в новой редакции на 2023 год (редакция прилагается).

Предприниматель обратился со встречным иском к Департаменту о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 770 от 10.04.2014 – в приложение № 3 «Цели и объемы использования лесов» к договору – в своей редакции, согласно которой просил прилагаемое Департаментом приложение № 3 к договору изменить, увеличив ежегодный объем заготовки древесины на 670 кубических метров.

Иски предъявлены на основании пункта 2 статьи 445, статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы наличием оснований для изменения договора аренды лесного участка.

Арбитражный суд Костромской области решением от 25.09.2023 внес изменения в пункты 2, 5 договора, преамбулу приложения № 1 и приложения № 2 – 6 договора, в удовлетворении встречного иска отказал.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.08.2024 произвел процессуальное правопреемство, заменил ответчика по делу с ИП ФИО1 на общество с ограниченной ответственностью «Жилинолес» (далее – ООО «Жилинолес», Общество), внес изменения в пункты 2, 5 и приложения № 1 – 6 договора.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассатор в жалобе настаивает, что апелляционный суд в нарушение норм процессуального законодательства не рассмотрел доводы Департамента о том, что суд первой инстанции нарушил пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации и условия договора, изменив установленную аукционом арендную плату. Уполномоченный орган обращает внимание на то, что Предприниматель в нарушение статей 65, 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил документального подтверждения оснований, на которые он ссылается во встречном иске, а именно доказательств проведения лесоустройства в 2021 году, в том числе, договор на выполнение лесоустроительных работ от 08.11.2021 и протокол второго лесоустроительного совещания. Департамент полагает, что апелляционным судом не соблюдена процедура приобщения к материалам дела дополнительных доказательств (статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о достаточности лесоустроительной документации и внесения ее в государственный лесной реестр для изменения условий договора, поскольку он противоречит части 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации и процедуре внесения изменений в лесоустроительную документацию. Заявитель считает, что постановление апелляционного суда неисполнимо, поскольку изменения в лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества не вносились, расчетная лесосека у арендатора не изменялась; арендатор не может разработать достоверный проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, а составленный проект с увеличенными судом объемами (22 828 кубических метров) не сможет пройти государственную экспертизу, так как данный объем не соответствует ни материалам лесоустройства, ни регламенту лесничества. Департамент обращает внимание, что приложения № 3, 4 к договору, приведенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют приложениям, представленным уполномоченным органом 27.05.2024.

Представитель Общества в заседании возражал относительно удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

По правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 17.01.2025.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда в обжалованной части проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы.

Как следует из материалов дела, Департамент (арендодатель) и Предприниматель (арендатор) на основании протокола от 27.03.2014 № 3 о результатах (об итогах) аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка заключили договор, по условиям которого арендатору передан в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6391 гектар, местоположение – Костромская область, Солигаличский муниципальный район, ОГКУ «Солигаличское лесничество».

Лесной участок передан по акту приема-передачи лесного участка в аренду 10 апреля 2014 года.

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 к договору (пункт 3 договора).

Цели и объемы использования лесного участка определены приложением № 3 к договору (пункт 4 договора).

В соответствии с приложением № 3 ежегодный объем заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду, составляет 19 600 кубических метров, в том числе по хвойному хозяйству – 3 700 кубических метров, по мягколиственному хозяйству – 15 900 кубических метров.

Порядок и сроки внесения арендной платы установлены пунктами 5 и 6 договора и приложением № 4 к нему.

Расчет арендной платы производится на основе ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Правительством Российской Федерации, с применением повышающего коэффициента 1,4, установленного по результатам аукциона (пункт 5 договора).

Арендная плата по договору устанавливается ежегодно за весь годовой объем использования, установленный настоящим договором, по сплошным и выборочным рубкам в соответствии с лесной декларацией.

В случае неподачи арендатором лесной декларации арендная плата на соответствующий год устанавливается по результатам аукциона – 1 171 790 рублей, при этом арендная плата подлежит уточнению в соответствии с пунктом 1 договора.

Сумма арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 7 договора).

Приложением № 5 к договору является акт приема-передачи лесного участка в аренду.

В приложении № 6 к договору определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке.

Срок действия договора аренды устанавливается с 10.04.2014 года по 09.04.2039 (пункт 24 договора).

В 2014 году на территории Солигаличского лесничества Костромской области в границах арендованного лесного участка ООО филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» проводились работы по лесоустройству.

Материалы таксации лесов введены в действие приказом Департамента лесного хозяйства Костромской области.

Материалы данного лесоустройства послужили информационной основой регламента Солигаличского лесничества (постановление Департамента лесного хозяйства Костромской области от 03.11.2015 № 12).

Постановлением Департамента лесного хозяйства Костромской области от 15.12.2020 № 18 «О внесении изменения в лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области, утвержденный постановлением Департамента лесного хозяйства КО от 03.11.2015 № 12» утвержден новый лесохозяйственный регламент ОГКУ «Солигаличское лесничество», в соответствии с которым установлен новый правовой режим использования лесного фонда, а также определены новые количественные и качественные характеристики этого лесничества.

Срок действия лесохозяйственного регламента – 10 лет с момента утверждения Департаментом лесного хозяйства Костромской области.

Результатами проведенных работ по таксации лесов на арендуемом ответчиком лесном участке установлены новые характеристики его насаждений, отличные от тех, которые отражены в приложении № 2 к договору, а также в сведениях о передаваемом в аренду лесном участке (приложение № 5 к договору).

Поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен только по решению суда, истец обратился в Арбитражный суд Костромской области.

Предметом кассационного обжалования является несогласие Департамента с применением при внесении изменений в договор аренды лесоустройства, проведенного в 2022 году, и изменением размера арендной платы в соответствии с этим с 2023 года.

Постановление в части удовлетворения заявления Предпринимателя об установлении процессуального правопреемства кассатор не оспаривал.

Изучив представленные в дело доказательства, проверив обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, заслушав представителя Общества, суд округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором.

Положения статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающие лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают наряду с другими законоположениями необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункты 1, 3, 4 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, переданного Предпринимателю в аренду, привело к необходимости внесения изменений в договор аренды. При этом суд первой инстанции согласился с редакцией уполномоченного органа, основанной на материалах таксации лесов, измененных постановлением Департамента от 15.12.2020 № 18.

Суд первой инстанции отклонил доводы Предпринимателя об увеличении ежегодных объектов заготовки древесины по выборочным рубкам на 670 квадратных метров по причине отсутствия документального подтверждения.

Второй арбитражный апелляционный суд, изменив решение суда первой инстанции, учел результаты таксации, проведенной в 2022 году, которые были внесены в государственный лесной реестр Костромской области актом от 28.02.2023 № 2.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Департамента и Общества, что привело к изменению решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции при вынесении постановления в части применения материалов лесоустройства 2022 года правомерно исходил из следующего.

Количественные и качественные характеристики лесного участка согласно части 1 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации определяются путем таксации лесов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; определение местоположения границ лесотаксационных выделов; определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (часть 2 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств устанавливаются в лесохозяйственном регламенте. Лесохозяйственный регламент подготавливается, в том числе, на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре (часть 4 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесоустройство включает в себя мероприятия по таксации лесов (пункт 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таксация лесов является составной частью лесоустройства, правила проведения которого устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статьи 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов и влекут изменение ежегодных объемов заготовки древесины с соответствующим изменением ежегодной арендной платы на последующий срок действия договора, то есть влекут изменение аукционных условий договора.

Подготовленная Предпринимателем лесоустроительная документация, как верно отметил апелляционный суд, является первичными документами, составленными в процессе проведения лесоустройства, которая является основанием для внесения соответствующей документированной информации в государственный лесной реестр с соблюдением установленного для этого порядка (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»).

Из материалов лесоустройства и государственного лесного реестра следует, что отраженные в договоре и приложениях сведения о распределении запасов лесных насаждений по преобладающим породам и группам возраста, распределении площади лесных насаждений по полноте и таксации лесов не соответствуют фактическим количественным и качественным характеристикам участка.

Суд округа признал правомерной позицию суда второй инстанции о том, что объемы заготовки древесины по действующему договору аренды лесного участка на 2023 год должны соответствовать материалам актуального лесоустройства.

По материалам проведенного в 2022 и утвержденного в 2023 году лесоустройства выявлено существенное изменение качественных и количественных характеристик арендуемого лесного участка, в частности изменились площадь спелых и перестойных насаждений и их запаса, ликвидного запаса, формула состава спелых перестойных насаждений, в которых допускается рубка, распределение покрытых лесом земель, общих и средних запасов насаждений по группам возрастов и хозяйствам; утратили актуальность согласованные сторонами договора мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; в соответствии с новыми материалами лесоустройства ежегодный объем заготовки древесины увеличен с соответствующей разбивкой по видам и породам.

Работа по таксации лесного участка проведена в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

Существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка свидетельствует об изменении параметров использования лесов и не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора аренды, таких как годовой объем использования лесов и размер арендной платы.

Позиция Департамента об отсутствии утвержденных изменений лесохозяйственного регламента не соответствует принципу эффективного лесопользования и не позволяет арендатору разработать проект освоения лесов в соответствии с актуальными характеристиками лесного участка, в том числе в части лесовосстановления и проведения защитных мероприятий.

Ссылка кассатора на неправильное определение судом апелляционной инстанции размера арендной платы по спорному договору не подтверждена документально.

Приведенный кассатором в жалобе расчет основан на объемах лесопользования на 2024 год, который не устанавливался апелляционным судом, в связи с чем он не принят судом округа в качестве доказательства неправомерности определенной судом арендной платы.

Размер арендной платы, установленный судом апелляционной инстанции, соответствует справочному расчету, представленному Департаментом 17.07.2024 на основании актуальных объемов лесопользования на 2023 год.

Указание кассатора на нарушение судом второй инстанции норм процессуального права, выразившееся в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств без указания уважительных причин невозможности их представления в суд первой инстанции, судом округа не принимается.

Как следует из пункта 29 (абзац пятый) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», немотивированное принятие или непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 статьи 288 кодекса являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.

В данном случае приобщение апелляционным судом дополнительных доказательств не привело к нарушению права на справедливое судебное разбирательство, принятию неправильного судебного акта.

Доводы, изложенные Департаментом в кассационной жалобе, не свидетельствует о принятии оспоренных судебных актов с нарушением норм действующего законодательства. Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное толкование кассаторами норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не являются основанием к отмене состоявшихся судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к выводу о том, что обжалованные судебные акты приняты на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационных жалоб подлежат отнесению на заявителя.

В связи с окончанием кассационного производства принятое определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.10.2024 приостановление исполнения обжалованных судебных актов подлежит отмене в порядке, установленном в части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 по делу № А31-4622/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства Костромской области – без удовлетворения.

Отменить определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.10.2024 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2023 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 по делу № А31-4622/2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

В.Ю. Павлов

А.Н. Чих