СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А03-14828/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
ФИО2,
ФИО3,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску (№07АП-2642/2025) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2025 по делу № А03-14828/2024 (судья Куличкова Л.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН 1062208032260, ИНН 2208014302) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску (ОМВД России по г. Новоалтайску) (ИНН 2208004390, ОГРН1022200770195) о признании незаконным отказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску (ОМВД России по г. Новоалтайску) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» сведений о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 08.05.2024 № 3/245405249658, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН 2208014302, ОГРН 1062208032260), взыскании 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины,
При участии в судебном заседании:
от заявителя (истца): без участия (извещены);
от заинтересованного лица (ответчика): без участия (извещены);
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество, ООО «Тепловые сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску (ОМВД России по г. Новоалтайску) (ИНН <***>, ОГРН<***>) (далее – заинтересованное лицо, ОМВД России по г. Новоалтайску) о признании незаконным отказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску (ОМВД России по г. Новоалтайску) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» сведений о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 08.05.2024 № 3/245405249658, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), взыскании 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2025 заявление Общества удовлетворено в части. Признан незаконным изложенный в письме ОМВД России по г. Новоалтайску от 08.05.2024 № 3/245405249658 отказ в предоставлении запрашиваемой информации в части количества зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан. Суд обязал Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении от 11.04.2024. В удовлетворении остальной части заявления отказано. С ОМВД России по г. Новоалтайску в пользу Общества взыскано 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОМВД России по г. Новоалтайску обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.
Лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлены.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в целях корректного начисления платы физическим лицам – собственникам/нанимателям за жилищно-коммунальные услуги, а также для реализации Обществом защиты своих прав и экономических интересов по вопросу получения платы за оказанные жилищно-коммунальные услуги, ООО «Тепловые сети» обратилось в ОМВД России по г. Новоалтайску с запросом о предоставлении адресно-справочной информации о регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющихся членами семьи нанимателя, совместно проживающих в отношении прилагаемого к заявлению перечня жилых помещений.
Письмом ОМВД России по г. Новоалтайску от 08.2024 №3/245405249658 отказал в предоставлении запрашиваемой информации.
Полагая отказ ОМВД России по г. Новоалтайску в предоставлении сведений незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что оспариваемый отказ в предоставлении запрашиваемой информации незаконный в части количества зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции.
В силу положений статей 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4, 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами).
При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилого дома, помещений в многоквартирном дом осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктами 9, 10 Правил N 354 может выступать ресурсоснабжающая организация.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях определяется в расчете на 1 человека, проживающего в таком помещении (пункты 2, 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306).
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая).
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 названного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания (часть восьмая).
В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу (часть тринадцатая).
Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается (часть четырнадцатая).
Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть пятнадцатая).
Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 4 (далее - Правила N 4).
В силу подпункта 32 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, министерство - территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.
Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - Административный регламент).
Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства (ведется личностный, а не адресный учет). В связи с этим картотека адресно-справочной работы министерства сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан в алфавитном порядке (иной порядок систематизации, учета и предоставления информации действующим законодательством не определен).
Оценивая довод апеллянта относительно оформления запроса о предоставлении информации, суд учитывает, что действительно, поскольку Общество не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании части пятнадцатой статьи 3 Закона № 5242-1, его запрос о предоставлении адресно-справочной информации не отвечал требованиям части четырнадцатой статьи 3 Закона N 5242-1, Правил N 4, Административного регламента, правовых оснований для предоставления Обществу информации о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, дате и месте рождения граждан не имелось.
Вместе с тем, подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.
Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 28.01.2016 N 18/34/пр утвержден состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан (далее - Приказ N 18/34/пр).
В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона N 209-ФЗ, пунктом 1 Приказа N 18/34/пр федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (далее - поставщик информации) размещают в ГИС ЖКХ информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.
Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 N 89/204/пр (пункт 3 Приказа N 18/34/пр).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным Законом и другими федеральными законами.
Следовательно, информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющаяся достаточной для начисления платы за коммунальную услугу (электроснабжение), может быть получена ресурсоснабжающими организациями из ГИС ЖКХ.
Между тем, судом установлен и заинтересованным лицом не опровергнут факт отсутствия в ГИС ЖКХ сведений о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в запросе Общества.
С учетом изложенного, оспариваемый отказ в предоставлении запрашиваемой информации обоснованно признан судом первой инстанции незаконным в части количества зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на то, что заявитель не обращался в ОМВД за предоставлением сведений о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан и не обжалует в настоящем заявлении непредставление заинтересованным лицом таких сведений, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку предоставление информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении от 11.04.2024 судом указано в качестве способа устранения допущенных нарушений закона и направлено на реализацию Обществом полномочий по начислению платы за коммунальную услугу.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, предоставление информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении от 11.04.2024 не свидетельствует о наложении обязанности на ОМВД России по г. Новоалтайску произвести действия, направленные на появление указанной информации в ГИС ЖКХ.
Запрос, направленный в ОМВД России по г. Новоалтайску Обществом, предполагает получение информации о количестве зарегистрированных граждан именно Обществом.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2025 по делу № А03-14828/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новоалтайску - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Председательствующий
ФИО1
Судьи
ФИО2
ФИО3