Решение по делу № А57-5480/2025 от 06.06.2025 | АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

06 июня 2025 года

Дело №А57-5480/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице муниципального учреждения «Администрации Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» к муниципальному учреждению «Администрация Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» (ИНН <***> ОГРН<***>), товариществу собственников недвижимости «Весна-2» (ИНН <***>, ОГРН<***>),

Третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ИНН <***> ОГРН<***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1, удостоверение обозревалось,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице муниципального учреждения «Администрации Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» к МУ «Администрация Луганского МО», ТСН «Весна-2» с исковым заявлением, согласно которому заявитель просит:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор № 1 безвозмездного пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района, заключенный 01.11.2022 между МУ «Администрация Луганского МО» и ТСН «Весна-2».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ТСН «Весна-2» возвратить Луганскому муниципальному образованию Красноармейского муниципального района в лице МУ «Администрация Луганского МО» следующее имущество:

- сооружение - артезианскую скважину, глубина 120 м, кадастровый номер 64:16:000000:2200, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, в северо-восточной окраине с. Луганское, в 500 м от здания мастерских;

- сооружение - артезианскую скважину, глубина 120 м, кадастровый номер 64:16:000000:2292, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, в северо-восточной окраине с. Луганское, в 30 м от жилого дома № 4 по ул. Волжской;

- сооружение - артезианскую скважину, глубина 120 м, кадастровый номер 64:16:000000:2303, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, в восточной окраине с. Луганское, в 30 м от здания школы;

- сооружение водопровода протяженностью 7 000 м, кадастровый номер 64:16:000000:2325, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, с. Луганское, проходящий от трех скважины и далее по ул. Комсомольской, ул. Космонавтов, ул. Молодежной, ул. Мира, ул. Волжской, ул. Рабочей, ул. Советской, ул. Московской;

- сооружение - канализацию чугунную, протяженностью 4 800 м, кадастровый номер 64:16:000000:2250, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, с. Луганское, проходящая вдоль по ул. Волжской, ул. Советской, ул. Мира, ул. Московской;

- сооружение водопровода протяженностью 333,5 м, кадастровый номер 64:16:030326:80, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

- сооружение водопровода протяженностью 18 м, кадастровый номер 64:16:030326:62, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

- сооружение водопровода протяженностью 397 м, кадастровый номер 64:16:030326:69, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

- сооружение водопровода протяженностью 1 495 м, кадастровый номер 64:16:030317:556, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

- сооружение водопровода напорного, протяженностью 366,5 м, кадастровый номер 64:16:030317:559, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

- сооружение артезианской скважины глубиной 25 м, кадастровый номер 64:16:260302:275, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

- сооружение водонапорной башни объемом 125 куб. м, кадастровый номер 64:16:030326:77, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая, ул. Железнодорожная.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, проведенной прокуратурой Саратовской области проверкой исполнения законодательства о муниципальной собственности установлено, что между муниципальным учреждением «Администрация Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» (далее - администрация) и ТСН «Весна-2» (далее-ТСН «Весна-2») 01.11.2022 заключен договор № 1 безвозмездного пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора предметом сделки являются следующие объекты недвижимого имущества (водоснабжения):

сооружение - артезианская скважина, глубина 120 м, кадастровый номер 64:16:000000:2200, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, в северо-восточной окраине с. Луганское, в 500 м от здания мастерских;

сооружение - артезианская скважина, глубина 120 м, кадастровый номер 64:16:000000:2292, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, в северо-восточной окраине с. Луганское, в 30 м от жилого дома № 4 по ул. Волжской;

сооружение - артезианская скважина, глубина 120 м, кадастровый номер 64:16:000000:2303, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, в восточной окраине с. Луганское, в 30 м от здания школы;

сооружение водопровода протяженностью 7 000 м, кадастровый номер 64:16:000000:2325, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, с. Луганское, проходящий от трех скважины и далее по ул. Комсомольской, ул. Космонавтов, ул. Молодежной, ул. Мира, ул. Волжской, ул. Рабочей, ул. Советской, ул. Московской;

сооружение - канализация чугунная, протяженностью 4 800 м, кадастровый номер 64:16:000000:2250, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, с. Луганское, проходящая вдоль по ул. Волжской, ул. Советской, ул. Мира, ул. Московской;

сооружение водопровода протяженностью 333,5 м, кадастровый номер 64:16:030326:80, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

сооружение водопровода протяженностью 18 м, кадастровый номер 64:16:030326:62, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

сооружение водопровода протяженностью 397 м, кадастровый номер 64:16:030326:69, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

сооружение водопровода протяженностью 1 495 м, кадастровый номер 64:16:030317:556, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

сооружение водопровода напорного, протяженностью 366,5 м, кадастровый номер 64:16:030317:559, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

сооружение артезианской скважины глубиной 25 м, кадастровый номер 64:16:260302:275, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая;

сооружение водонапорной башни объемом 125 куб. м, кадастровый номер 64:16:030326:77, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Паницкая, ул. Железнодорожная.

Вышеуказанные объекты водоснабжения приняты ТСН «Весна-2» по акту приема-передачи от 01.11.2022.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 03.03.2025 переданные по договору объекты находятся в собственности Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области.

В силу п. 4.1 Договора он вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует с 01.11.2022, то есть срок безвозмездного пользования объектами водоснабжения фактически не определен. При этом по сведениям администрации от 24.02.2025 № 48 на сегодняшний день Договор является действующим.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии с частью 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом №416-ФЗ введены ограничения оборотоспособности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как следствие, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В частности, действующим законодательством не предусматрена возможность передачи находящихся в публичной собственности объектов водоснабжения и водоотведения в безвозмездное пользование организациям частной формы собственности.

Более того, с учетом того, что переданные по Договору объекты недвижимости введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона рассматриваемое имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано СНТ «Елшанское» по договору безвозмездного пользования минуя концессионных механизм и без проведения конкурса.

Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления действий (бездействия).

Органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

Как установлено проверкой Красноармейской межрайонной прокуратуры, администрация не обращалась в Саратовский У ФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление ТСН «Весна-2» муниципальной преференции.

Меры к передаче являющихся предметом Договора коммунальных объектов по концессионному соглашению, в том числе к проведению во исполнение части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ открытого конкурса на право его заключения, администрацией не принимались.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, Договор является ничтожной сделкой.

Статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, в силу указанных положений федерального законодательства сделка, вытекающая из договора № 1 безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 01.11.2022, заключенного МУ «Администрация Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» и ТСН «Весна-2», не соответствует требованиям закона, в связи с чем является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Предоставление муниципальных объектов водоснабжения в безвозмездное пользование ТСН «Весна-2» без торгов лишает неограниченный круг юридических лиц права на участие в публичных конкурсных процедурах в целях заключения концессионного соглашения и приобретения прав владения и пользования указанным имуществом в коммерческих целях.

Безвозмездный характер сделки также лишает публично-правовое образование - Луганское муниципальное образование Красноармейского муниципального района Саратовской области, возможности получения платы за использование муниципального имущества для обеспечения его содержания.

Более того, отсутствие концессионного соглашения освобождает ТСН «Весна-2» от обязанности за свой счет реконструировать муниципальные объекты водоснабжения, являющиеся предметом Договора, что, в свою очередь, также влечет нарушение прав публично-правового образования.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ответчик отзыв не представил.

Из принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в арбитражном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются, как правило, по инициативе непосредственных участников спорных правоотношений. Данный принцип подразумевает свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им процессуальными правами и средствами защиты.

Отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, неявка в судебное заседание, в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 АПК РФ), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о признании недействительным Договора, заключенного между ответчиками, и применении последствий недействительности, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице муниципального учреждения «Администрации Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 1 безвозмездного пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района, заключенный 01.11.2022 между муниципальным учреждением «Администрация Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» (ИНН <***> ОГРН<***>) и товариществом собственников недвижимости «Весна-2» (ИНН <***>, ОГРН<***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав товарищество собственников недвижимости «Весна-2» (ИНН <***>, ОГРН<***>) возвратить Луганскому муниципальному образованию Красноармейского муниципального района в лице муниципального учреждения «Администрация Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области» (ИНН <***> ОГРН<***>) следующее имущество:

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Весна-2» (ИНН <***>, ОГРН<***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Р. Бурганов