Решение по делу № А12-13089/2023 от 25.07.2023

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российс кой Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» июля 2023 года Дело № А12-13089/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградское лесничество» (400120, Волгоградская область, Волгоград город, им. Венецианова улица, 2, ОГРН: 1023403856519, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 3445004277) к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградское лесничество» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 10673342233451614118 от 15.05.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.06.2023г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 10673342233451614118 от 15.05.2023 учреждению назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 5 000 руб.

Согласно данному постановлению 02.05.2023 г. в 15:24:45 по адресу: 802 КМ. 312 М. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 "КАСПИЙ", ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, собственником транспортного средства марки «УРАЛ 43206-0111-61 грузовой бортовой», государственный регистрационный знак <***> (СТС 9919964768), допущено осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Учреждение не согласно с вынесенным постановлением, ссылаясь на то, что на учреждение возложены функции федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарам, организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств, организации патрулирования лесов, приема и учет сообщений о лесных пожарах, оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами, а также тушению лесных пожаров.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ, размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т, а также порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 7 статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ, от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции.

Таким образом, специальными транспортными средствами, которые освобождаются от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, являются, в том числе, транспортные средства служб защиты населения.

Учреждение создано в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 16.04.2018 № 166-п «О создании специализированных государственных бюджетных учреждений, подведомственных комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области», путём изменения типа государственного казённого учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество».

В соответствии с пунктом 1.9 Устава СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» основными структурными подразделениями учреждения являются: отдел охраны и защиты лесов, включающий в себя участковые лесничества, и лесопожарная станция.

В силу пункта 2.2 Устава предметом деятельности учреждения является обеспечение в границах лесничества, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, в том числе, выполнение работ по обеспечению охраны лесов от пожаров, по осуществлению мероприятий по защите и воспроизводству лесов в границах лесничеств, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно - обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

Исходя из целей деятельности учреждения, предусмотренных Уставом (пункт 2.3 Устава), на учреждение возложены функции государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда и государственного пожарного надзора в лесах, предусматривающие: мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров,

наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарам, ведение системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств, организацию патрулирования лесов, прием и учёт сообщений о лесных пожарах, оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами, а также тушение лесных пожаров, проведение на землях лесного фонда лесной охраны, направленной на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, тушение пожаров на сопредельной с лесом территории. При этом лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов.

Для осуществления указанных функций лесной и пожарной охраны, и предусмотренных Уставом видов деятельности, у учреждения в собственности находится спецтехника повышенной проходимости, в том числе, пожарные машины, машина-штаб пожаротушения, водовозки и иные специализированные транспортные средства. В частности, данная спецтехника предназначена и используется в целях патрулирования земель лесного фонда, тушения пожаров и выполнения иных функций государственной пожарной и лесной охраны, возложенных на учреждение.

Транспортное средство марки «УРАЛ 43206-0111-61 грузовой бортовой», государственный регистрационный знак <***>, указанное в оспариваемом постановлении, предназначено для подавления отдельных возгораний путем забрасывания тлеющих очагов песком и землёй, используется в рамках деятельности пожарной и лесной охраны, то есть является транспортным средством службы защиты населения. Таким образом, данный автомобиль относится к специальным транспортным средствам, которые освобождаются от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Как было указано ранее, в силу пункта 2 части 7 статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии состава вмененного обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 10673342233451614118 от 15.05.2023 о привлечении специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья К.Т. Онищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.02.2023 9:42:00Кому выдана Онищук Кристина Тимофеевна