АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,
тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза
«29» декабря 2025 года Дело № А49-6214/2025
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2025 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никиташиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
администрации <...>, Пенза г., Пензенская область, 440000; ИНН <***>, ОГРН <***>)
к публичному акционерному обществу «Пензмаш» 440052, <...> стр. 30 (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и о ее сносе,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, 440008, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2) Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области, ФИО2 ул., д. 39А, Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании:
от истца: представитель ФИО3 (доверенность, диплом);
от ответчика: представитель ФИО4 (доверенность, диплом); от третьего лица: не явился, извещен;
установил:
администрация города Пензы обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к ПАО «Пензмаш» о признании строящегося объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39, расположенном по адресу: <...>, самовольной постройкой и об обязании осуществить снос указанного объекта в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.
В случае неисполнения решения суда истец просит взыскать судебную неустойку в размере 3000 рублей за каждый день с момента истечения определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.
Требования заявлены на основании ст.ст. 12, 222, 304, 305, Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Одновременно с исковым заявлением истцом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде:
- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области совершать регистрационные действия в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...>;
- запрета ПАО «Пензмаш» осуществлять организацию строительных работ в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...>.
Определением от 19.06.2025 исковое заявление принято к производству суда.
Указанным судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области.
Определением от 04.07.2025 заявление Администрации города Пензы о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области запрещено совершать регистрационные действия в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...>, а также ПАО «Пензмаш» запрещено осуществлять организацию строительных работ в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...>.
Ответчиком иск отклонен согласно доводам представленного отзыва на иск. Ответчик указал, что истцом в исковом заявлении указано, что в рамках выездного обследования истцом проведен осмотр строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39. Как указывает истец, сведения о строящемся объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. ПАО «Пензмаш» является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:29:3005001:39. Вид разрешенного использования: для размещения нежилых (производственных) зданий. В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации объекта вспомогательного использования (склад), кадастровый номер 58:29:3005001:386, собственником которого является ПАО «Пензмаш», площадь: 810 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39. находящегося по адресу: <...>. 30, о чем сделана запись регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 25 июня 2025 года, номер государственной регистрации права: 58:29:3005001:386- 58/058/2025-1. Истец заявляет, что спорный объект не подпадает под критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703, и для его строительства требуется получение разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, однако в вышеуказанном постановлении прямо указано, что строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев, а именно: строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.
Спорный объект построен в целях обеспечения эксплуатации основного объекта с кадастровым номером 58:29:3005001:48 (далее по тексту — основной объект), который также находится на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39, что и спорный объект; имеет обслуживающее назначение — склад по отношению к основному объекту. Соответственно, согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве спорного объекта, разрешение на строительство не требовалось. Просил в иске отказать.
От третьего лица – Управления Росреестра по Пензенской области поступил отзыв на иск, в котором третье лицо заявленные требования администрации г. Пензы оставило на усмотрение суда и ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Третье лицо указало, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о спорном объекте недвижимости отсутствуют. В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке площадью 191557 кв.м (площадь уточненная), расположенном по адресу: <...> (кадастровый номер 58:29:3005001:39), разрешенное использование - для размещения нежилых (производственных) зданий, категория земель - земли населенных пунктов. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Публичному акционерному обществу «Пензмаш». Государственная регистрация права осуществлена 21.10.2010 на основании постановления главы администрации города Пензы от 11.12.2007 № 1502 и договора купли-продажи земельного участка от 21.12.2007 № 3855. Также, в отношении указанного земельного участка 21.10.2010 зарегистрирован договор аренды (арендатор - общество с ограниченной ответственностью «Комфорт», арендодатель - публичное акционерное общество «Пензмаш»). В пределах вышеуказанного земельного участка находятся следующие объекты недвижимости: нежилое здание, наименование здания - нежилое здание (корпус № 16), площадью 6667,9 кв.м (кадастровый номер 58:29:3005001:137). Данное здание принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Пензмаш». Государственная регистрация права осуществлена 12.08.2008 на основании плана приватизации завода «Пензмаш», утвержденного Комитетом по управлению государственным имуществом по Пензенской области 30.09.1992 года (далее — План приватизации). Также, на указанное здание 22.06.2012 на основании договора аренды с дополнительным соглашением к договору аренды № 389/12 от 01 июня 2012 года зарегистрировано ограничение (аренда, арендатор - общество с ограниченной ответственностью «Пивной склад»); нежилое здание, наименование здания - нежилое здание (корпус № 1А), площадью 7035,8 кв.м (кадастровый номер 58:29:3005001:138). Данное здание принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Пензмаш». Государственная регистрация права осуществлена 12.08.2008 на основании Плана приватизации; нежилое здание, наименование здания - столовая, площадью 4364,9 кв.м (кадастровый номер 58:29:3005001:152). Данное здание принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт». Государственная регистрация права осуществлена 14.12.2005 на основании договора купли-продажи объекта нежилого фонда от 07.12.2005 г.; нежилое здание, наименование здания - нежилое здание (корпус № 1), площадью 7228,3 кв.м (кадастровый номер 58:29:3005001:41). Данное здание принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Пензмаш». Государственная регистрация права осуществлена 12.08.2008 на основании Плана приватизации; нежилое здание, наименование здания - нежилое здание (корпус № 5), площадью 13455,1 кв.м (кадастровый номер 58:29:3005001:42). Данное здание принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Пензмаш». Государственная регистрация права осуществлена 12.08.2008 на основании Плана приватизации. Также, на указанное здание зарегистрированы следующие ограничения (аренда): 19.08.2009 на основании договора аренды от 22.06.2009 № 343/09, дата регистрации 19.08.2009, № 58-58-37/013/2009-967, дополнительного соглашения к договору аренды № 343/09 от 22.06.2009 от 01.07.2009 № 2, дата регистрации 19.08.2009, № 58-58-37/013/2009-967 зарегистрировано
ограничение (аренда, арендатор общество с ограниченной ответственностью «Сурский Пекарь»); 01.03.2010 на основании договора аренды от 01.09.2009 № 602/09, дата регистрации 01.03.2010, № 58-58-37/001/2010-715 зарегистрировано ограничение (аренда, арендатор - общество с ограниченной ответственностью «ПензПродКом»); 04.09.2010 на основании договора аренды от 01.05.2010 № 268/10, дата регистрации 04.09.2010, № 58-58-37/019/2010-506 зарегистрировано ограничение (аренда, арендатор - общество с ограниченной ответственностью «Винтаж»); 10.10.2013 на основании договора аренды от 05.09.2013 № 831/13, дата регистрации 10.10.2013, № 58-58-37/021/2013-385 зарегистрировано ограничение (аренда, арендатор - общество с ограниченной ответственностью «Поволжский центр механической обработки»); 28.09.2016 зарегистрирован договор субаренды (Обременяемый - публичное акционерное общество «Пензмаш», Обременяющий — ФИО5); нежилое здание, наименование здания - корпус N_4, площадью 5618,1 кв.м (кадастровый номер 58:29:3005001:48). Данное здание принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Пензмаш». Государственная регистрация права осуществлена 03.08.2005 на основании Плана приватизации и перечня выкупленного имущества ОАО «Пензмаш» по состоянию на 01.07.1992 г. Также, на указанное здание 06.10.2005 зарегистрирован договор аренды (арендатор - открытое акционерное общество «Металлсервис», арендодатель - публичное акционерное общество «Пензмаш»); нежилое здание, наименование здания - корпус № 2, площадью 39705,7 кв.м (кадастровый номер 58:29:3005001:51). Данное здание принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Пензмаш». Государственная регистрация права осуществлена 24.03.2003 на основании План приватизации. Также, на указанное здание 25.03.2003 и 01.04.2005 зарегистрированы договоры аренды (арендатор - общество с ограниченной ответственностью «Нортэко», арендодатель - публичное акционерное общество «Пензмаш») и (арендатор - общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Невский», арендодатель - публичное акционерное общество «Пензмаш»); нежилое здание, площадью 810 кв.м (кадастровый номер 58:29:3005001:386). Данное здание принадлежит на праве собственности публичному акционерному обществу «Пензмаш». Государственная регистрация права осуществлена 25.06.2025 на основании постановления главы администрации города Пензы от 11.12.2007 № 1502, договора купли-продажи земельного участка от 21.12.2007 № 3855, технического плана здания от 24.06.2025 № б/н; Также в пределах вышеуказанного земельного участка находится сооружение с кадастровым номером 58:29:3005001:86, принадлежащее на праве собственности акционерному обществу «Метан».
Третье лицо - Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в отзыве на иск указало, что 23.04.2025 главным специалистом-экспертом Управления (Инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог проведено выездное обследование строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2005001:39. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 58:29:2005001:39 имеет вид разрешенного использования - для размещения нежилых (производственных) зданий. Сведения о Строящемся объекте в ЕГРН отсутствуют. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы от 20.05.2022 № 46/ОД, утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее - ПЗЗ № 46/0Д), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-1.2 (производственная зона), в которой предусмотрен один из основных видов разрешенного использования земельных участков - предпринимательство. В ходе осмотра установлено, что строящийся объект конструктивно представляет собой стальной каркас, состоящий из стальных конструкций (колонны, стропильные фермы односкатные, вертикальные связи), установленных на железобетонный фундамент столбчатого типа. Конструктивное описание
строящегося объекта: фундамент железобетонный столбчатого типа; колонны стальные из профиля квадратного сечения 120* 120 мм; балки стальные из профильной трубы квадратного сечения 60x60 мм; стропильные фермы односкатные; сварные вертикальные связи. Габаритные размеры Строящегося объекта 100x12 м. Таким образом, ориентировочная площадь строящегося объекта составляет 1200 кв. м. В свою очередь, осмотром установлено следующее: из тела фундаментных блоков столбчатого типа в местах установки стальных колонн осуществлены выпуски анкерных болтов в количестве 4 штук на каждую из 32 стальных колонн, через которые выполнено сопряжение колонн с фундаментом; к основанию каждой стальной колонны приварены стальные пластины с геометрическими размерами 200x200 мм; стальные колонны через приваренные пластины сопряжены с фундаментной плитой посредством болтового соединения; продольные и поперечные стальные балки из профильной трубы квадратного сечения 60x60 мм, образующие верхний пояс каркаса строящегося объекта, соединены между собой, а также со стальными колоннами и фермами посредством сварного соединения; стальные фермы приварены к колоннам и балкам каркаса. На момент осмотра строительные работы на указанном земельном участке не выполнялись. Учитывая, что строящийся объект на момент проведения осмотра не закончен строительством, определить его функциональное назначение не представляется возможным. также третье лицо указало, что учитывая, что строящийся объект имеет прочную связь с землей (наличие фундамента, а также сопряжение каркаса здания с фундаментом), а также принимая во внимание тот факт, что стальные конструкции каркаса жестко сопряжены между собой с применением сварки, осуществить перемещение, и (или) демонтаж, и последующую сборку строящегося объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению и без изменения его основных характеристик не представляется возможным. Таким образом, строящийся объект обладает признаками объекта капитального строительства. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 09.04.2025 г. № КУВИ-001/2025-86768959, в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:2005001:39 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 58:29:3005001:137, 58:29:3005001:138, 58:29:3005001:152, 58:29:3005001:41, 58:29:3005001:42, 58:29:3005001:48, 58:29:3005001:51, 58:29:3005001:86. Данные объекты, которые могут являться основными объектами по отношению к строящемуся объекту, завершены строительством в период с 1956 по 2005 год. Учитывая, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 58:29:3005001:137, 58:29:3005001:138, 58:29:3005001:152, 58:29:3005001:41, 58:29:3005001:42, 58:29:3005001:48, 58:29:3005001:51, 58:29:3005001:86 завершены строительством до начала строительства спорного объекта, обоснованным является вывод, что проектная документация, подготовленная применительно к основным объектам, не предусматривала строительства объекта вспомогательного назначения, предназначенного для обслуживания основных объектов. Также осмотром установлено, что строящийся объект в целях обеспечения эксплуатации основного объекта не имеет технологической связи ни с одним из объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 58:29:3005001:137, 58:29:3005001:138, 58:29:3005001:152, 58:29:3005001:41, 58:29:3005001:42, 58:29:3005001:48, 58:29:3005001:51, 58:29:3005001:86, которые могут являться основными объектами по отношению к строящемуся объекту. Учитывая вышеизложенное, строящийся объект не подпадает под критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703, и для его строительства в соответствии со ст. 51 ГрК РФ требуется получение разрешения на строительство. При этом разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2005001:39, Министерством не выдавалось, из администрации в соответствии с ч. 15 ст. 51 ГрК РФ не поступало. Таким образом, строительство осуществляется в отсутствие, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство, в связи с чем, строящийся объект является самовольной постройкой.
Судебное заседание назначено на 18.12.2025.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 122, ст. 123 АПК РФ, в том числе, публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд признал возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Третье лицо Управление Росреестра по Пензенской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель истца иск поддержал.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 58:29:3005001:39, расположенный по адресу: <...>, площадью 191557 кв.м (площадь уточненная), разрешенное использование - для размещения нежилых (производственных) зданий, категория земель - земли населенных пунктов.
В границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:3005001:39 расположено несколько принадлежащих ответчику объектов недвижимости производственного назначения.
Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец указал, что на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39, расположенном по адресу: <...>, было выявлено наличие самовольной постройки – объекта капитального строительства ввиду отсутствия сведений в ЕГРН о строящемся объекте и наличия технологической связи с расположенными на указанном земельном участке объектами недвижимости.
Поскольку строительство спорного объекта осуществляется ответчиком без получения разрешения на строительство, а также учитывая, что критерии спорного объекта не попадают под объект вспомогательного значения, истцом заявлены требования о признании строящегося объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39, расположенном по адресу: <...>, самовольной постройкой и об обязании осуществить снос указанного объекта в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.
Ответчик, возражая против иска, указал, что на земельном участке был возведен объект вспомогательного назначения, в отношении которого в Единый государственный реестр недвижимости 25.06.2025 внесены сведения о регистрации объекта вспомогательного использования (склад) с кадастровым номером 58:29:3005001:386, площадью 810 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39, находящегося по адресу: <...>, д. 30, собственником которого является ПАО «Пензмаш» (номер государственной регистрации права: 58:29:3005001:386- 58/058/2025-1) (т. 1 л.д. 71-73).
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными
способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 названного Кодекса).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба по назначению, невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.
Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
При этом законом установлен перечень случаев, приведенных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.
Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса исключением из общего правила об обязательности получения разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с позицией Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенной в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» к сооружениям вспомогательного использования относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.12.2012 года № ВАС-15260/12, объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.
Вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта (Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2015 года № 308-ЭС15-1282).
По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и
сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).
Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 года № 703, согласно которому строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев: 1) строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта; 2) строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; 3) строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ответчику, собственником, то есть ответчиком, был возведен объект вспомогательного назначения (склад) с кадастровым номером 58:29:3005001:386, площадью 810 кв.м.
Указанный объект был зарегистрирован за ПАО «Пензмаш» 25.06.2025 (номер государственной регистрации права: 58:29:3005001:386- 58/058/2025-1) (т.1 л.д.71-73).
Согласно техническому плану, нежилое здание (склад) площадью 810,0 м2, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером: 58:29:3005001:39 по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту - нежилому зданию (Корпус N 4) общей площадью 5 618,1 кв. м расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером: 58:29:3005001:48, находится на земельном участке с кадастровым номером: 58:29:3005001:39 по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию по отношению к основному строению; имеется технологическая связь основного строения и объекта вспомогательного использования (склада), предназначенного для хранения деталей и запасных частей для сельскохозяйственного оборудования. Нежилое здание (склад) характеризуется меньшей технологической значимостью, в сравнении с основным строением; нежилое здание (склад) не предполагает постоянное пребывание в нем людей (т.1 л.д.116-141).
Ответчиком также в материалы дела представлено заключение по исследованию объекта вспомогательного использования (склад) на земельном участке с кадастровым номером: 58:29:3005001:39, подготовленное ООО «Формула», от 09.06.2025, согласно выводам которого:
1. Техническое исследование дефектов и изменений в несущих строительных конструкциях вновь возведенного объекта вспомогательного использования (склад) площадью 810,0 м2 не выявило, конструкции находятся в работоспособном состоянии.
2. Объект недвижимости (склад) площадью 810,0 м2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, в силу своего функционального назначения имеет вспомогательное назначение по отношению к основному объекту - нежилому зданию с кадастровым номером 58:29:3005001:48 площадью 5618,1 м2.
3. Согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», исследуемый объект площадью 810,0 м2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...> относится к классу сооружений КС- 1 с пониженным уровнем ответственности.
4. Исследуемый объект вспомогательного использования (склад) полностью соответствует требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и третьим лицам.
5. Исследуемый объект вспомогательного использования (склад) имеет пониженный уровень ответственности и не может эксплуатироваться отдельно от основного здания. Возведенное строение выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию; характеризуется меньшей технологической значимостью, в сравнении с основным строением. В возведенном строении предполагается хранение деталей и запасных частей для сельскохозяйственного оборудования и не предполагается постоянного пребывания (нахождения) людей.
6. Исследуемый объект вспомогательного использования (склад) не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом.
7. Объект вспомогательного использования (склад) площадью 810,0 м2 возведен в соответствии с требованиями ст. 67.1 «Водного кодекса РФ». Объект обеспечен инженерной защитой от затопления и подтопления.
8. Размещение объекта вспомогательного использования (склад) площадью 810,0 м2 на территориях установления подзон приаэродромных территорий аэродрома г. Пензы не нарушает требования ограничений по высоте к размещению объектов, установленных приказом Росавиации от 04.02.2020 № 98-П, Приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 262 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», а также вышеуказанный объект недвижимости не способен вызвать помехи для радиосигналов средств связи, навигации и наблюдения.
Высота объекта не превышает максимально допустимые значения.
Кроме того, вышеуказанное складское здание не относится к опасным производственным объектам, определенным Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», функционирование которого может повлиять на безопасность полетов воздушных судов.
Размещение объекта недвижимости нежилого здания (склада) площадью 810,0 м2 на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...> не может способствовать привлечению и массовому скоплению птиц,
т.к. не относится к сферам сельскохозяйственной деятельности фермам, скотобойням, мусороперерабатывающим объектам, объектам сортировки мусора, рыбному хозяйству.
9. Вновь образуемый объект вспомогательного использования (склад) не относиться к объектам с превышением уровня шумового, электромагнитного воздействия и концентрация загрязняющих веществ в атмосфере воздуха.
10. В соответствии с техническим регламентом безопасности зданий и сооружений, и согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство объекта вспомогательного использования (склад) площадью 810,0 м2 по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 58:29:300500:39 не требуется.
В материалы дела ответчиком также представлена проектная документация на строительство объекта вспомогательного использования (склад) на земельном участке с кадастровым номером 58:29:300500:39, разработанная ООО «Формула» (т. 1 л.д. 149-162), в которой указано, что объект недвижимости (склад) площадью 810,0 м2 возводится как вспомогательный объект в целях обслуживания основного строения - нежилого здания с кадастровым номером 58:29:3005001:48 и предназначен для хранения деталей и запасных частей для сельскохозяйственного оборудования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный объект с кадастровым номером 58:29:3005001:386 является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту - нежилому зданию (Корпус N 4) с кадастровым номером 58:29:3005001:48, общей площадью 5 618,1 кв. м, расположенному по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39.
Истцом документальное подтверждение довода о том, что характеристики спорного объекта не попадают под критерии для отнесения его к объекту вспомогательного значения, в материалы дела не представлено.
Неоднократно в определениях суда истцу предлагалось рассмотреть вопрос назначения судебной экспертизы по делу, однако, истец таким правом не воспользовался.
Достоверность сведений, содержащихся в представленных ответчиком доказательствах, истец не опроверг.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
На основании вышеизложенного, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, признает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку материалами дела установлено, что спорный объект недвижимости представляет собой объект вспомогательного использования, для строительства которого не требуется получения разрешения на строительство в силу положений п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца.
Истец от уплаты госпошлины освобожден в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Определением от 04.07.2025 судом были приняты обеспечительные меры по делу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Пензенской области запрещено совершать регистрационные действия в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...>, а также ПАО «Пензмаш» запрещено осуществлять организацию строительных работ в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...>.
Согласно ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта.
В силу ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
Из смысла статей 90, 93, 97 АПК РФ следует, что отмена принятой судом обеспечительной меры возможна в случае, когда отпали основания, по которым были приняты такие меры.
Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, необходимости в обеспечительных мерах не имеется, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в силу п.5 ст. 96, ст. 97 АПК РФ меры по обеспечению иска подлежат отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» и может быть направлено на бумажном носителе по их заявлению.
Руководствуясь статьями 96, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Исковые требования администрации города Пензы (ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Пензмаш» (ИНН <***>) о сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Пензенской области от 04.07.2025 г. по делу № А49-6214/2025.
Снять запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ИНН <***>) совершать регистрационные действия в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...>.
Снять запрет публичному акционерному обществу «Пензмаш» (ИНН <***>) осуществлять организацию строительных работ в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3005001:39 по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Г.В. Алексина