Решение по делу № А54-4468/2023 от 10.11.2023

47/2023-120092(7)

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань Дело № А54-4468/2023 10 ноября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аносовой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (Рязанская область, Скопинский район, Клекотки село, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 169000 руб. (август 2021 - 500 руб., 2020 год - 7500 руб., 2021 год - 108500 руб., 2021 год - 52500 руб.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 03.10.2023 № 247, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образован, свидетельство о заключении брака;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее заявитель, Отделение, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее Учреждение, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений,

необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 169000 руб. (август 2021 - 500 руб., 2020 год - 7500 руб., 2021 год - 108500 руб., 2021 год - 52500 руб.).

Определением суда от 30.05.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 24.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя требования поддерживает, доводы изложены в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился; в представленном в материалы дела отзыве просит суд уменьшить сумму штрафа.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Судом из материалов дела установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области является страхователем в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Отделением были проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ за август 2021 года, 2020 год, 2021 год, 2021 год, по результатам которых составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.11.2021 № 072S18210011542; от 27.09.2022 № 072S18220009520; от 27.09.2022 № 072S18220009521; от 27.09.2022 № 072S18220009530 соответственно за вышеуказанные периоды, которые направлены в адрес Учреждения (том 1 л.д. 38-41, том 2 л.д. 43-48).

Проверками установлено, что отчетность по форме СЗВ-М (исх) за август 2021 на 654 застрахованных лица представлена своевременно, в срок установленный п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. По истечении срока08.10.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

В результате сверки сведений по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2020 года выявлены расхождения в отношении 15 застрахованных лиц. Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями получено по ТКС 03.06.2022. Страхователь не представил в течение пяти рабочих дней исправленные сведения, а также пояснения по выявленным расхождениям.

В результате сверки сведений по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2021 года выявлены расхождения в отношении 217

застрахованных лиц. Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями получено по ТКС 03.06.2022. Страхователь не представил в течение пяти рабочих дней исправленные сведения, а также пояснения по выявленным расхождениям.

В результате сверки сведений по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2021 года выявлены расхождения в отношении 105 застрахованных лиц. Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями получено по ТКС 03.06.2022. Уточненные сведения представлены страхователем позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления - 19.07.2022 и 04.08.2022.

Управлением были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.01.2022 № 072S19220000642; от 08.11.2022 № 072S19220013419; от 08.11.2022 № 072S19220013424; от 08.11.2022 № 072S19220013425 (том 1 л.д. 42-45, том 2 л.д. 49-54).

В связи с неуплатой штрафа были вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2022 № 072S01220001454; от 05.12.2022 № 072S01220013078; от 05.12.2022 № 072S01220013079; от 05.12.2022 № 072S01220013 080 соответственно за вышеуказанные периоды, которые направлены в адрес Общества (том 1 л.д. 46-49, том 2 л.д. 55-60). В требованиях страхователю был установлен срок уплаты штрафа до 04.03.2022; до 23.12.2022, соответственно за вышеуказанные периоды. Всего сумма финансовой санкции составляет 169000 руб. (август 2021 - 500 руб., 2020 год - 7500 руб., 2021 год108500 руб., 2021 год - 52500 руб.).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения Отделения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, выслушав доводы заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Пенсионным фондом требование подлежит частичному удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа,

обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (пп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям ст.ст. 5, 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у

страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления сведений разработана форма СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах").

Целью представления отчетности по форме СЗВ-М является ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Данное

контрольное мероприятие производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (часть четвертая введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385- ФЗ).

Согласно подп. 1 п. 4 ст. 18 Закона № 212-ФЗ для организаций, которым открыт лицевой счет, к категории которых относится ответчик, установлен судебный порядок взыскания недоимки. Правила, предусмотренные статьей 18 Закона № 212-ФЗ, применяются также в отношении пеней и штрафов (п. 12 ст. 18 Закона № 212-ФЗ).

Из материалов дела судом установлено, что ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, отчетность по форме СЗВ-М (исх) за август 2021 на 654 застрахованных лица представил своевременно, в срок установленный п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. По истечении срока - 08.10.2021 представил сведения по форме СЗВ-М (доп) на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

В результате сверки сведений по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2021 года выявлены расхождения в отношении 217 застрахованных лиц. Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями получено по ТКС 03.06.2022. Страхователь не представил в течение пяти рабочих дней исправленные сведения, а также пояснения по выявленным расхождениям.

уведомления - 19.07.2022 и 04.08.2022.

Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок уточненных сведений за 2020 год, 2021 год, 2021 год по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ.

Вместе с тем, отчетность по форме СЗВ-М (исх) за август 2021 на 654 застрахованных лица представлена своевременно, в срок установленный п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ; 08.10.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп) отсутствует.

Материалами дела подтверждается, что Пенсионным фондом порядок привлечения к ответственности и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Поскольку факт нарушения срока предоставления сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, установлен арбитражным судом и подтверждается материалами настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения обязанности по уплате штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 168500 руб.

При таких обстоятельствах следует признать, что факт совершения ответчиком вменяемого нарушения подтверждается материалами дела (непредставление в установленный срок уточненных сведений за 2020 год, 2021 год, 2021 год). При данных обстоятельствах суд считает, что ответчик обоснованно привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за 2020 год, 2021 год, 2021 год. Размер штрафа определен заявителем в соответствии с требованиями названной статьи.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к

ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах была предусмотрена статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188- ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была

применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Учитывая положения пункта 1 статьи 8, статей 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, принимая во внимание период просрочки, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (не предумышленный характер нарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), признание вины, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла в совершении правонарушения, исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П), исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает возможным снизить размер штрафных санкций в 10 раз до суммы 16850 руб. В остальной части следует отказать.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2018 № 310ЭС18-781 и от 30.08.2018 № 308-ЭС18-4775 сформулирован правовой подход, согласно которому наличие у истца или ответчика по делу статуса государственного органа или органа местного самоуправления является

самостоятельным и достаточным основанием для освобождения от обязанности по уплате государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе по делам из гражданско-правовых отношений.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат, поскольку заявитель и ответчик освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (391825, Рязанская область, Скопинский район, Клекотки село, ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (получатель - УФК по Рязанской области (ОСФР по Рязанской области), ИНН <***>, КПП 622801001, Отделение Рязань Банка России\\УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК банка 016126031, корреспондентский счет 40102810345370000051, расчетный счет <***>, ОКТМО 61701000, КБК 79711607090060001140) штраф в размере 16850 руб. В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья Л.И. Котлова