АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А81-5416/2024
14 марта 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: судьи Шохиревой С.Т.
рассмотрел кассационную жалобу Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск на решение от 03.07.2024 Арбитражного суда Ямало- Ненецкого автономного округа (судья Прутова И.В.) и постановление от 18.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Лотов А.Н.) по делу № А81-5416/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьскторгнефть» (629810, Ямало- Ненецкий автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) об оспаривании постановления от 16.04.2024 № 200.
Другое лицо, участвующее в деле, – Администрация города Ноябрьска (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Ноябрьскторгнефть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск (далее – административный орган, комиссия) от 16.04.2024 № 200 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 81-ЗАО), в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ноябрьска (далее – администрация).
Решением от 03.07.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 18.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, комиссия, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
По мнению подателя кассационной жалобы, требования части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в рассматриваемом случае не подлежали применению, поскольку нарушение выявлено в рамках мониторинга содержания территории муниципального образования города Ноябрьска при осуществлении контроля в сфере благоустройства, который не является контрольным (надзорным) мероприятием в понимании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).
В отзыве на кассационную жалобу администрация поддерживает позицию комиссии.
Общество отзыв на кассационную жалобу в соответствии статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.
Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления 03.04.2024 протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 5 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО послужил выявленный административным органом 04.03.2024 (в период с 11 час. 15 мин. до 11 час. 25 мин.) и 05.03.2024 (в период с 15 час. 30 мин. до 15 час. 40 мин.) в ходе осмотра территории земельного участка и расположенного на нем здания факт наличия на кровле и карнизах нежилого здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110710:375 (далее – здание), обильного количества наледи и снега (акты непосредственного обнаружения от 04.03.2024 и 05.03.2024 с приложением фотоматериалов), что является нарушением абзацев первого и четвертого пункта 15 статьи 61 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д (далее – Правила благоустройства).
Не согласившись с названным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
В силу статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).
Часть 5 статьи 3.11 Закона ЯНАО № 81-ЗАО предусматривает административную ответственность за непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям территорий.
В соответствии с абзацами первым и четвертым пункта 15 статьи 61 Правил благоустройства очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками (владельцами, арендаторами) зданий, строений, сооружений, с предварительной установкой ограждения опасных участков; очистка от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых здании, строений, сооружении, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям, осуществляется собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) или специализированными организациями.
Частью 3.1 статьи 28 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.
Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии со статьей 1 Положения об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 30.09.2021
№ 288-Д (далее – Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства (часть 2); муниципальный контроль осуществляется администрацией (часть 7).
Объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (пункт 4 статьи 1 Положения).
Таким образом, как верно указано судами, соблюдение требований Правил благоустройства (в том числе статьи 61), является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.
В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.
Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1
КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом), в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у административного органа оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 3.11 Закона ЯНАО № 81-ЗАО, и вынесения оспариваемого постановления.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 03.07.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 18.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-5416/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.Т. Шохирева