ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,
e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А15-6030/2023
25.03.2025
Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2025.
Полный текст постановления изготовлен 25.03.2025.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Семенова М.У., Сомов Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» - ФИО1 (лично) и представителя общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» - ФИО2 (доверенность от 04.08.2024), представителя Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу «Кавказнедра» - ФИО3 (доверенность от 04.04.2024), представителя общества с ограниченной ответственностью «Каспэнерго» - ФИО4 (доверенность от 24.10.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2024 по делу № А15-6030/2023 принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Каспэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу «Кавказнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании частично недействительными контуров лицензионного участка,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» (далее – заявитель, ООО «Карьер «Чачлибий») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Каспэнерго» (далее – ООО «Каспэнерго») и Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент, Кавказнедра) о признании частично недействительным контура лицензионного участка, не относящегося к общераспространенным полезным ископаемым, № МАХ 012136 ТП, пользователь ООО «Каспэнерго», площадью – 57 га, в части накладки на земельный участок с кадастровым номером № 05:11:00000:1481.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее – комитет), Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - министерство), Управление Росреестра по Республики Дагестан (далее – Росреестр по РД) и Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Республики Дагестан (далее – ФКП ФСГР по РД).
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Карьер «Чачлибий» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не учел, что образование земельного участка путем издания распоряжения от 23.08.2022 № 213, постановка этого земельного участка на учет, согласование с комитетом говорит о том, что земельный участок площадью 10 000 кв.м., с кадастровым номером №05:11:000048:1481 расположенный в границах Буйнакского лесничества, квартал № 8, выдел 9,10,12,13, 16,17,18 предполагался для предоставление в пользование ООО «Карьер «Чачлибий» для добычи полезных ископаемых. Кроме того, лесной участок 6 га из 10 га, предполагаемых для предоставление ООО «Карьер Чачлибий» в аренду, с 2013 года находиться в аренде у ООО «Карьер Чачлибий». Также суд не учел что, согласно нормативным актам департамента, соискатель лицензии обязан предоставить документы подтверждающие наличие персонала и наличие разрешенного вида экономической деятельности. Вместе с тем, согласно информации из официального сайта инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Дагестан у ООО «Каспэнерго» в качестве работника значиться 1 человек и в разрешенных видах экономической деятельности нет геолого-разведочных, геофизических и геохимических в области изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы. Судом также не исследовано обстоятельство, ставящее под сомнение факт направления департаментом запроса сведений в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан об отсутствии в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.
В отзывах на апелляционную жалобу ООО «Каспэнерго» и департамент просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ООО «Карьер «Чачлибий» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.
Представители ООО «Каспэнерго» и департамента возражали относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела установлено, что 01.06.2022 в департамент поступила заявка ООО «Каспэнерго» № 14 о выдаче лицензии на право пользования недрами.
В соответствии с пунктом 26 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 департаментом направлены запросы в уполномоченные органы (организации) для получения необходимой информации.
По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений, Комиссия департамента приняла решение о предоставлении ООО «Каспэнерго» права пользования участком недр Чачлибий в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком на 5 лет.
ООО «Карьер «Чачлибий» полагая, что выданная ООО «Каспэнерго» лицензия МАХ 012136 ТП предполагает использование лесного участка, который образован как объект недвижимости для последующего предоставление ООО «Карьер Чачлибий» в аренду, обратился в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В статьях 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.
Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (статья 7 Закона о недрах).
Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.
Вопреки позиции апеллянта, в отличие от земельного участка недра представляют собой часть земной коры, расположенной главным образом ниже почвенного слоя, и поэтому не входят в понятие земли как земной поверхности.
Таким образом, недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка.
В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 названной статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Приказом Роснедр от 06.10.2020 № 428, действовавшим в спорный период, утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней.
В соответствии с пунктом 2 Порядка № 428 в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Пунктом 10 Порядка № 428 указан исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении участка в перечень недр местного значения.
В подпункте 4 пункта 10 названного Порядка указано, что основанием для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения является отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).
Заявка ООО «Каспэнерго» от 01.06.2022 № 14 поступила в департамент с использованием Личного кабинета недропользователя, зарегистрирована в реестре заявок федеральной государственной информационной системы ФГИС «АСЛН» (номер заявки 1877).
Департаментом направлены запросы в уполномоченные органы (организации) для получения соответствующей информации.
В результате департаментом получена информация:
- от Минприроды России о нахождении участка недр «Чачлибий» в границах ключевой орнитологической территории России «Талгинская долина»;
- от ГКУ РД «ФГИ РД» о расположении вблизи кутана Чачлибей Буйнакского района участка нераспределенного фонда «Чачлибей» бутовых камней.
- от Минобороны РФ об отсутствии возражений по вопросу предоставления в пользование участка недр;
- от Пограничного управления по Республике Дагестан ФСБ России об отсутствии границах участка недр Чачлибий земельных участков, находящихся в пользовании Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан;
- от УФСБ России по Республике Дагестан об отсутствии в границах участка недр «Чачлибий», расположенного в Буйнакском районе, земельных участков из состава земель безопасности, находящихся в ведение УФСБ России по Республике Дагестан и планируемых к представлению в пользование
В соответствии с пунктом 32 Порядка на заседании Комиссии 11.01.2023 рассмотрена заявка и прилагаемых к ней документы и сведения на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 Порядка.
По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия приняла решение о предоставлении ООО «Каспэнерго» права пользования участком недр Чачлибий в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком на 5 лет.
Вопреки позиции подателя жалобы, поскольку ООО «Каспэнерго», как недропользователь, отказал в согласовании перечней участков недр местного значения, оснований полагать, что выданная ООО «Каспэнерго» лицензия МАХ 012136 ТП предполагает использование лесного участка, который образован как объект недвижимости для последующего предоставление ООО «Карьер Чачлибий» в аренду, не имеется.
Таким образом, суд законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционной коллегией не принимается довод заявителя о том, что незаконность действий министерства характеризуется тем, что участок недр, на который предоставлена лицензия, расположен на землях, переданных в аренду ООО «Карьер Чачлибий».
В рамках дела №А15-2268/2021 установлено, что земельный участок площадью 6 га, расположенный в квартале 8 выд. 9,10,13 Буйнакского участкового лесничества предоставлен ООО «Карьер Чачлибий» согласно Приказу Комитета по лесному хозяйству РД от 06.02.2013 №43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» на срок действия лицензии.
Приказом Минприроды РД от 16.11.2015 № 723 «О прекращении действия лицензии МАХ 01084 ТЭ» с 16.11.2015 право пользования недрами по указанной лицензии, выданной ООО «Карьер Чачлибий» прекращено в связи с нарушением существенных условий Соглашения об условиях пользованиями недрами.
Доводы апеллянта о том, что заявка ООО «Каспэнерго» не соответствовала требованиям закона, отклоняется, как противоречащие материалам дела. ООО «Каспэнерго» представлен заключенный с ООО «Даггеомониторинг» договор от 21.02.2022 №4/-1нс, в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик (ООО «Каспэнерго») поручил, а исполнитель (ООО «Даггеомониторинг») принял на себя обязательства выполнить поисково-оценочные работы по оценке запасов известняка под цементное сырье о категории С2 на участке недр «Чачлибий» площадью 57 га в Буйнакском районе Республике Дагестан, а также штатное расписание ООО «Даггеомониторинг».
Требование о представлении иных документов и сведений не допускается. Поскольку указанный перечень не включает документы, связанные с владением (пользованием) земельным участком, в границах которого располагается участок недр, указанный вопрос не подлежит рассмотрению при решении вопроса о предоставлении права пользования недрами.
Довод заявителя о том, что образование земельного участка путем издания распоряжения от 23.08.2022 № 213, постановка этого земельного участка на учет говорит о его предоставлении в пользование ООО «Карьер Чачлибий», отклоняется.
Письмом от 01.03.2023 № 22-ВА-06-461\23 комитет разъяснил, что испрашиваемый участок возможно предоставить в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - при условии оформления лицензии на право пользования недрами в установленном порядке.
Утверждение апеллянта о том, что земельный участок площадью 6 га находится в аренде у ООО «Карьер Чачлибий», является несостоятельным.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан №A15-2268/2021 от 25.10.2021 установлено, что земельный участок площадью 6 га, расположенный в квартале 8 выд. 9,10,13 Буйнакского участкового лесничества предоставлен ООО «Карьер Чачлибий» согласно Приказу комитета от 06.02.2013 № 43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» на срок действия лицензии.
Приказом Минприроды Республики Дагестан от 16.11.2015 № 723 «О прекращении действия лицензии MAX 01084 ТЭ» с 16.11.2015 право пользования недрами по указанной лицензии выданной ООО «Карьер Чачлибий» прекращено в связи с нарушением существенных условий Соглашения об условиях пользованиями недрами.
На основании прекращения действия лицензии, комитет издал приказ от 25.02.2021 № 35 «Об отмене приказа комитета от 06.02.2013 № 43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых».
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы составляет 30 000 руб.
Вместе с тем, при подаче апелляционной жалобы ООО «Карьер «Чачлибий» уплатило 20 000 руб. В связи с чем с ООО «Карьер «Чачлибий» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 10 000 руб.
В соответствии со статьей 177 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2024 по делу № А15-6030/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Чачлибий» в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Ю.Б. Луговая
М.У. Семенов
Е.Г. Сомов