Решение по делу № А60-17085/2023 от 11.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

11 июля 2023 года Дело №А60-17085/2023

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой рассмотрел дело по заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония 62 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Управление)

об оспаривании постановления №57/23-66 от 21.03.2023 в части замены административного штрафа на предупреждение.

Определением суда от 02.05.2023 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства (п. 1 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

24.05.2023 заинтересованное лицо представило отзыв, материалы дела об административном правонарушении, возражало против удовлетворения заявления.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

29.06.2023 судом изготовлено решение в виде резолютивной части.

05.07.2023 от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заинтересованным лицом соблюдены сроки, предусмотренные ст. 229 АПК РФ, судом составлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 14.02.2023 Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлена информация в адрес заинтересованного лица о том, что ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух) не представлены.

По факту выявленного нарушения 06.03.2023 заместителем начальником отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области ФИО1 составлен протокол о возбуждении дела об административном правонарушении № 51/23-66, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области, в связи нарушением порядка предоставления первичных статистических данных за 2022 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха».

По результатам рассмотрения материалов административного дела заинтересованным лицом вынесено постановление №57/23-66 от 21.03.2023 о привлечении Федерального казенного учреждения Исправительная колония 62 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, заменив административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая данное постановление, заявитель указывает, что заинтересованное лицо необоснованно не применило ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ - не заменил административное наказание предупреждением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч. 2, 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

На основании пункта 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 №661 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - форма № 2-ТП (воздух)), по которой ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области обязано предоставлять сведения территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу, срок представления 22 января после отчетного периода, т.е. за 2022 год не позднее 23.01.2023г. При этом 22 января 2023 г. выходной день.

На основании п. 1. п. 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее - Указания), утвержденных вместе с формой 2-ТП (воздух) приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 № 661, ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области относится к респондентам, которые обязаны предоставлять первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух).

Согласно п. 4 Положения субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области включено в перечень респондентов по форме № 2-ТП (воздух), размещенный на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» по ссылке https:/^n.gov.ru/region/66/for users/report.

Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух) от ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора не поступали.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ, п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620, ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области не представлены первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) субъекту официального статистического учета.

Факт непредставления заявителем первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (в том числе протоколом об административном правонарушении) и заявителем по существу не опровергнут, в связи с чем суд пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств наличия исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В то же время, исследовав обстоятельства дела, суд считает возможным заменить вмененное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, при оценке законности применения штрафной санкции, предусмотренной в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, необходимо в каждом случае учитывать положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что допущенным ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае, судом учтено, что правонарушение совершено не умышленно, впервые, ФКУ ИК-62 ГУФСИН России по Свердловской области факт совершения противоправного деяния не оспаривается.

Оценивая доводы заинтересованного лица о неприменении в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает, что, несмотря на то, что контроль, осуществляемый Росстатом, не отнесен законодательством к видам государственного контроля (надзора), функции Росстата, относящегося к федеральному органу исполнительной власти, по контролю в сфере официального статистического учета представляет собой осуществляемый логический и арифметический контроль при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам статистического наблюдения и их дальнейшей обработке, что позволяет рассматривать эту деятельность, как деятельность государственного контроля в соответствующей сфере.

Неприменение же статьи 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям ставит в неравное положений субъектов ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с иными лицами.

Применение в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, чем достигаются цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №57/23-66 от 21.03.2023 о привлечении Федерального казенного учреждения Исправительная колония 62 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. на предупреждение.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Фомина