АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-15996/2024
г. Киров
19 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Засориным В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Свечинский лесбытсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612040, Россия, Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Коммунистическая, д.8)
к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)
о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенного в письме от 02.12.2024 № 6151-58-04-14, и обязании восстановить нарушенное право
при участии в судебном заседании представителей заявителя,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Свечинский лесбытсервис» (далее по тексту – ООО «Свечинский лесбытсервис», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании незаконным отказа министерства, изложенного в письме от 02.12.2024 № 6151-58-04-14, и об обязании министерства восстановить нарушенное право общества путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:29:000000:169 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения настоящему делу.
Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 12.01.2010 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименован в министерство лесного хозяйства Кировской области) и ООО «Свечинский лесбытсервис» заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 26-2 (далее - договор аренды).
По договору аренды во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 7168 га, местоположение: Кировская область, Свечинский район, Свечинское лесничество, Круглыжское сельское участковое лесничество<...>; Свечинское сельское участковое лесничество<...>, условный номер 43-43-01/521/2009-266, учетная запись в государственном лесном реестре № 26.23-2009-06.
Срок действия договора аренды устанавливается пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды).
Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.
В силу пункта 26 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.
Заявитель обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.
В письме от 02.12.2024 № 6151-58-04-14 министерством отказано заявителю в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи имеющимися фактами нарушения арендатором требований подпунктов «б», «е» и «ж» пункта 11 договора аренды в части несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, выполнения объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2010 году на условиях, в связи с чем в адрес обществу направлялись претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды или расторгнуть договор аренды в добровольном порядке от 27.05.2010 № 1831-58-07-23, от 24.01.2011 № 201-58-04-17.
По мнению министерства, указанными претензиями подтверждается наличие неоднократных нарушений заявителем условий договора аренды.
Не согласившись с отказом министерства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В обоснование своих требований заявитель указывает, что он является добросовестным арендатором лесного участка, а также надлежащим образом исполняет условия договора аренды.
Заявитель также обращает внимание на то, что общество является одним из крупнейших в Свечинском муниципальном округе производителем высококачественной продукции, одним из основных и добросовестных налогоплательщиков Свечинского муниципального округа, добросовестным работодателем (среднесписочная численность работников 34 человека), является активным участником и спонсором в мероприятиях на территории Свечинского муниципального округа, оказывает гуманитарную помощь участникам специальной военной операции (письмо администрации Свечинского муниципального округа от 11.11.2024 № 3234-01-03).
Заявитель полагает, что отказ министерства является незаконным, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины.
Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).
Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;
2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.
Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023.
Ранее (на момент заключения договора аренды) таких требований законодательство не предусматривало.
С обращением к министерству заявитель обратился 11.11.2024.
В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Судом установлено следующее.
Претензия от 27.05.2010 № 1831-58-07-23 по фактам невнесения арендной платы ООО «Свечинский лесбытсервис».
Как следует из материалов и пояснений представителей сторон, в данном случае невнесение арендной платы в спорный период не являлось нарушением условий договора, а являлось мерой защиты арендатором своих прав и законных интересов, предусмотренной статьей 328 ГК РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей со стороны арендодателя.
Несмотря на заключение 12.01.2010 договора аренды, на лесном участке продолжало работу КОГУП «Кировлес» (в лице ОГУ «Шабалинский лесхоз»), которое в январе-феврале 2010 года, не обладая правами на лесной участок, осуществляло заготовку и вывозку древесины в следующих лесотаксационных выделах Круглыжского сельского участкового лесничества:
- квартал № 28 выдел № 41 - 585 куб.м;
- квартал № 19 выдел № 16 - 349 куб.м;
- квартал № 25 выдел № 6 - 491 куб.м.
Итого: 1425 куб.м.
При допустимом объеме изъятия древесины по договору аренды в 9600 куб.м подобная хозяйственная деятельность третьих лиц существенно ущемляла интересы арендатора.
О данной ситуации ООО «Свечинский лесбытсервис» проинформировало главу департамента лесного хозяйства Кировской области письмом от 09.02.2010 № 6, указав на необходимость корректировки арендной платы на 2010 года в связи с тем, что была изъята часть лесных ресурсов, входящих в расчётную лесосеку 2010 года.
Ответчик своевременно не приостановил деятельность подведомственного областного учреждения на участке, переданном в аренду, что привело к ущемлению интересов арендатора лесного участка.
Впоследствии задолженность по арендной плате (в том числе пени) была погашена обществом 19.08.2010, после того как была прекращена работа КОГУП «Кировлес». Иных фактов невнесения арендной платы в размере и сроки, установленные договором аренды, не имелось.
Претензия от 24.01.2011 № 201-58-04-17 по факту неполного выполнения мероприятий: организация мест отдыха и курения 1 шт. по сроку апрель-июнь, содействие естественному возобновлению леса 12,1 га со сроком выполнения претензии до 01.06.2011.
В соответствии с положениями части 8 статьи 51, части 5 статьи 60.1, части 6 статьи 60.12 ЛК РФ мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов выполняются в соответствии с проектом освоения лесов. Согласно пункту 24 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010 № 32, именно в проекте освоения лесов указывается местоположение выполнения мероприятий.
Проект освоения лесов ООО «Свечинский лесбытсервис» по договору аренды получил положительное заключение распоряжением Департамента лесного хозяйства Кировской области от 09.11.2010 № 1492.
В связи с тем, что в указанный период времени уже установился устойчивый снежный покров, выполнить какие-либо мероприятия по охране, защите и воспроизводству в ноябре-декабре 2010 года не представлялось возможным.
В связи с изложенным место отдыха было установлено в мае 2011 года и принято лесничим 31.05.2011, то есть, в срок, установленный претензией.
В части мероприятий по содействию естественному возобновлению установлено следующее.
Осмотр лесосек, пройденных рубкой в 2010 году, проводился участковым лесничим весной 2011 года, в связи с чем ООО «Свечинский лесбытсервис» не могло выполнить лесовосстановительные мероприятия до указанной приемки. Поэтому содействие естественному возобновлению было сдано после схода снежного покрова и осмотра лесосек - 31.05.2011, то есть, в срок, установленный претензией.
Так, из лесосек 2010 года в мае 2011 года были сданы следующие площади:
- квартал № 12 выдел № 31 Круглыжского сельского участкового лесничества, площадь 4 га,
- квартал № 18 выдел № 10 Круглыжского сельского участкового лесничества, площадь 1,4 га.
В остальной части претензии лесовосстановительные мероприятия проводились на вырубках прошлых лес (2006-2009 гг.), которые вошли в фонд лесовосстановления только в результате разработки проекта освоения лесов, получившего положительное заключение 09.11.2010:
- квартал № 6 выдел № 4 Круглыжского сельского участкового лесничества, площадь 2,8 га,
- квартал № 11 выдел № 18 Круглыжского сельского участкового лесничества, площадь 2,2 га,
- квартал № 2 выдел № 7 Круглыжского сельского участкового лесничества, площадь 2,1 га.
Всего по претензии в срок до 01.06.2011 было выполнено 12,5 га содействия естественному возобновлению.
Таким образом, ООО «Свечинский лесбытсервис» добросовестно и своевременно, по мере возможности, имеющейся в первый год работы, учитывая необходимость разработки проекта освоения лесов, выполнило условия договора аренды.
Арендатор действовал добросовестно с учетом всех обстоятельств, установленных судом в отношении спорных мероприятий.
При таких обстоятельствах суд признает необоснованным отказ министерства, изложенный в письме от 02.12.2024 № 6151-58-04-14.
Соответственно, суд обязывает министерство восстановить нарушенное право заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Судебные расходы по оплаченной госпошлине за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя в соответствии с соглашением сторон о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным отказ министерства лесного хозяйства Кировской области в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенный в письме от 02.12.2024 № 6151-58-04-14.
Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Свечинский лесбытсервис» путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:29:000000:169 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по делу № А28-15996/2024.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья С.М. Вихарева