ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 апреля 2025 года

г. Вологда

Дело № А13-12378/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2024 года по делу № А13-12378/2024,

установил:

ФИО1 (место жительства: 160522, Вологодская область, деревня Водогино) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – УФАС, управление) об оспаривании определения от 19.08.2024 об отказе в возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Севергаз Эксплуатация» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Севергаз Эксплуатация» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160001, <...>, блок Б, офис 303; далее – общество, ООО «Севергаз Эксплуатация»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2024 года по делу № А13-12378/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФИО1 с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании пунктов 1, 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при этом в жалобе не приведены доводы относительно несогласия с оспариваемым им судебным актом. В дополнениях к жалобе ссылается на то, что не должен обществу предоставлять документы, предусмотренные пунктом 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент № 870), поскольку в силу пункта 4 этого регламента его требования не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий; обществом нарушены сроки проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий, а также сроки выполнения обществом работ. Полагает также, что не должен направлять обществу заявление о проведении повторного мониторинга.

Управление в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

УФАС и ООО «Севергаз Эксплуатация» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 11.06.2024 в УФАС поступило обращение ФИО1 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении в связи с нарушением ООО «Севергаз Эксплуатация» Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547, Правила подключения), при исполнении договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения в рамках догазификации, выразившееся в отказе в составлении и выдаче акта готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

По результатам рассмотрения этого обращения управлением вынесено определение от 19.08.2024 об отказе в возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с таким определением, ФИО1 оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Событие предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении Правил подключения.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пунктом 5 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению в пределах границ земельного участка осуществляется заявителем, а мероприятия по подключению до границы земельного участка - исполнителем.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что основным видом деятельности ООО «Севергаз Эксплуатация» являются услуги по распределению газообразного топлива (код ОКВЭД – 35.2).

ООО «Севергаз Эксплуатация» и ФИО1 25.09.2023 заключен договор № ТП-48д-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – договор, договор от 25.09.2023 № ТП-48д-23).

Поскольку пунктом 3 договора срок выполнения мероприятию по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора, то мероприятия по подключения (технологическому присоединению) домовладения ФИО1 к газораспределительным сетям подлежали осуществлению в срок не позднее 07.02.2024.

Действительно, в указанный срок фактическое технологическое подключение домовладения ФИО1 к газораспределительным сетям не осуществлено, предшествующий этой процедуре акт о готовности не подписан.

Вместе с тем, согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 16.1 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Согласно абзацу первому статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В связи с этим определенные сторонами договора условия подлежат выполнению каждой из сторон надлежащим образом и в полном объеме.

Заключенный обществом и ФИО1 договор от 25.09.2023 № ТП-48д-23 направлен на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно пункту 3 Правил № 1547 такое подключение осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно Приложению 1 к Правилам № 1547;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно Приложению 2 к Правилам № 1547 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно Приложению 3 к Правилам № 1547;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно Приложению 4 к Правилам № 1547.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя в том числе:

мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Из пункта 72 указанных Правил усматривается, что исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил.

В силу пункта 74 Правил № 1547 заявитель в свою очередь обязан среди прочего выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (подпункт «а»); обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий (подпункт «г»).

В свою очередь акт о готовности в соответствии с пунктами 27, 28 Типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения, являющейся приложением к Правилам № 1547 (далее – Типовая форма) составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно по результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий.

При этом на основании пункта 29 Типовой формы при выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации сети газопотребления (в случае, если разработка проектной документации сети газопотребления заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

Порядок мониторинга выполнения технических условий определен сторонами и в разделе V договора от 25.09.2023 № ТП-48д-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В пункте 19 договора установлено, что мониторинг выполнения заявителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в технических условиях, проводится путем обеспечения доступа исполнителя к газоиспользующему оборудованию и (или) сети газопотребления заявителя. Такое условие изложено и в пункте 24 Правил № 1547.

Пунктом 25 Правил № 1547, пунктом 20 договора предусмотрено, что порядок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:

а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 26 настоящего договора;

б) проверка исполнителем документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;

в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

г) проверка исполнителем помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;

д) проверка исполнителем сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

е) проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

ж) проверка исполнителем наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

з) приемка исполнителем скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).

Из пункта 26 Правил № 1547, пункта 21 договора следует, что для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее 30 дней до дня окончания срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) представляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 Технического регламента № 870 (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.

По результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнитель составляет акт о готовности (пункт 27 Правил № 1547).

Из пункта 29 Правил № 1547, пункта 24 договора следует, что при невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации сети газопотребления (в случае, если разработка проектной документации сети газопотребления заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

Акт о готовности подписывается после устранения всех замечаний, направленных исполнителем.

В случае, если исполнителем по результатам проверки проектной документации сети газопотребления (представляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации) на соответствие выданным техническим условиям получены замечания, необходимо устранить их не позднее 5 дней со дня получения замечаний.

Согласно пункту 30 Правил № 1547 и пункту 25 договора при наличии у исполнителя замечаний к выполнению возложенных на заявителя мероприятий по подключению (технологическому присоединению) такие замечания должны быть направлены заявителю любым способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний (пункт 31 Правил № 1547, пункт 26 договора).

Применительно к рассматриваемой ситуации 28.12.2023 ФИО1 вручил исполнителю уведомление о выполнении технических условий на своем объекте капитального строительства с приложением документов на 171 листе.

Вместе с тем, общество, проверив полученные с уведомлением от ФИО1 документы, установило, что они не соответствуют требованиям 26 Правил № 1547, о чем заявителю сообщено по электронной почте 12.01.2024. В этом же письме общество отразило, что 09.01.2024 его представители не смогли дозвониться до заявителя.

В ходе переписки по электронной почте в период с 09.01.2024 по 17.01.2024 сторонами согласовывалась дата обеспечения ФИО1 доступа исполнителя к газоиспользующему оборудованию и (или) сети газопотребления заявителя.

Представитель ООО «Севергаз Эксплуатация» на объект капитального строительства ФИО1 прибыл 23.01.2024.

В ходе осмотра установлено, что заявителем не выполнены в полном объеме требования технических условий, по завершении осмотра представителем ООО «Севергаз Эксплуатация» составлен и передан заявителю письмом от 24.01.2024 № 25/24 перечень замечаний, содержащий детальное отражение выявленных нарушений, с указанием на нарушение условий договора, а также установленных нормативных требований.

В полном объеме документы, свидетельствующие об устранении всех замечаний, направленных исполнителем, ФИО1 не представлены.

Заявление о проведении повторного мониторинга заявителем не направлялось.

Довод ФИО1 о том, что определенные пунктом 95 Технического регламента № 870 документы он не должен предоставлять обществу, являлся предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Такое требование закреплено сторонами в пункте 21 договора от 25.09.2023 № ТП-48д-23, которым установлено помимо прочего, что для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель представляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 74 Правил № 1547 заявитель обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Помимо того, в качестве приложения 1 к договору о подключении приложены технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в силу пункта 12 которого заявитель осуществляет: предоставление схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования; строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования; обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правила № 1547 исключают возможность подписания акта о готовности до устранения всех замечаний исполнителя.

Непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления.

Готовность сетей газораспределения к подключению предполагает выполнение предусмотренных техническими условиями к договору обязательств, как со стороны исполнителя, так и заявителя.

В границах рассматриваемого земельного участка располагаются сети газопотребления и газоиспользующее оборудование (внутридомовое газовое оборудование).

Следовательно, согласно подпункту «г» пункта 42 Правил № 1547 заявитель, в том числе, должен обеспечить подключаемый объект газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

При наличии выявленных нарушений в силу приведенных выше норм и в целях исполнения договора ФИО1 должен был их устранить и направить уведомление об устранении замечаний, чего им не сделано.

В материалах дела усматривается также, что общество не уклонялось от исполнения взятых на себя обязательств, в феврале 2024 года им проведена сеть газораспределения до границ земельного участка ФИО1, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы; требование общества о предоставлении ФИО1 документов обусловлено приведенными выше положениями Правил подключения и условиями договора от 25.09.2023 № ТП-48д-23, на все обращения ФИО1 давались обоснованные ответы, в том числе ответы на претензии направлены ООО «Севергаз Эксплуатация» в письмах от 30.01.2024 № 32/24, от 09.02.2024 № 52/24, от 16.02.2024 № 58/24.

Из определения УФАС от 22.08.2024 следует, что при его вынесении оно оценивало все обстоятельства рассматриваемого деяния, в том числе вопрос о виновности общества.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что имели место факторы, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, которым при этом соблюдалась должная степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Доводы подателя жалобы относительно нарушения, по его мнению, сроков, не имеют принципиального правового значения для рассмотрения настоящего дела в связи с приведенными выше выводами, а также отсутствием вины общества.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, недоказанность, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного определение УФАС от 19.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обоснованно признано судом правомерным и ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2024 года по делу № А13-12378/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина