ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
10 октября 2025 года Дело № А84-5018/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2025
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Ольшанской Н.А., Яковлева А.С., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Юшиной Т.Ю.,
при участии представителей от Управления Федерального казначейства по г. Севастополю – ФИО1 по доверенности от 19.12.2023 № 74-15-17/6, от Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО2 по доверенности от 03.03.2025, в отсутствие Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 апреля 2025 года по делу № А84-5018/2023, принятое по заявлению Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» об оспаривании предписания Управления Федерального казначейства по г. Севастополю, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор», Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя,
установил:
Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее – заявитель, учреждение, ГКУ «Дирекция») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – УФК по г. Севастополю) от 02.02.2023 № 74-18-10/339 с требованием о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 1 145 414,46 руб. в срок до 01.08.2023.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский автодор», Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15 апреля 2025 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушения при вынесении решения норм материального и процессуального права, не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что судом первой инстанции необоснованно отклонены ссылки заявителя на заключение от 31.01.2022 о соответствии построенного объекта капитального строительства, выданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.01.2022, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, в отношении линейного объекта: «Реконструкция региональной автомобильной дороги Севастополь-порт Камышовая бухта, км 0+000 - км 6+450, г. Севастополь».
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением председателя пятого судебного состава суда от 30.09.2025 произведена замена судьи Марусина В.А. на судью Яковлева А.С. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель УФК по г. Севастополю против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражал, просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
От учреждения поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Кроме того, в судебном заседании представитель учреждения заявил ходатайство о приостановлении производства по делу А84-5018/2023 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-2100/2022, указывая, что в рамках этого дела заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, при проведении которой перед экспертом будут поставлены вопросы о соответствии строительных материалов, примененных при исполнении условий государственного контракта требованиям действующих законодательных актов и нормативно-технических документов Российской Федерации и проектным решениям.
Суд в удовлетворении ходатайства учреждения отказал виду того, что факты, которые будут установлены в рамках спора по делу № А84-2100/2022, не являются преюдициальными для настоящего спора.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его изменения или отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказов УФК по г. Севастополю от 20.10.2021 № 269, от 01.11.2021 № 281, пункта 68 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово - бюджетной сфере на 2021 год, пункта 25 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по г. Севастополю в финансово - бюджетной сфере на 2021 год должностными лицами казначейства в период с 21.10.2021 по 08.11.2021 в отношении ГКУ «Дирекция» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету города Севастополь в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года».
В ходе плановой проверки УФК по г. Севастополю исследовало обстоятельства заключения и исполнения государственного контракта от 21.10.2019 № 74/19, заключенного между Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (дополнительным соглашением от 17.07.2021 № 8 функции государственного заказчика были переданы от Департамента ГКУ «Дирекция») и ГБУ «Севастопольский Автодор», на выполнение работ по объекту «Реконструкция региональной автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта, км 0+000 - км 6+450, г. Севастополь» (далее –
государственный контракт), финансирование которого осуществлялось, в том числе, за счет субсидии из федерального бюджета.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте от 19.11.2021 № 71-18-10/43, казначейством установлено, что в нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.7, 5.1 и 9.1 государственного контракта, ГКУ «Дирекция» осуществлена приемка и оплата выполненных работ по объекту «Реконструкция региональной автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта, км 0+000 - км 6+450, г. Севастополь», не соответствующих условиям контракта, на общую сумму 1 205 699,43 рублей (в том числе 1 145 414,46 руб. - средства федерального бюджета), а именно: оплачены невыполненные объемы работ по укладке верхнего слоя покрытия, которые признаны несоответствующего качества, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств.
Выявленное казначейством бюджетное нарушение явилось предметом вынесенного в адрес учреждения представления от 28.12.2021 № 74-18-10/3854. Согласно представлению учреждению указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 1 145 414,46 руб. в срок до 30.04.2022.
Поскольку учреждение не возвратило указанные средства в доход федерального бюджета, 02.02.2023 УФК по г. Севастополю вынесло предписание № 74-18-04/339, в котором обязало ГКУ «Дирекция» принять меры по возмещению причиненного Российской Федерации ущерба в сумме 1 145 414,46 руб. путем перечисления указанных средств в федеральный бюджет в срок не позднее 01.08.2023.
Полагая, что выданное УФК по г. Севастополю предписание от 02.02.2023 № 74-18-04/339 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
При рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при
одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации.
В соответствии с положениями настоящего Кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ).
В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ).
Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства (орган внутреннего государственного финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ).
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля представления и (или) предписания (абзац третий пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ).
Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (абзац первый пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ).
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
В рассматриваемом случае, УФК по г. Севастополя в деятельности ГКУ «Дирекция» выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Выявленное казначейством бюджетное нарушение явилось предметом вынесенного в адрес учреждения представления от 28.12.2021 № 74-18-10/3854, согласно которому учреждению указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 1 145 414,46 руб.
Указанное представление оспорено учреждением в судебном порядке.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 по делу № А84-1677/2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31.10.2024, решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.09.2023 отменено, в удовлетворении требования Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 28.12.2021 № 74-18-10/3854 отказано.
Основанием для вынесения Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 02.02.2023 № 74-18-10/339 явилось неисполнение учреждением ранее выданного представления от 28.12.2021 № 74-18-10/3854, признанного судом соответствующим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности в рамках дела № А84-1677/2022.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно указал, что предписание от 02.02.2023 № 74-18-10/339, также является законным.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.
Ссылки заявителя на заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства от 31.01.2022, выданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.01.2022, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в отношении спорного объекта, на которые заявитель также ссылался при рассмотрении дела № А84-1677/2022, обоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств, подтверждающих незаконность предписания, поскольку не могут в полной мере свидетельствовать о состоянии объектов на момент их принятия и оплаты работ на указанных объектах, а также на момент проведения проверки.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 69, 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 апреля 2025 года по делу № А84-5018/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Ю. Кузнякова
Судьи Н.А. Ольшанская
А.С. Яковлев
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 18.06.2025 6:40:11
Кому выдана Кузнякова Светлана Юрьевна